江苏某镇“设岗定责”推动基层组织担起转型发展责任经验交流材料.docx

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1、江苏某镇“设岗定责”推动基层组织担起转型发展责任经验交流材料上世纪某某年代以来,江苏省宿迁市宿城区耿车镇逐步 发展成为华东地区规模最大的再生资源加工基地。废旧物资 回收加工给当地乃至全市的生态环境、群众健康、城市形象、 区域发展等方面都造成了严重危害。20某某年初,面对严峻 的生态环境压力,耿车镇党委为基层党组织和普通党员“设 岗定责”,推动基层组织切实担起推动经济发展的责任,担起 推动改革的责任,担起促进民生改善的责任,努力成为推动 科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的 坚强战斗堡垒。一、背景与起因上世纪某某年代,具有经商意识的耿车人因穷而思变, 发地向非农业领域寻求生计,并

2、探索形成乡办、村办、户办、 联户办“四轮齐转”和民营、集体“双轨并进”发展乡镇企 业的耿车路径,当时著名社会学家费孝通先生把这种不发达 农业地区发展乡镇企业的新模式称之为“耿车模式二废旧物 资回收加工,因其成本低、操作工具简单、劳动时间可以充 分利用,很快发展成为支撑“耿车模式”的主要产业之一。 在此后某某年,耿车逐步发展为华东地区规模最大的再生资 源加工基地。最高峰时,耿车镇废旧塑料加工企业达8000多 户,从业人员近10万人,年加工废旧塑料近300万吨,产值 达80亿元。然而,由于群众追求富裕的强烈渴望、重眼前轻长远的 思维方式、不计环境资源成本的传统观念、健康环保意识不 强等多种因素叠加

3、影响,耿车废旧物资回收加工始终徘徊在 回收、分拣、清洗、破碎、造粒等产业链的低端。长期的粗 放式发展,废旧物资回收加工给当地乃至全市的生态环境、 群众健康、城市形象、区域发展等方面都造成了严重危害。 从水资源消耗看,清洗加工1吨废旧塑料约耗水3吨,耿车 镇一年耗水就达450万吨,相当于市区居民3个月的用水量; 从土地资源浪费看,全镇因堆放垃圾废料而被占用的农用地 达2000亩;从治污成本看,据初步测算,目前耿车区域的水、 气、土壤等污染治理费用将达10多亿元,是行业年利润的6 倍多;从水资源污染看,整治前耿车沟渠河道恶臭难闻,地 表水都是劣V类,浅层地下水也受到了污染;从土壤污染看, 耿车大同

4、村姚万庄的监测点位,土壤中碑的含量严重超标; 从大气污染看,耿车镇各监测点位的总悬浮物、PM1.0、PM2. 5 均存在超标情况,特别是在加工户比较集中的地方,下午5 点后正常人根本无法直接进入。恶劣的环境不仅严重影响了 广大人民群众的生产生活,也严重破坏了全市的自然生态环 境,这些损失难以估量。面对低碳、绿色、集约发展的大趋势,面对群众盼望环 保、渴望好生态的纯朴向往,面对行业利润走低至微乎其微 的残酷事实,从事废旧物资加工的个体私营企业面临无法永 续发展的困境,废旧物资加工主导的低端产业链面临失去市 场竞争力的困境,承载废旧物资加工“粗放型”的发展方式 面临难以为继的困境,废旧物资加工的反

5、生态性面临人与自 然矛盾日益尖锐的困境,耿车转型升级迫在眉睫。二、做法及措施采取“支部定责、党员设岗”的方法,为基层党组织和 普通党员干部推动、服务、参与转型发展找准工作定位和具 体职责,切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮” 的问题。党员设定“三岗”一是设定“中心户”。以自然村组为单位,评定285名“党 员学习中心户二“党员学习中心户”经党员自荐、支部遴选、 党委备案等环节产生,统一配置“3个1”装备,即悬挂1个 “党员学习中心户”光荣牌、赠阅1套党报党刊、赠送1台 调频收音机。党员中心户对废旧塑料加工户进行全覆盖走访, 挨家挨户上门,推心置腹地唠,开诚布公地谈;向群众宣讲 转型发展

6、的科学理念,组织周边群众收听各类非法回收加工 废旧物资综合整治相关新闻,把绿色发展的种子播撒到这片 土地上每一个人的心田。二是担当“示范岗”。动员从事废旧塑料加工的党员率先 整改、为群众作出表率。据统计,耿车镇村组党员干部166 名,其中从事废旧塑料加工的136名,绝大多数村组干部从 事的是下游产业,利润率相对较高。在综合整治过程中,全 镇各个村第一个关掉颗粒粉碎机的是党员、第一个卖掉颗粒 粉碎机的是党员、第一个拆除简易厂房的还是党员。新华村 支部书记周壁从事废旧塑料加工某某年,年收入30万元左 右,在这次整治中第一个放弃多年辛苦经营的产业,用他的 话来说,就是“行动就是最好的证明,最佳的示范

7、”,体现出 较强的大局意识、担当意识、执行意识。三是培育“排头兵”。在基层党建工作经费中安排IOO万 元党员创业资金,评选表彰一批从废旧塑料加工行业转型成 功的党员创业明星,根据企业纳税、用工情况等给予奖励, 推动党员干部为群众致富趟出新路子。目前,已有2523户加 工经营户实现转型,其中转型电子商务1478户、塑料精深加 工33户、板式家具539户、特色农业45户、三来一加47户、 其他381户。鼓励全民创业助推转型。大力营造创业氛围, 搭建创业载体平台,精准出台扶持政策,鼓励支持加工户“二 次创业”。湖稍村废旧塑料加工户、普通党员葛书兰,彻底关 停废旧塑料作坊后,学习木具加工,开淘宝家具店

8、,每月营 业额能达到十几万元。像葛书兰这样的创业者在耿车还有很 多,他们凭着一股重新再来的勇气,开始了人生新征程。支部明确“三责”一是定规划,让群众看到美丽乡村的精彩蝶变。由村组 党组织牵头,开展环境卫生综合整治和美丽乡村规划建设, 出清垃圾,修复生态,让群众看到实实在在的变化。环境整 治过程中,全镇3471户废旧物资回收加工经营户全面清理到 位,59个交易货场全部取缔,61个地磅、2100户设施设备 全部拆除,清理外运废旧物资40余万吨,整治沟渠15条50 公里、汪塘120个78万平方米、村庄95个,清运垃圾10余 万吨,清理违法用地995亩;镇区建设文化广场2处,村(居) 建设文化广场6个

9、;抓住春季绿化契机,新栽植各类苗木41. 6 万株,新铺设村组路35公里,完成改厕2000户,基本实现 道路、集镇、村庄、庭院“四清洁工以美丽乡村三年行动计 划为引领,编制了宿迁西高速出入口规划、西片区区域产业 发展规划、耿车镇域总体规划和镇区控制性详细规划,加快 电子商务产业园、循环经济产业园、特色农业产业园、现代 物流产业园等4个园区的规划建设,为城镇乡村规划建设提 供了科学指引。二是促就业,让群众找到转岗创业的多元路径。乡镇党 委和村级基层党组织既在“治”和“堵”上下功夫,又在“促” 和“疏”上做文章,使废旧物资经营户转产促转型、转岗再 就业。积极开展“三个走出去、三个走进来”活动,派出

10、花 木园艺、家具制造、塑料精深加工三支队伍,累计组织加工 大户、村组干部19批次、940人次,外出到淮安、徐州和浙 江等地参观考察特色产业发展;邀请创业导师、创业典型、 外地老板三支队伍,依托创业孵化基地、淘宝大学等载体, 主动邀请创业导师来区授课、创业成功人士现身说法17场, 帮助加工户拓宽创业思路;加强与南农大、农科院等机构的 对接合作,借助其技术优势,邀请专家给予经营户创业指导。 加强企业用工需求排查,与工业园区、农业园区、城区物业、 家政服务企业加强对接和联系,每周更新用工动态,先后举 办8场转岗人员专场招聘会,发放就业创业宣传资料5000余 份、用工信息1. 5万份,提供就业岗位30

11、00余个,达成用工 意向2500余人。对基础好、就业意愿强的,实行进村入户“送 岗上门”;对缺乏就业技能的,针对性举办家政服务、网店经 营等转岗技能培训;对50岁以上无就业门路的从业人员,梳 理提供了 1320个环卫保洁、保安等公益性岗位;对转岗致贫 户、无劳动能力户等弱势群体详细排查建档立卡,有效落实 社会保障。三是建载体,让群众拥有创业致富的优质平台。出清是 手段,发展是目的。镇村党组织坚持一边摒弃旧产业,一边 探寻新路径,着力推动新动力加快孕育,新动能加速集聚。 加快各类创业载体平台建设,建立区乡村三级创业孵化基地, 培育循环经济产业园、大众、湖稍3个示范园区,打造耿车 镇德胜街、大众村

12、徐淮路沿线2个示范街;加快耿车电子商 务产业园建设,建成电商服务中心6000平方米、标准化厂房 2.8万平方米,完善产品加工、物流配送、配套服务等电商 综合服务功能,为加快实现产业转型,推进二次创业提供了 便利条件。出台废旧物资回收加工企业转型升级的支持政 策循环经济产业园招商入驻优惠政策等,引导加工经营 户向家具制造、塑料精深加工、电子商务、花木园艺等特色 产业转型。三、成效与反响最根本的变化是植入新理念,认识上台阶。理念是行动 的先导,思想的转变、认识的提高是最本质、最可贵的变化。 缺乏新发展理念的武装,干群思想认识上不了新台阶,即使 综合整治取得再大的成效也会有所反弹,乃至死灰复燃,这

13、是以往多次整治的深刻教训。这次综合整治,耿车镇注重下 好植入发展新理念“先手棋”,把绿色发展的种子播撒到这片 土地上每一个人的心田,绿水青山就是金山银山、既要金山 银山更要绿水青山、要赚钱更要健康等观念和意识深入人心, 变革着耿车人的思想。目前,耿车片区21.9%以上个体工商 户实现抱团发展,21. 2%以上小企业实现集群发展,再生资源 利用量达到120万吨,实现产值100亿元。观念一转天地宽。 善于经营、勤劳精明的耿车人,痛别“垃圾”产业一定会创 造出新的奇迹,也一定能够再创耿车新的辉煌。最直观的变化是挥别“耿车味”,迎来“耿车蓝”。通过 生态修复工程,从根本上消除“井水不敢喝、种粮不能吃”

14、 的污染问题。现在,到过耿车的人和耿车本地人都感受到耿 车的天比过去变蓝了、大烟囱没有了、污水没有了、味道没 有了,有的还在微信上自豪地晒出了 “耿车蓝”。最深刻的变化是培育新动力,催生新动能。出清是手段, 发展是目的。耿车镇坚持一边摒弃旧产业,一边探寻新路径, 着力推动新动力加快孕育,新动能加速集聚。综合整治以来, 耿车镇新增私营企业452户,新增个体工商户388户,私营 企业新增注册资金I1. 26亿元;已转型的2523户加工经营户 中,从事电子商务的1478户,占转型户数近6成,实现了从 传统产业向新兴产业的飞跃。四、几点启示一是要以人民需求为根本遵循,做好引领示范。“基础不 牢,地动山

15、摇。”人民就是国家的基础,人民的需求就是国家 的基本需求。权衡环境和发展,环境已经无法继续支持废旧 物资加工带来的持续恶化,耿车镇的转型升级可以看作是“刮 骨疗伤”的必经之路。“垃圾产业”作为曾经的支柱产业,大 部分居民的主要经济来源,转型对于耿车来说更是一次蜕变 和涅槃,摒弃原来的资源积累,重新开始新的产业,阻力是 巨大的、困难是重重的。党员干部带头拆简易厂房、带头转 型实现废旧物资整治工作的破题;全体党员一起上,宣传到 位、工作到位、服务到位,实现转型升级相关工作推进的全 面开花;党委书记亲自抓重点户、难点户,明确职责任务, 逐个突破,确保工作不留尾巴。正是党员的以身作则,引领 示范,拨开

16、困难迷雾,实现快速、高效、稳健转型升级。二是要以组织引领为基本依托,做到从严管党。习总书 记提出“要将全面从严治党落实到每个支部“,要将党支部这 些“毛细血管”供足血,则需要组织这个主动脉持续供应, 也需要打通各个联系的组织血管,基层党支部的战斗堡垒作 用得以充分发挥。要严格党员日常管理,认真落实“三会一 课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等制度,注重运 用新媒体等现代信息技术手段加强常态化教育管理,使广大 党员平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来, 充分发挥先锋模范作用。三是要以群众满意为最终追求,做到持续发力。工作做 的怎么样,最终还要群众说的算。在转型升级中,能做到一 呼百应,齐心协力携手共创,正是百姓看到了转型后,环境 即将给生活工作带来的巨大而欣喜的变化,看到了为了百姓 福祉,党委所做的努力。但一时的工作成绩说明不了问题, 只有久久为功,始终将群众满意作为始终追求,加大对于基 层党组织的管理,通过巡查、督查、评议等方式,压实基层 各党支部的主体责任,将问题

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