2023年大面积停电事件应急预案.docx

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1、2023年大面积停电事件应急预案目录1.总则11.1.编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4工作原则21.5事件分级21.6预案体系21. 7电网概况32,组织体系32.1 市级大面积停电应急指挥部42.2 2市指挥部办公室42.3 县（市、区）大面积停电应急指挥机构42. 4现场指挥机构52. 5电力企业指挥机构53.风险分析及情景构建53. 1风险分析54. 2情景构建74 .监测预警104 .1监测105 .2预警115 信息报告146 .应急响应156.1响应分级156.2 启动响应156.3 应急处置186. 4信息发布247. 5响四冬止247.后期处置257.1 处置评

2、估257. 2事件调查257. 3善后处置258. 4恢复重建258.保障措施268.1 应急队伍建设268. 2应急资料库建设268 .3装副勿资保障269 .4技术保障278. 5通信保障289. 6交通运输保障288.7资金保障289,附则299. 1预案解释299. 2预案实施299. 3演练与培训2910. 4责任与奖惩2911. 附录29附录1.市大面积停电事件分级标准29附录2.市大面积停电事件应急指挥部组成及其职责.30附录3.市大面积停电事件应急预案操作手册39市大面积停电事件应急预案1 .总则1.1.编制目的建立健全市大面积停电事件应对工作机制，提高应对能力和水平最大程度减

3、少大面积停电事件造成的人员伤亡和财产损失,维护公共安全和社会稳定。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国电力法生产安全事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例电网调度管理条例国家大面积停电事件应急预案省大面积停电事件应急预案市人民政府突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，结合实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于市行政区域内发生大面积停电事件的应对和处置工作。当发生大面积停电事件时，市、各县（市、区）人民政府、各园区管委会、市直及驻保有关单位和企业应根据本预案,组织开展社会救援、事故抢险和电力恢复等应急处置工作。结合省

4、大面积停电事件分级标准和市实际，市大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成市电网、区域性电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。因地震、气象等自然灾害和恐怖袭击等社会安全事件及其他因素造成大面积停电事件时，按照对应专项应急预案执行，同时参照本预案组织做好信息报送、应急响应等应对工作。1.4工作原则统一领导、综合协调。大面积停电会给现代社会生产生活带来重大影响，特殊时期必须强调统一领导、资源共享、各方配合、全社会参与，必须强调执行力，提高应对效率，避免浪费有限的应急资源和时间。属地为主、上下联动。建立健全属地为主、分级负责、分类管

5、理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。各县（市、区）人民政府作为责任主体，各园区管委会配合，负责对本行政区域内大面积停电事件实施统一指甯口调度，确保处置工作规范有序、忙而不乱。突出重点、确保稳定。发生大面积停电事件，各级政府应当重点确保公共安全、确保社会稳定，尽量减少对人民群众生产生活的影响，为抢修电力设施提供必要的便利和帮助，尽快恢复电力供应。1.5事件分级根据省大面积停电应急预案和市实际，市大面积停电事件分为重大、较大、T殳3级，分级标准见附录I01.6预案体系市大面积停电事件应急预案体系包括：（1）本预案与省大面积停电事件应急预案市人民政府突发公共事件总体应急预案相衔接。（2）各县（

6、市、区）、各园区大面积停电事件应急预案与本预案相衔接，由各县（市、区）人民政府制定并组织实施，用于防范应对行政区域内大面积停电事件。（3）市直及驻保有关单位预案与本预案相衔接，明确大面积停电事件发生时本单位的应7寸方案并向市能源局报备。以上预案共同形成上下一致、相互衔接、部门协同的市大面积停电事件应急预案体系。1.7电网概况目前，电网共有供电企业3户（电网公司供电局、电力股份有限公司、工贸园区配售电有限公司）。其中：电网公司供电局是中国南方电网电网有限责任公司全资分公司，目前负责运营管理市220千伏及以上输电网电力股份有限公司是国有控股企业,目前负责运营管理是HO千伏及以下配电网；工贸园区配售

7、电有限公司，目前负责运营管理工贸园区内的配售电业务。目前，全市有500千伏变电站1座、220千伏变电站8座、110千伏变电站54座（含用户变22座）、35千伏变电所92座、10千伏配变14130台，10千伏及以上供电线路1.5万千米,形成以500千伏为支撑、220千伏为骨干、110千伏及以下电网为主供的供电格局。2.组织体系市大面积停电事件组织体系由市级指挥机构、日常工作机构、县（市、区）指挥机构、现场指挥机构、电力企业指挥机构等构成。2.1 市级大面积停电应急指挥部成立市大面积停电事件应急指挥部（以下简称市指挥部）,统一领导指挥全市大面积停电事件应急处置工作。由市人民政府分管能源工作的副市长

8、担任指挥长，由市人民政府对口联系工作的副秘书长、市发展改革委主任、市应急局局长、市能源局局长、电网公司供电局总经理、电力股份有限公司总经理、工贸园区配售电有限公司总经理担任副指挥长。市指挥部组成人员及职责见附录2o市指挥部各成员单位在市指挥部统一领导指挥下，根据各自职能职责积极主动开展应急处置、加强请示报告，并分别参加有关专业组的工作。发生跨州（市）大面积停电事件时，由省指挥部统一组织协调。市指挥部根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文、通信、交通运输、卫生健康、民政等领域有关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议；开展事态评估，对事件影响范围、影响程

9、度、发展趋势、恢复进度及应对措施进行评估，及时提供有关对策建议。2.2 2市指挥部办公室市指挥部下设办公室在市能源局，负责日常工作。2.3 县（市、区）大面积停电应急指挥机构各县（市、区）人民政府、各园区管委会成立本级大面积停电事件应急指挥部，负责指挥、协调本级行政区域内大面积停电事件应急处置工作。各县（市、区）人民政府、各园区管委会要结合实际明确相应组织机构，建立健全应急联动机制。发生跨县（市、区）大面积停电事件时，由市指挥部组织协调有关合作事项。2. 4现场指挥机构当发生大面积停电事件时，市指挥部根据实际需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员，应当按照现场指

10、挥部的统T排开展应对工作。2 .5电力企业指挥机构电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）要建立健全大面积停电事件应急指挥机构，组织制定大面积停电事件应急预案，建立和完善电网停电应急救援与处置体系，发生大面积停电事件时，在各级人民政府大面积停电事件应急指挥机构统一指挥下,积极主动开展应急保供电和应急抢修工作。电网调度按照电网调度管理条例及有关规稗丸行。3 .风险分析及情景构建3. 1风险分析电网企业要建立健全电力系统大面积停电风险评估机制，定期组织风险评估，明确大面积停电事件防范和应炖昔施。3. 1.1电力系统运行风险(1)供电能力不足引发电网安全稳定问题突出。随着全市经济社会发展，电力、电

11、量需求规模不断增加，用电需求与供电能力矛盾凸显，可能导致电网发生大面积停电事件。(2)市电网结构薄弱，单线单变长距离供电情况普遍，影响供电可靠性和供电质量，可能引发电网大面积停电事件。(3)主配网之间运行协同不足，无功平衡和电压调整难度大。电网无功功率不能满足分层分区、就地平衡，在各水期(枯水期、平水期和汛期)运行方式变换下，负荷大幅波动、网架弱、线路长，无功不足或过剩均会造成电网电压波动，引发电网电压崩溃，发生电网大面积停电事件。(4)外力破坏、设备质量、人为误操作、客户侧设备事件以及大电力用户失稳失压、用电事故等因素，威胁着电网的安全稳定运行，极易造成电网发生大面积停电事件。(5)新能源发

12、电项目大规模装机并网与电网调节承载能力弱的矛盾凸显，可能造成电网失稳失压导致大面积停电事件。(6)未来，500千伏兰城变三期、500千伏隆阳(保东)变、500千伏德兰线建成后，市内电网运行方式发生改变，存在的风险根据实际情况进行修订。3.1.2自然灾害风险地质灾害：市辖区内崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发。地质灾害可能造成重要电力设施设备损坏，从而引发大面积停电事件。森林火灾：市大部分地区森林覆盖面积大，森林火灾多发，容易导致输电线路跳闸、变电站失压，从而引发大面积停电事件。地震灾害：市处于地震带上，地震极易造成电力设施设备故障或损毁，从而引发大面积停电事件。气象灾害：洪涝灾害和雨雪冰冻灾害可

13、能导致输电线路倒杆、断线，从而引发大面积停电事件；雷电因素造成电网输变电设备故障跳闸或被迫停运导致局部电网与主网解列，从而引发大面积停电事件。3.1.3外力破坏风险重要电力设施遭人为故意、工程施工意夕席外力破坏，可能引发大面积停电事件。3.2情景构建大面积停电事件发生后，随着停电时间的延长，可能带来的社会风险一般包括但不限于：3.2.1党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位：通信指挥受较大制约，行政效率降低;安保系统可能受影响。3.2.2社会治安：公众承受力随着停电时间的增加快速下降,可能导致民众恐慌和聚集，容易引发矛盾和冲突；市区照明系统失效、安保系统受影响，盗窃、抢劫等

14、治安问题可能增多;可能出现哄抢生活必需品等群体性治安事件。3.2.3通信：通信枢纽机房运行可能受影响，大部分基站停电，自备电源失电后，公网通信大面积中断，有线电话、传真、互联网等不能正常使用，信息沟通效率降低，给社会生产生活带来不便，更直接影响应急指挥及处置效率。3.2.4供水、供气：城市供水、供气可能因自备电源不满足要求受到严重影响，市民基本生活难以保障，民众情绪可能出现波动。3.2.5排水、排污：城制冰、排污可能因自备电源应急能力不足导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染等次生灾害；市民因抽水马桶不能使用，可能导致公共厕所不能满足需要，城市卫生状况可能恶化。3.2.6企业生产：化工、采矿、冶

15、金机械、制造业等行业领域需要电力降温减压或通风排气的生产经营单位，可能因停电引发次生安全生产事故，甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。3.2.7医疗卫生：医院可能因自备应急电源不满足要求导致手术室、重症监护室、产房、医院结算系统、医保系统、售药系统无法正常使用，病人生命安全受到威胁；需要冷藏的药品、疫苗、生物标本、生物制品等受到影响；因用电设备器械不能使甩地面交通拥堵等原因,紧急医疗救援工作效率可能降低。3.2.8道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通可能出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，隧道、桥梁等重要设施的附空、照明、通风、指示等机电系统停止工作，造成高速公路交通拥堵甚至中断；应急救灾物资运输受阻，应急救援救护难以及时氐达。3.2.9城市交通：调度、通信及车站照明失电，易引发恐慌及伤亡事件；班车停运，大量乘客需要地面应急交通工具疏散，可能加剧道路拥堵。3.2.10铁路交通：铁路调度中心一旦停电，将导致铁路运输大范围中断，严重影响人员、物资输送，应急处置人员、物资输送受阻,随着停电时间的延长，沿途车站旅客大量滞留，旅客情