光明区促进绿色生态发展若干措施（征求意见稿）》起草说明.docx

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1、光明区促进绿色生态发展若干措施（征求意见稿起草说明一、编制的必要性及理由（一）深入践行绿色发展理念。贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念是实现经济社会各项事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。“绿色”发展是新发展理念的核心内涵之一，是习近平生态文明思想坚持“六项原则的核心要义。出台光明区促进绿色生态发展若干措施（以下简称若干措施）是深入践行绿色发展理念的具体举措。（二）推动经济高质量发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见要求深圳打造

2、高质量发展高地、可持续发展先锋。支持企业绿色发展，促进企业从源头上加强污染防治、节能降耗和减排减碳，打造绿色企业和绿色产业，有利于加快构建绿色低碳的现代产业体系，提升经济发展质量。（三）创新现代环境治理机制。2020年3月，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于构建现代环境治理体系的指导意见，要求以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，完善体制机制，强化源头治理。本若干措施通过经发资金政策强化政府对企业开展环保工作的引导，是强化政府主导作用、深化企业主体作用、完善体制机制、健全政策体系的具体行动。（四）激发企业开展环保工作积极性。光明区作为我市

3、的相对后发展地区，低端落后产业较多，企业污染防治设施建设历史欠账较多。通过制定和实施本若干措施，加大对企业开展环保工作的财政支持力度，积极支持企业切实解决环保困难，进一步激发企业开展生态环境保护工作的积极性,推动企业加大环保投入，形成生态环境保护工作合力。（五）提升助企惠企利企水平。生态环境部关于支持服务民营企业绿色发展的意见提出，企业是践行新发展理念、推动高质量发展的主体，应大力支持服务企业绿色发展；要求严格监管与优化服务并重，引导激励与约束惩戒并举，完善经济政策措施，形成支持服务企业绿色发展长效机制。企业开展环境保护工作，需要大量的人财物投入。特别是在新冠疫情持续反复、国内外宏观经济形势不

4、佳的情况下，多数企业的经营发展面临较大困难和压力。出台本若干措施，有利于帮助企业开展污染防治、提高绿色发展能力，降低企业营商成本，优化营商环境。二、编制的主要依据本措施起草过程中，充分研究和吸收了中共中央办公厅、国务院办公厅关于构建现代环境治理体系的指导意见生态环境部关于支持服务民营企业绿色发展的意见深圳市生态环境局关于积极服务企业推进生态环境治理能力现代化的若干资金措施深圳市大气环境质量提升补贴办法（2022-2025年）深圳市近零碳排放区试点建设实施方案等上位政策，以及光明区区级财政专项资金管理办法光明区经济发展专项资金管理办法等上位管理制度有关规定。三、编制的主要思路（一）紧扣上位政策依

5、据。牢牢把握中共中央办公厅、国务院办公厅关于构建现代环境治理体系的指导意见生态环境部关于支持服务民营企业绿色发展的意见深圳市生态环境局关于积极服务企业推进生态环境治理能力现代化的若干资金措施等上位政策导向和要求。（二）坚持突出问题导向。聚焦辖区突出生态环境问题，推动问题解决。重点针对企业污染防治能力提升、低碳发展、绿色发展、环境治理能力现代化等领域，抓住重点环节，结合推进重点工作需要，切实帮助企业解决环保难题。（三）发挥资金引导作用。坚持目标导向，精准设置资助项目，加强对生态环境保护效应显著的项目支持，确保资金发挥最大效益。坚持“政府引导、企业为主二引导企业加大环保投入，形成生态环境共建共治格

6、局。（四）协调好与相关扶持政策的关系。一是协调好与市级生态环境专项资金的关系。对于市级生态环境专项资金现有的资助方向，我区也确有必要支持的，本若干措施给予配套资助。对于市级生态环境专项资金未涉及的资助方向,但根据我区实际情况确有必要支持的，本若干措施给予资助。二是协调好与区各项经发资金扶持政策、节能和发展循环经济专项资金扶持政策等进行充分协调对接，避免区级财政专项资金多头资助。四、编制过程本若干措施起草过程中对上级有关法律法规、政策和制度规范进行了深入研究，同时也对其他地区有关绿色发展扶持政策进行了分析研究和借鉴。完成初稿起草后，开展了多轮调研与研讨工作。一是共2次召开企业代表座谈会，邀请工业

7、企业、施工单位、餐饮单位等约30家企业参加；二是共2次召开专家咨询会,邀请生态环保领域专家参加座谈；三是于2023年4月19日邀请党代表、人大代表及政协委员参会参加座谈，研讨完善意见。五、主要内容本若干措施共四个部分、12条，主要内容如下：（一）提升污染防治水平，强化环境安全管理。共5条措施，重点推进污染防治设施改造升级、提升污染源自动监控能力、加强“小废水”监管、环境安全标准化建设、危险废物规范化管理等。（二）提前布局“双碳”工作，促进低碳发展。共2条措施，重点支持企业实施减碳发展和近零碳排放项目建设。（三）激发市场主体活力，提升绿色发展水平。共2条措施，重点促进生态环境技术发展和实施工业园区“绿岛”行动。（四）健全环境治理手段，推进治理能力现代化。共3条措施，重点推进企业环境信用体系建设、推进生态环境监督执法正面清单工作和提升全民生态环境教育能力。