天津市水旱、地震和地质灾害、森林火灾防范应急准备金使用管理办法（试行）.docx

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1、天津市水旱、地震和地质灾害、森林火灾防范应急准备金使用管理办法（试行）第一章总则第一条为加强我市水旱、地震和地质自然灾害、森林火灾（以下简称自然灾害）防范应急准备金（以下简称市级准备金）管理，完善各级财政资金投入分担比例，根据中华人民共和国预算法、中央自然灾害救灾资金管理暂行办法、天津市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革方案、天津市安全生产专项资金项目管理办法等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称市级准备金，是指市财政局安排专项资金，主要用于我市相关区域发生自然灾害后，支持受灾区应急局履行抢险救援主体职责，紧急实施抢险救援行动以及市应急局落实国家、市委、市政府和相关上级

2、部门下达的临时性重点任务等项支出。第三条市级准备金使用管理体现以人为本的防灾减灾救灾理念，遵循分级管理、分级负担、民生优先、体现时效、规范透明、强化监督的原则。第四条市级准备金使用范围为：自然灾害发生后，水毁工程堤坝抢险、震灾应急救援、山洪地质灾害排危除险、火灾扑救隔离带紧急开设、受灾群众生活救助以及上述灾害威胁区域道路抢通等工作事项；落实国家、市委、市政府和相关上级部门下达的应急演练、预案方案编制（咨询服务部分）等临时性重点任务。第五条市级准备金由市应急局、市财政局按照职责分工做好管理和监督。市应急局负责指导监督各区应急局自然灾害抢险救援行动，提出市级准备金分配建议，做好市级准备金全过程绩效

3、管理工作，适时开展部门绩效评价。市财政局负责加强对预算支出的管理和监督，并按照预算绩效管理有关规定开展评价。用于受灾群众生活救助事项市级准备金的使用管理，按照市应急局、市财政局联合印发的天津市自然灾害生活救助资金管理暂行办法有关规定执行。第二章资金申请和拨付第六条开展自然灾害抢险救援行动的区应急局、承担上级部门下达的临时性重点任务的市应急局为市级准备金申请对象，并对资金的使用管理负责。第七条一次自然灾害过程中，市级防汛抗旱、抗震救灾、地质灾害、森林防灭火等指挥机构（以下简称市级指挥机构）启动应急响应情况下，相关区域应急局应急处置资金为10万元（含10万元）至50万元（不含50万元）的险情、灾情

4、，可申请市级准备金进行补助；根据灾害防御任务不同，市级准备金的使用额度可适当向滨海新区、蓟州区倾斜。市级指挥机构未启动应急响应情况下，部分区域出现险情、灾情，抢险救援行动资金由相关区域自行解决。第八条市级指挥机构启动应急响应情况下，相关区域应急局开展自然灾害抢险救援行动可申请市级准备金，市级准备金补助比例不超过50%；市应急局承担上级部门下达的临时性重点任务资金，由市级准备金解决。相关区域应急局、财政局未安排资金的自然灾害抢险救援行动，市应急局、市财政局不安排市级准备金进行补助。第九条市应急局会同市财政局根据我市实际情况确定市级准备金年度规模。市级准备金年度预算资金不足或资金总额达到50万元及

5、以上的自然灾害抢险救援行动，市应急局、市财政局，视情况进行研究，提出意见，可参照市级准备金申请拨付程序执行。第十条各区应急局可提前通过招投标等方式，明确本年度负责辖区自然灾害抢险救援行动队伍、抢险救援行动工作计费标准等，报市应急局备案，并抄送区财政局。抢险救援行动所需编织袋、彩条布等低值易耗品物资由各区自行解决，原则上不纳入工作计费标准。第十一条自然灾害已经发生时，市级准备金申请和拨付程序如下:（一）相关区域应急局要第一时间组织抢险救援，并向市应急局上报险情、灾情和应急措施落实情况，建立抢险救援资金使用管理台账。（二）抢险救援行动结束后，相关区域应急局应委托第三方专业机构对抢险救援行动工程量、

6、资金额度进行核算,并出具结算审核报告。（S）相关区域应急局、区财政局依据结算审核报告核定项目资金，组织审核验收后，可联合向市应急局、市财政局上报申请市级准备金文件，申请文件编区财政部门文号，内容应包括：1.辖区内险情、灾情数量、范围等，造成的人员及财产损失情况。2 .抢险救援行动开展，人员、物资和设备投入情况。3 .项目核定资金，区级财政资金安排情况。4 市级准备金使用安排。5 .项目验收报告、项目支出绩效自评表。6 .第三方专业机构结算审核报告。各区应急局、财政局要对申请文件的真实性负责，不得上报与申请事项无关的险情、灾情、工作开展、资金落实情况以及行政事业单位运行支出、人员经费等内容。（四

7、）市应急局接报申请文件后，要结合实际情况，提出资金拨付方案，经局党委会审议通过后与市财政局进行研究。（五）市财政局根据市应急局资金安排建议，会同市应急局核定金额，下达市级准备金拨款通知，将市级准备金预算下达给各区财政局、应急局，并抄送区人民政府。（六）收到市财政局、市应急局下达的市级准备金拨款通知后，相关区域财政局、应急局要严格按照市级加强预算执行管理工作的有关要求，及时分配和拨付市级准备金，增强预算执行的时效性和均衡性。第十二条用于落实国家、市委、市政府和相关上级部门下达的应急演练、预案方案编制（咨询服务部分）等临时性重点任务所需市级准备金具体申请和拨付程序：承担临时性重点任务的市应急局可根

8、据需求申报市级准备金，经局党委会审议通过，并与市财政局协商同意后，按照政府采购、市应急局有关规定组织实施。市级准备金支持的项目完成后，市应急局负责组织进行审核验收。第三章绩效管理与资金监督第十三条各级财政和应急管理部门应当按照有关规定开展全过程预算绩效管理，加强对市级准备金的申请、分配、使用、绩效等管理情况的监督，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大市级准备金适用范围。第十四条各级应急管理部门应严格落实有关规定，加强内部控制制度建设。各级财政部门应按照预算法会计法有关要求，加强资金管理。第十五条各级财政和应急管理部门应当自觉接受审计部门对市级准备金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要

9、及时处理和纠正，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第四章附则第十六条各区应急局、财政局应参照本办法，制定本地区自然灾害准备金使用管理办法，并报市应急局、市财政局备案。第十七条本办法由市应急局会同市财政局负责解释。第十八条本办法自印发之日起施行。附件：1.抢险救援行动队伍及工作计费标准备案建议模版2.市级准备金申请建议模版附件：点击下载附件抢险救援行动队伍及工作计费标准备案建议模版区应急文号（XXXX）XX号XX区应急局关于XXXX年度水旱灾害（地震灾害、地质灾害、森林火灾）抢险救援行动队伍及工作计费标准情况的报告市应急局：为做好我区XXXX年度水旱灾害（地震灾害、地质灾害、森林火灾）工作，经公开招

10、投标（竞争性磋商、竞争性谈判等），并召开局党委（党组）会议，研究确定了今年我区抢险救援行动中标单位以及工作计费标准。特此报告。附件：1.中标通知书2 .局党委（党组）会议纪要3 ,抢险救援行动工作计费标准参照模板XX区应急局XXXX年XX月XX日（联系人：XXX抄送：XX区财政局联系电话：XXXXXX）附：抢险救援行动工作计费标准参照模板XX（抢险救援队伍名称）工作计费标准填报单位：XX区应急局项目名称人工费食宿费设备租赁费其他吊车推土机挖掘机运输车辆照明灯排水泵车计费单位元/8小时人元/人日元/24小时辆元/24小时辆元/24小时辆元/24小时辆元/24小时台元/24小时辆费用（元）备注：各

11、区应急局参照木表格相关样式进一步细化抢险救援行动人员、设备等所需类型、标准等项目名称市级准备金申请建议模版区财政文号(XXXX)XX号XX区财政局、XX区应急局关于申请水旱灾害(地震灾害、地质灾害、森林火灾)市级准备金的请示市财政局、市应急管理局：本区险情、灾情和抢险救援工作概括性简短描述。一、基本情况1.险情、灾情。包括水毁工程、受损山体、道路、设施、森林火点的位置、长度、宽度、面积等情况，造成的人员及财产损失情况等。2.灾害主要特点。本次灾害过程的主要特征。二、救灾措施1 .市级指挥机构启动响应情况。2 .区党委政府工作部署及区级指挥机构、应急管理局启动响应、抢险救援行动开展以及人员、物资

12、和设备等投入情况。3 .项目验收和支出绩效自评情况。4 .其他需要说明的事项。三、申请市级准备金支持使用计划和安排1 .项目核定资金，区级财政资金安排情况。2 .市级准备金使用安排。3 .其他需要说明的事项。附：1.项目验收报告2 .项目支出绩效自评表3 .第三方专业机构结算审核报告XX区财政局XX区应急局XXXX年XX月XX日（联系人：XX区财政局XXX联系电话:XXXXXX）（联系人：XX区应急局XXX联系电话:XXXXXX）附:项目支出绩效自评表（XXXX年度）项目名称主管预算部门项目实施单位年度总体目标年初预期目标年度实际完成情况项目资金（万元）（10分）年初预算数全年预算数（A）全年执行数（B）分值得分执行率（B/A）偏差原因分析及改进措施年度资金总额其中：中央补助市级资金其他资金绩效指标一级指标二级指标三级指标年度指标值（A）实际完成值（B）分值得分偏差原因分析及改进措施产出指标（50分）数量指标质量指标时效指标成本指标效益指标（30分）社会效益指标满意度指标服务对象（10分）满意度指标总分100自评人员信息姓名职务工作单位及部门管算门核见1预部审意（盖章）XXXX年XX月XX日13