现阶段中国农业要在化解“两难”“多难”中坚毅前行.docx

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1、现阶段中国农业要在化解“两难”多难”中坚毅前行（作者系中国农业出版社党委书记、董事长、社长）现在三农工作中面临的两难、甚至多难问题还很多，这是新时期三农工作的阶段性特征。两难、三难、多难，无可回避，不能做选择题，只能兼顾。难，才需要努力，才需要攻坚。为此，要固本强基、统筹兼顾、多措并举逐步化解难题，稳步开创新的局面。习近平总书记指出：“在粮食问题上，我们现在是紧平衡。紧平衡，一是解决粮食供需基本平衡，二是防止粮食供应宽松后造成粮价下跌、影响种粮积极性，这是一个两难。”现在三农工作中面临的两难、甚至多难问题还很多，这是新时期三农工作的阶段性特征。深入学习领会习近平总书记关于三农工作重要论述，正确

2、认识、有效应对三农工作面临的两难、三难甚至多难局面，是一个亟待深入探究、着力攻坚的现实课题，坚持从全局上把握、从根源上分析、从系统上施策，才能把问题看清楚，把问题想透彻，把决心下坚定，把工作做周全。两难、多难并存将是三农工作面临的新常态三农工作本就很难，而在当下乃至今后相当长一个时期，难的内容和难的程度还会随着形势的变化而演变或加重。党和政府一直高度重视三农问题，在政策上、投入上、工作上下了很大功夫，花了很大力气，但三农依然是现代化建设中最薄弱的环节、最大的短板，三农工作本来就很难，不是靠下决心、搞突击、短时间就能解决好的。这种难不仅在于解决好资源、资金、设施、技术、人才等方面问题本身就需要经

3、历艰难过程，比如，高标准农田建设，一时拿不出那么多钱，几年干不完那么多活;科技进步出成果需要时间，有的方面几年、十几年也难以拿出突破性成果；推广成套技术、培养高素质农民更是一个慢功夫。而且这种难是抉择之难，就是面临两相矛盾、左右权衡、难以兼顾的两难、三难与多难挑战。这种难处实际是发展中面临的诸多矛盾的反映，比如：农产品生产供给的总量与结构矛盾，谷贱伤农与米贵伤民的矛盾，农业增产与资源消耗减量的矛盾，农业保护与国际竞争的矛盾，等等。这些矛盾显然不是现在才有的，但确实是现在才突出起来的，才被当成重大问题的。如果是在绝对短缺的全民挨饿时代，以粮为纲就行得通，资源环境、国际规则,都是次要问题。人吃不饱

4、的时候，只有一个烦恼；吃饱了，就有多个烦恼。现在，国民收入水平提高了，劳动力机会成本提高了，国家和居民对农产品供应的要求提高了，环境保护与可持续发展的要求提高了，我国国际地位不一样了。一句话，与农业相关的低水平平衡正在向高水平平衡过渡，各方面问题会先后凸显出来，社会观念、价值追求、社会治理应时而动，提出更高要求，处理好三农问题要顾及的问题更多了，工作难度增加了。现在农业面临困难多，不是农业没发展，而是农业和社会各方面都发展了，要求提高了，主要矛盾和矛盾的主要方面变了。多难是发展中的问题。农业面临多难处境，并非我国独有。日本、欧盟、巴西、南非等国家与地区农业一样有自己的两难与多难，世界粮农治理中

5、一样面临不好处理的复杂难题，现在的多难处境，既有我国自身发展阶段的原因，也有国际环境、国际冲突导致的问题，比如世界局势不太平、逆全球化等，都给农业带来困扰与挑战。两难、多难困境的背后是深层的结构性问题与利益矛盾交织制约两难、多难，从表象上看是农业发展多重目标、多种价值难以兼顾，背后实际是多元利益不好协调，深层是多种因素客观制约且难以消除。分析起来根本的制约因素有这样几个方面。一是农业资源的有限性，这种状况没法改变，它导致生产供给既要保总量、又要保种类难以兼顾。人多地少，资源紧缺，巧妇难为无米之炊。农业生产最根本的自然资源是土地资源、水资源，我国要用占世界9%的耕地、6%的淡水资源让世界1/5的

6、人口（相当于发达国家人口总和）过上高水准生活，做到农产品总量与结构平衡，哪一样也不少。在可预见的短时间内，这种局面也是难以改变的。现在国内农产品供应，过剩卖难的大宗农产品几乎没有，这证明结构调整余地其实有限。现在仅大豆进口一项，就相当于一年进口七亿多亩播种面积的产能。我国后备耕地资源不足，除非出现革命性技术进步，比如海水淡化成本大幅降低、作物耐盐碱能力大幅提升，否则耕地与水资源制约问题难以从根本上突破。二是农民增收的紧迫性，这将长期如此，它导致谷贱伤农、米贵伤民的矛盾难避免难化解。共同富裕，几亿农民不能被落下,农民必需分享现代化建设成果。“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”无

7、论经济怎样发展、工农城乡结构如何优化，我国总还有几亿农民要全部或者部分依靠种养业过小康、奔富裕。谷贱伤农、米贵伤民，国家要粮、农民要钱，三农工作既必须把提高农业生产效益、持续稳定增加农民收入作为中心任务，又必须把保证农产品充足供应、价格平稳作为重要目标,其间的平衡不好把握。什么赚钱就种什么、养什么、干什么，这是农民的权利，是农民的理性选择。农民种菜种果、养鱼养虾都比种粮种豆赚钱，打工更挣钱。而且，农民也希望劳作轻松一点,工作体面一点，钱好赚一点，过于辛苦的活他们也越来越不想干,太过繁琐、效益不彰的技术不想用，种植不便、产出不高的地块不愿耕;产品售价太低、太不划算的种养行当不愿搞。让农民安心务农

8、种粮养猪，越来越充满挑战。三是市场波动的周期性，这难以消除，它导致政府引导与市场走势协同难。我国农产品供求规模巨大、关系复杂，不仅总量平衡难搞，品种平衡更难搞，周期起优难消除，而农业生产又是生命过程，种养周期要以年计、以季度计，外贸进出口流程也很长，因此政策引导、政府调控不可避免具有滞后性，要调控得恰到好处十分困难。过去总有人调侃说，农民总结出经验，政府号召种什么、养什么，一定要反着来；一些研究者提出，农产品进出口调控与国内市场供求需要往往是反向的，多的时候进，少的时候出。这些说法无疑有所偏颇，但也确实反映了农产品供求引导、调控的尴尬与难度。”明年种什么，谁能告诉我？”答案是“没人敢告诉我”。

9、“猪周期”反复出现，新世纪以来就发生了5次，政府部门、业内人士事先都看得很清楚，也想避免，但就是很难做到，这种状况不仅对产业造成损害，不利于政策稳定，也不利于统一各方认识，不利于争取各方支持，但避免的办法不多，效果不彰。四是资源环境的严峻性，这无法回避，它导致增产增效与环境保护难兼顾。保护资源环境、可持续发展没有退路。农业作为生命产业，既是环境的组成部分，又会对环境带来直接影响，要增产增收，就要多种多养，但土地不能过度开发利用，坡耕地还要退耕;地下水不能过度抽取，地面水使用争不过工业和城市；农业废弃物不能直接丢弃和排放，处理起来费钱费力费地；农药化肥电力不能无限用，碳达峰、碳中和无一不与农业相

10、关。这些问题越来越成为硬约束。环保与可持续发展要求，对种养区域布局、结构安排、投入品使用、技术模式、废弃物排放等等带来的约束越来越具体，越来越没有余地。五是国际竞争的激烈性，这不能不管，它导致农产品价格提高、农业补贴增加遭遇天花板。农产品国际贸易、农业国际交流无法回避，开拓国际市场、遵守世贸规则、维护国内市场、保护本国农民如何兼顾，这是许多国家面临的头疼问题，不光发展中国家面临困难，发达国家也为此大费周章，与此相关的国际纠纷与矛盾不断。我国面临的挑战主要是两方面，一是价格竞争，国际国内农产品价格倒挂，限制了国内农产品的价格支持；二是世贸规则，农业支持额度过低，限制了对农业的财政支持与补贴。在这

11、五个方面之外，次一层级的问题还很多，比如三农内部农业、农村、农民发展要求不同，主产区、主销区、产销平衡区的利益关注不同，三农与工商业、与城市在发展资源上存在复杂关系等，众多问题都不是单一维度的问题，都没有退路，每个方面都与国家大政方针直接相关，不能轻举妄动，都是三农工作必须面对、必须兼顾的方面。这些制约的背后，更深层的问题其实是多元利益矛盾、不同的利益诉求，涉及不同的利益主体。农民，他们希望农业资源优先给农业用，什么赚钱种什么、养什么、干什么，农产品价格能卖高点，务农收入能多一点，农村基础设施投入和财政补贴能多给点。市民，他们希望农产品数量充裕、品种丰富、质量优良、价格稳定，能降价更好，充分实

12、现“吃的自由”；还要环境优美，农业最好不影响环境，不产生废水废气废物，农村都是青山绿水。政府，希望粮食安全不出任何问题，财政少花钱，环境不断改善，对外农产品贸易、对外农业交流合作能服从外交大局，多做贡献。非农民的农业经营者，他们希望土地流转更加稳定，经营权利充分保障，最好没有任何限制，租农地干非农没人管。还有城市发展、工商业发展，希望多占地，占好地。这些不同的利益诉求与制约因素交织起来，就形成了农业面临的复杂关系、多难局面。做三农工作，如果仅仅依据不同方面的单一逻辑想问题、定对策、抓执行，比如产业的逻辑、经营主体的逻辑、政府的逻辑，单向突进，都不能最终解决问题，因而不可避免形成两难、三难、多难

13、的困局。化解两难、多难要固本强基，统筹兼顾两难、三难、多难，无可回避，不能做选择题，只能兼顾。难，才需要努力，才需要攻坚；不难的事，就不会成为重中之重To事不避难，义不逃责，新阶段三农工作要在左冲右突、上下求索中负重前行。农业农村部部长唐仁健多次指出，现在三农工作面临的很多是两难、三难甚至是多难局面；必须努力在多重目标中寻求最佳方案，在兼顾多头中探索最优政策组合。为此，要在习近平总书记关于“三农”工作的重要论述指导下，统筹兼顾、多措并举逐步化解难题，稳步开创新的局面。一是必须不忘初心，始终兼顾农业发展的根本目标不动摇。中国农业发展目标是一个多维坐标系，最主要的维度有四个方面：粮食安全与保障供应

14、、农民收入与农村进步、生态安全与可持续发展、国际交流与风险防控，简言之就是保供、增收、护绿、御外，这是农业发展的根本任务和基本目标，是现代农业的基本价值所在，不能偏废，没有退路;只能统筹兼顾，不能顾此失彼，不能解决一个老问题、带来十个新问题。但同时，既然多难困局是多元利益兼顾导致的局面，那就需要多个方面、多条途径来共同破解困局，有钱的出钱，有力的出力，无钱无力的，多一分理解与宽容也行。所有的难题都指望农业、指望三农工作来承担是不现实的。现在农业发展、粮食安全保障是要从紧平衡向稍微宽松一点的平衡提升，自然需要更多投入，更好的生产条件、基础保障、利益安排；为了兼顾多重目标，“重中之重”“优先发展”

15、要落实到具体政策上、资金安排上。就是市民和消费者也可以做贡献，比如提升市场波动的承受力、价格变化的容忍度，奉行大食物观，科学合理优化膳食结构，猪肉、植物油不必消费那么多，养成节约粮食好习惯。二是迎难而上，坚持不懈、攻坚克难突破具体问题。难题虽难，但并非不可攻破。这么多年，农业解决了不少难题，事实证明，只要坚持不懈，有的看似无解的问题可能迎来柳暗花明。比如，在小规模经营基础上的大农机作业，跨区机收机播就闯出了新路;在家庭承包基础上的适度规模经营，通过“三权分置”、托管服务等打开了新的空间。增产与增收、总量与结构、生产与生态、国内与国际矛盾也是能够逐步减少的。但仅仅按照已有的路径走肯定走不通，不能

16、拘泥于现成经验、国外先例，而是要攻坚探索、另辟蹊径、久久为功，只要方向是对的，不怕困难，就有突破困境的一天。一件事情现在难，过一段时间也许就不难了。比如耕地用途管制，现在好像无从下手，但估计过一段时间情形就会大不一样。三是坚持发展为本，主要靠做增量文章解决问题。两难、多难处境的产生本来就是发展带来的问题，解决问题只能是依靠发展提升能力、拓展空间，多做加法。从根本上讲，还是要发展生产力，依靠提高农业综合生产能力和技术水平，提高土地产出率、劳动生产率、环境友好度和国际竞争力。在新时期保障国家粮食安全，办法绝对不可能还停留在几十年前的水平，简单沿用过去的手段。做增量文章，不仅仅是农业产业的发展，包括投入、流通、贸易、调控等各个环节都要拓展空间。比如农产品收储运输加工、吞吐存储能力要有量级提升，资金规模、仓储运输能力都要提升。现在各方认识到，在我国这样超大规模农产品供求关系中，想要精准到刚好生产出所需农产品种类与数量，实在太难了。四是追求务实可控，着力创造可行的政策工具、工作抓手。