崔钢局长在两个规章视频会议上的讲话20230411.docx

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1、在落实特种设备企业主体责任两个规章视频会议上的讲话（2023年4月11EJ）崔钢同志们：为深入贯彻党的二十大报告关于“坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型”等重要论述精神，全面落实全国“两会”关于“提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局”等重大决策部署，推动特种设备生产单位、使用单位严格落实主体责任，总局组织起草了特种设备生产单位、使用单位落实主体责任监督管理规定，两个规章草案于3月27日经总局第6次局务会审议通过，昨天已经正式发布，于7月1日起正式施行。今天，我们召开全国特种设备处长视频会议，主要任务是传达总局局务会精神，部署贯彻执行好两个规

2、章。下面，我讲三点意见，供大家参考。一、深刻认识制定两个规章的重要意义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记强调，要把安全责任落实到岗位、落实到人头；必须建立健全安全生产责任体系,强化企业主体责任。总局党组深入贯彻习近平总书记关于市场监管和安全生产的重要论述和指示批示精神，坚决落实党中央国务院决策部署，高度重视特种设备安全工作，监管力度持续加大，责任体系不断完善，特种设备生产单位、使用单位的法律意识、安全意识、责任意识明显增强,特种设备安全形势持续稳定，为促进经济社会发展做出了积极贡献。但是，我们也要清醒的看到，一些生产单位质量安全管控不到位，作业人员安全

3、管理、专业培训和质量保证体系得不到有效保障，导致部分不合格产品流入市场；一些使用单位对特种设备安全重视不够、投入不足，安全管理人员配备不到位，管理制度不健全、执行不到位,有些设备带病运行，无证作业、违章操作时有发生。近年来通过生产环节监督检验发现的质量缺陷年均超过50万项，从2022年情况来看，因设备制造、维修检修、安装拆卸导致的事故占比约20%；因使用、管理不当发生的事故占比超过70%,这些情况反映出企业主体责任落实还不到位，亟需通过有效手段进一步压实企业主体责任。总局出台两个规章，就是要抓住企业安全管理人员这个“关键少数”，推动企业完善特种设备安全责任体系，将责任落实到人头，确保发生安全问

4、题找得到人、查得清事、落得了责。3月27日，总局召开局务会议审议通过了两个规章。在会上，罗文局长强调，要加强宣贯培训，把落实两个规章作为新一届政府成立后市场监管部门履职尽责的重要举措，要准确理解规章要求，把规章要求传达到基层一线;要强化贯彻落实，明确企业主要负责人、安全总监、安全员等关键岗位人员职责，督促企业建立健全日管控、周排查、月调度工作机制，明确检查要求；要健全责任体系，督促企业严格落实主体责任，探索落实属地管理责任的制度，构建责任到人的特种设备安全责任体系，形成末端发力、终端见效的责任落实机制。各级市场监管部门要结合主题教育活动，深入贯彻习近平总书记重要论述和指示批示精神，准确把握总局

5、党组决策要求，把责任真正压实到企业的“关键少数”，推动两个规章落地见效，提高特种设备安全水平，为保障人民群众生命财产安全和促进经济社会高质量发展营造良好的环境。二、把握重点推动两部规定落地生效各级市场监管部门要准确把握两个规章的立法精神和重点要求，坚持问题导向，坚持监管与服务并重，督促指导企业健全责任制度，积极落实分类监管原则，做好与现有制度的有效衔接，避免增加企业的额外负担。一是健全了企业责任体系，依照特种设备安全法关于特种设备生产、使用单位应当按照国家规定配备特种设备安全管理人员的法定要求，分别对特种设备生产单位、使用单位及其主要负责人和特种设备安全总监、特种设备安全员之间的责任分工和关系

6、作了进一步梳理明确，着力构建层次分明、职责清晰的企业主体责任体系。二是明确了安全总监、安全员的配备要求，特种设备生产单位的质量安全总监不得兼任质量安全员，质量安全员最多只能担任两个不相关的质量控制岗位。特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、用途、使用环境等情况，配备安全总监和足够数量的安全员，并逐台特种设备明确负责的安全员。特种设备生产单位、使用单位的安全总监和安全员可以为专职或兼职人员。同一个企业同时生产或使用多种类别特种设备的，可以只设1名安全总监，但安全总监应当熟悉所拥有的多类特种设备的基本知识；根据不同类别特种设备的要求和需要，分别配备1名或多名安全员。对于已建立特种设备安全管

7、理部门、配备相应特种设备安全管理人员的特种设备生产单位、使用单位，可保留原有的部门和人员配置，但要确保可以按照两个规定的要求履行安全总监、安全员相应职责。三是建立了“日管控、周排查、月调度”工作机制，特种设备生产单位或使用单位可以根据实际需要，加大管控、排查和调度频次，但不能低于两个规章中的“日管控、周排查、月调度”要求。如果生产单位或使用单位已经有类似工作机制，可以将原有的工作制度与规章中要求的日管控、周排查、月调度工作机制相结合继续执行。特种设备生产单位或使用单位停工、停产、停用后可暂不执行日管控、周排查、月调度，相关情况应如实记录、存档备查。特别是使用单位对已经停用的特种设备，要按照特种

8、设备使用管理规则的要求，及时办理停用手续，并做好保管，确保在停用期间不得投入使用。四是明确了安全总监、安全员的履职保障措施，建立清单管理、存档备查、激励机制、培训教育等方面的制度，将法律法规对特种设备安全管理人员的培训、考核等要求，细化落实到特种设备生产、使用单位及安全总监、安全员的责任中。五是强化了对安全总监、安全员的考核要求，对有资格要求的安全总监和安全员，无资质不得上岗；安全总监和安全员经考核不具备特种设备安全管理能力的，不得担任安全总监和安全员。六是明确违法情形及行政处罚等相关法律责任，强化监管部门的监督管理和抽查考核制度，明确对于特种设备生产单位、使用单位未按规定建立特种设备安全管理

9、制度，未按规定配备、培训、考核安全总监和安全员，未按责任制要求落实安全责任的，依法予以处罚，并对单位处罚、人员处罚分别进行了规定，强化执法的精准性。三、深入开展“企业主体责任推进年”活动在今年的全国会上，我们确定今年为“企业主体责任推进年”，就是要以制定施行两个规章为契机，大力开展普法宣传，严格开展执法行动，在特种设备安全领域营造“知法、懂法、守法”的良好氛围。一是动员部署阶段（4月至6月份）。目前，浙江、安徽、四川等地正在先行先试，组织制定日管控、周排查、月调度制度相关配套文件，指导相关单位建立安全总监和安全员制度。我们将在先行先试工作基础上，尽快出台相关配套文件，制修订相关安全技术规范和标

10、准，做好与现有特种设备管理制度的衔接。总局计划于5月初召开现场工作会议，对省处相关人员进行培训。各地要通过集中培训、送法上门、媒体传播等方式，广泛开展两个规章的宣传培训活动，督促指导企业加强人员培训，配齐安全总监和安全员，6月底前各单位的安全总监和安全员要全部配备到位。二是督促落实阶段（7月至8月份）。特种设备生产单位、使用单位要对安全总监和安全员开展法规标准和专业知识的培训考核，建立落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，将管理责任细化落实到具体岗位具体人。县级以上市场监管部门要结合日常监督检查对企业落实情况进行督促和抽查考核，对未达到法定要求的，责令限期整改，对逾期未改正的，要严格处罚。三

11、是督导检查阶段（9月至10月份）。县级以上市场监管部门加大检查力度，对违法行为依法给予行政处罚。总局将对规章落实情况开展抽查，确保规章要求落实到位。四是总结提升阶段（H月至12月份）。各地市场监管部门要在推动规章落实的基础上，系统总结两个规章施行取得的成效，梳理工作中的好经验、好做法，及时研究解决工作推进、日常监管、制度建设等方面存在的问题和不足，建立完善长效工作机制。各地市场监管部门要高度重视“企业主体责任推进年”活动，推动两个规章的贯彻落实，制定专项方案，组织专班，明确责任分工，确保各项工作取得实效，切实发挥两个规章的作用，切实减少违法违规行为，减少故障，降低事故。最后，我再强调一下五一长

12、假安全工作。刚才，宏伟同志通报了一季度事故情况，并提出了“五一”长假期间特种设备安全工作要求，我再强调几点。一是找准易发生事故的点。要通过检验数据、日常监管数据以及投诉举报数据，准确分析找出易发生事故的企业、设备和环节，把监管精力投入到这些地方，防范遏制事故发生。二是要及时报告事故、事件。要指导基层市场监管所对本片区发生事故和突发事件时，要第一时间核实情况、第一时间向上级报告，直至上报总局，对属于特种设备事故、事件的，要按照预案及时妥善处置。三是要加强与相关部门的沟通协调。与应急、文旅、交通等相关部门加强信息沟通，及时核查相关部门通报的信息，加强风险研判和应急处置，努力把事故消灭在萌芽状态。同志们，特种设备安全工作责任重大、使命光荣。各级市场监管部门要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识制定两个规章的重要意义，要加强组织领导，周密部署安排，扎实开展“企业主体责任推进年”活动，推动两部规定落实落地见效，不断提升中国特种设备安全治理水平，以实际行动保障人民群众生命财产安全，为全面建设社会主义现代化国家做出积极贡献！