2023年煤矿企业开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案 （合计4份）.docx

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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于安全生产重要

2、论述和指示批示精神为指引，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决贯彻落实国家矿山局、省委省政府安排部署，认真盘点、全面评估非煤矿山安全专项整治三年行动和集中攻坚年重点任务，固化已有成果、根治清理顽疾痼症、推进任务清单清零。聚焦短板弱项，查漏补缺、多措并举、多点发力，切实解决影响非煤矿山安全生产的根本性、关键性、源头性、结构性突出问题，圆满完成三年行动重点任务，逐步提升我省非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化水平，以实际行动落实“两个根本”。二、组织领导省应急厅成立XX省非煤矿山重大安全隐患专项行动领导组,组长由省政府安委办副主任、二级巡视员XXX担任，副组长由二级巡视员XXX、非煤矿山处处

3、长XXX担任。省非煤矿山专项行动领导组办公室设在非煤矿山处，办公室主任由非煤矿山处处长XXX兼任，成员为非煤矿山处全体成员，负责非煤矿山行业领域“百日攻坚”专项行动组织实施、统筹协调等工作。具体分工如下：第一小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责对接配合省集中行动领导组办公室，负责甄别、核实、反馈交办事项；按照执法计划开展执法检查工作。第二小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责收集、汇总、整理督查检查发现的各类非法违法生产经营建设行为、重大事故隐患、有关非煤矿山企业的举报等信息，形成问题线索清单，进行移交移送办理。第三小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责依靠监测监控、用电数据监测分析，

4、及时发现非煤矿山企业尾矿库是否存在明停暗开、昼停夜开、超负荷生产等异常生产行为，梳理形成问题隐患线索清单，进行移交移送办理；按照执法计划开展执法检查工作。三、重点内容非煤矿山行业领域整治的主要内容为“七打击五整治二查处”，具体如下:1.严厉打击无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产建设活动的行为；2 .严厉打击新、改、扩建项目未经审查验收擅自组织建设或生产经营活动的行为；3 .严厉打击停产停建整顿未经验收擅自组织生产建设的行为；4 .严厉打击非法转包、分包及资质挂靠的行为；5 .严厉打击瞒报、谎报生产安全事故的行为；6 .严厉打击拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为；7 .严厉打击非

5、煤矿山整合后的生产系统“各自为政”假整合行为。8 .严肃整治相关单位为非法生产经营建设活动供电、供水、供气、供应火工品的行为；9 .严肃整治违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等“三违”行为；10 .严肃整治安全生产虚假培训、制售和使用假证、无证上岗的行为；I1.严肃整治未按要求开展安全风险辨识管控和隐患排查治理的行为；12 .严肃整治重大隐患未依法落实“双报告”规定或未按规定期限整改的行为;13 .严肃查处不按设计组织建设生产、不及时填绘更新图纸、开采现状图与实际严重不符、尾矿库擅自加高坝体和改变排尾、筑坝方式、重要设施设备未按规定进行检测、外包工程现场管理缺失等问题隐患。14 .严肃查处其他违

6、反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为，切实加强关闭矿、停产矿、技改矿、基建矿等矿井的隐患治理。四、方法步骤坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自改与监管部门督查相结合，监督检查与联合执法相结合，攻坚行动与目标责任考核相结合。从即日起至2023年12月底结束，分三个阶段进行：（-）制定方案、自查自纠（2023年5月31日前）各市应急部门结合实际制定非煤矿山行业重大安全隐患专项行动实施方案，并于2023年5月XX日前报省非煤矿山专项行动领导组办公室，同时，确定1名专项行动联络人，联络人有关信息一并报送。各市应急局要迅速动员部署，督促企业制定切实可行的、操作性强的实施方案，组织开展安排部署

7、、宣传发动、逐条对照、彻底整改，并建立自查自纠台账备查，全面开展自查自纠，及时纠正非法违法生产经营建设行为，消除事故隐患。企业自查自纠情况要上报属地应急管理部门。（二）全面检查、集中整治（2023年6月一10月底）县级应急管理部门对辖区内非煤矿山行业领域生产经营建设单位逐一进行检查；市级应急管理部门对本级负责监管的非煤矿山企业进行全面检查，并对县级负责检查的非煤矿山企业按照不少于10%的比例进行抽查；省级应急管理部门对本级负责监管的非煤矿山企业要进行全面检查，并组织各市应急管理部门对非煤矿山专项行动进行不间断督查。（三）从严执法、强化落实（2023年11月一12月底）各级应急管理部门要加大执法

8、力度，对检查发现的问题要从严从重查处，特别是需要移送其他部门查处的重大问题隐患要及时进行移交。各级非煤矿山专项行动领导组办公室要结合本地实际，严格执行“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”工作机制的基础上，进一步建立健全相应工作机制，切实打通责任落实“最后一公里”，确保专项行动取得实效。五、工作要求（一）强化政治站位。各市、县和非煤矿山企业要强化对非煤矿山专项行动的思想认识，切实把思想和行动统一到省委省政府的决策部署要求上来，防止出现以日常工作代替专项行动，方案照搬照抄、不符合实际，工作走形式、走过场、自查自纠工作不严不细，开展工作的力度和落实的程度达不到要求的一般化现象；防止出现“政热企

9、冷”“上热下冷”等问题的发生；防止出现只停留在转发方案、文件、通知上面，没有具体落实的办法和措施的现象。（二）强化组织领导。各市、县应急管理部门要建立主要负责人统筹抓、分管负责人主责抓、监管部门具体抓的工作落实机制，迅速成立非煤矿山专项行动领导组织，迅速制定具体的实施方案或工作措施细则，迅速进行安排部署和广泛深入的宣传发动，迅速督促企业开展自查自纠，迅速筹划制定督导检查工作方案；各非煤矿山企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对排查出的重大问题隐患，要依法落实“双报告”制度，并按要求做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高依法依规生产建设水平

10、。（三）强化保障机制。各市、县要按照山西省人民政府安全生产委员会全省安全生产领域风险隐患大排查大整治集中行动实施方案要求，紧密结合本地实际，进一步建立健全相应工作机制，对发现的问题，形成每日问题线索清单，隔日向有关部门和各县进行交办，7个工作日内完成办理并向省厅报备；每周对交办问题线索清单和查处整改进展情况、办理结果要严格按照要求及时在媒体进行公开；省非煤矿山办公室每月对各市，市级对各县集中行动开展情况进行考评，在网站公布考评排队结果；集中行动结束后，对各市县进行综合考评，报省级重大安全隐患专项行动领导组办公室，抄送各市纪委监委和各市市委组织部，并在厅网站公布。（四）强化督导检查。各市县监管部

11、门要强化监管执法,形成非煤矿山集中行动高压态势，坚决落实“七项措施”，通过集中行动，真正做到“四个一批”，坚决杜绝只检查不执法、只执法不处罚和安全监管执法宽、松、软问题，切实形成行政执法强大震慑作用。（五）强化宣传动员。各市、县应急部门要督促企业设置集中行动专栏，进行广泛宣传发动、全员参与，形成强大声势。制定并落实隐患举报奖励制度，引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持集中行动，主动举报非法违法生产经营建设行为，切实增强企业自我发现安全生产问题、自觉进行整改能力。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对典型非法违法行为，要及时在企业内进行公开曝光。（六）强化科技运用。各市、县要与相关部门通力

12、合作，充分利用卫片执法、监测监控、预警预报等信息化监管手段，特别是要通过用电、使用火工品等数据监测分析非煤矿山企业生产建设行为，及时发现生产经营建设单位是否存在明停暗开、昼停夜开、超负荷生产、未及时停产整顿、不落实基本安全保障措施等非法违法生产行为和停产停工、紧急停车、自动停产等异常生产行为，提高打击盗采国家矿产资源、违法违规组织生产的效能。（七）强化汇总报送。各市要于每周五将本周工作进展情况报送省非煤矿山专项行动办公室。同时，各市在每次报送工作进展情况时至少报送1个非煤矿山行业领域的负面典型案例。2023年12月20日前，各市和各非煤矿山重点企业要将工作总结报送省非煤矿山专项行动办公室。省非

13、煤矿山专项行动办公室联系人电话及邮箱：赵成林：XXX李栋梁：XXX邮箱：XXX2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为深刻汲取近期煤矿事故教训，进一步深化全市煤矿安全生产大排查大整治，确保四季度全市煤矿安全稳定，根据XX市委办公室晋城市人民政府办公室关于进一步深化安全生产大排查大整治立即开展安全生产风险隐患排查治理专项行动的通知(XX市办发电(2023)XX号)要求，结合煤矿安全专项整治三年行动和“零事故”单位创建，决定从即日起到12月31日在全市开展煤矿重大安全生产风险隐患排查治理专项行动，现将有关方案如下：一、总体要求认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,严格落实

14、党中央国务院、省委省政府、市委市政府领导重要批示要求，坚定事故可防可控理念，深刻汲取事故教训，坚持问题导向、目标导向和结果导向，狠抓政府领导责任、部门监管责任、煤矿主体企业和煤矿主体责任落实，扎实推进煤矿安全专项整治三年行动和“零事故”单位创建工作，深化煤矿安全生产大排查大整治，推动构建形成煤矿安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，从根本上消除事故隐患，杜绝煤矿事故发生，实现全市煤矿安全生产形势稳定好转。二、组织机构成立全市煤矿安全生产风险隐患排查治理专项行动工作领导组。组长：XXX市应急局党委书记、局长副组长：XXX市应急局三级调研员成员：XXX城区应急管理局局长XXX县应急管理局局长领导

15、组下设三个市级督查检查组，组长分别由XXX、XXX、XXX同志兼任，副组长为市局煤矿安全监管科室（单位）负责人，成员为市局煤矿安全监管科室（单位）执法人员。各市级督查检查组按照（煤矿领域专项行动市级督查检查分工）开展督查检查工作。领导组下设办公室，办公室设在市局煤矿综合科，负责综合协调煤矿安全生产风险隐患排查治理专项行动相关事宜，收集、汇总、通报、上报专项行动有关信息。三、排查治理范围及方式此次煤矿安全生产风险隐患排查治理专项行动是对煤矿安全生产大排查大整治工作的进一步深化，既包括煤矿安全生产大排查大整治工作的全部内容，又包含对县级应急局和煤矿主体企业全面督查检查的内容。县级应急局、煤矿主体企

16、业、煤矿的自查自纠要与省、市、县督查检查同时部署、同步进行，坚决做到风险隐患底数清楚、情况明晰、措施到位、整改彻底。市县应急局根据报送的煤矿安全监管五人小组检查情况和煤矿主体企业、煤矿上报的自查情况拟定检查方案，有针对性地开展执法检查。四、排查治理重点检查各级、各煤矿企业组织开展煤矿安全专项整治三年行动和煤矿“零事故”单位创建工作情况，深化煤矿警示教育、开展事故反思，以汲取事故教训推动煤矿安全生产工作情况。对煤矿安全监管部门，重点督查上级政府部门对于煤矿安全生产指示指令落实情况，严格检查严格执法严格考核严格记分情况。对照煤矿领域安全生产风险隐患排查治理专项行动检查表（监管部门）开展督查。对煤矿主体企业，重点检查国家煤矿安监局关于印发关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见的通知（煤安监行管（202