社会组织管理建设与发展.ppt

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1、提 纲 一、中央关于社会组织工作的主要精神一、中央关于社会组织工作的主要精神 二、脱钩工作二、脱钩工作 三、分支机构管理三、分支机构管理一、中央关于社会组织工作的主要精神精神内涵精神内涵两办意见Page 6两办意见Page 7两办意见Page 8两办意见两办意见 一、积极推进社会组织登记制度改革 重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立行业协会商会，按照行业协会商会与行政机关脱钩总体方案的精神，直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织，以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的

2、公益慈善类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。主要精神主要精神 一、积极推进社会组织登记制度改革 为满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的城乡社区服务类社会组织，直接向县级民政部门依法申请登记。主要精神主要精神 二、完善培育扶持政策 （一）支持社会组织提供公共服务。结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。 主要精神主要精神 二、完善培育扶持政策 （二） 完善人才政策。把社会组织人才工

3、作纳入国家人才工作体系，对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策，对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴，将社会组织人才纳入国家专业技术人才知识更新工程。有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围。民政部、人力资源社会保障部要会同有关部门研究制定加强社会组织人才工作的意见。 主要精神主要精神 二、完善培育扶持政策 （三） 发挥社会组织积极作用。进一步发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用。支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科

4、学文化、扩大就业渠道等方面发挥作用，满足人民群众多样化需求。 主要精神主要精神 三、加强党对社会组织工作的领导 意见从完善领导体制、推进社会组织党的组织和工作有效覆盖、加强党建工作基础保障等三个方面，对加强党对社会组织工作的领导提出明确要求。 主要精神主要精神 （二）加强对社会组织资金的监管。推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查。税务部门要推动社会组织依法进行税务登记，对于没有在税务机关登记的社会组织，要在本意见下发后半年内完成登记手续。对违法违规开展营利性经营活动的，依法取消税收优惠资格。审计机关要对社会组织的财务收支

5、情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。 四、加强管理 （一）加强对社会组织负责人的管理。建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度，落实法定代表人离任审计制度。建立负责人不良行为记录档案，强化社会组织负责人过错责任追究，对严重违法违规的，责令撤换并依法依规追究责任。推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。 主要精神主要精神行业协会商会与行政机关脱钩总体方案二、脱钩工作（一）总体要求贯彻落实党的十八大精神，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能

6、边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。总体方案 （二）基本原则坚持社会化、市场化改革方向。改革传统的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制。总体方案坚持法制化、非营利原则。加快行业协会商会法律制度建设，明确脱钩后的法律地位，实现依法规范运行。建立准入和退出机制，健全综合监管体系。总体方案坚持服务发展、释放市场活力。提升行业协会商会专业化水平和能力，推动服务重心从政府转向企业、行业、市场，更好地为企业、行业提供智力支撑。总体方案 坚持试点先行、分步稳妥推进。在

7、中央和地方分别开展试点，设置必要的过渡期，逐步推开。根据行业协会商会不同情况，因地因业因会逐个制定脱钩实施方案，确保脱钩工作平稳过渡、有序推进。总体方案 （三）脱钩主体和范围脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；为社会团体法人。总体方案 （四）脱钩任务和措施1、机构分离，规范综合监管关系取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商

8、会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。总体方案 （四）脱钩任务和措施2、职能分离，规范行政委托和职责分工关系剥离行业协会商会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交行业协会商会承担。总体方案 （四）脱钩任务和措施3、资产财务分离，规范财产关系 行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。总体方案 （四）脱钩任务和措施4、人

9、员管理分离，规范用人关系行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩，逐步实行依章程自主选人用人。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批。总体方案 对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退

10、出公务员管理，不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，要限期辞去兼任职务。总体方案 行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同。工作人员的工资，由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。行业协会商会与行政机关脱钩后，使用的事业编制相应核销。现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老保险。历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。总体方案 （四）脱钩任务和措施5、党建、外事等事项分离，规范管理关系行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。全国性行业协

11、会商会与行政机关脱钩后的党建工作，按照原业务主管单位党的关系归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委领导。地方行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构统一领导；已经建立非公有制企业党建工作机构的，可依托组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构。总体方案 行业协会商会脱钩后，外事工作由住所地省（区、市）人民政府按中央有关外事管理规定执行，不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。行业协会商会主管和主办的新闻出版单位的业务管理，按照文化体制改革相关要求和新闻出版行政管理部门有关规定执行。人力资源服务等事项由行业协会商

12、会住所地有关部门按职能分工承担。总体方案 全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责，2015年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。总体方案 地方行业协会商会脱钩试点工作由各省（区、市）工作组负责。各省（区、市）同步开展本地区脱钩试点工作，首先选择几个省一级协会开展试点。各地要在2016年底前完成第一批试点和评估，在认真总结经验的基础上，完善试点政策，逐步扩大试点范围，稳妥审慎推开。总体方案全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）协会关注的几个问题协会关注的几个问题 1、全国性行业协会商会负责人是指担任理事

13、长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长等职务的人员。 2、全国性行业协会商会负责人应当具备以下基本任职条件：坚决执行党的路线方针政策；个人社会信用记录良好；具备相应的专业知识、经验和能力，熟悉行业情况；身体健康，年龄界限为70周岁；理事长（会长）和秘书长不得由同一人兼任，并不得来自于同一会员单位。协会关注的几个问题协会关注的几个问题 3、全国性行业协会商会换届选举工作由理事会负责，可成立由理事代表、监事代表、党组织代表和会员代表组成的专门选举委员会或领导小组，负责提名新一届负责人候选人，并组织换届选举工作。 4、全国性行业协会商会负责人候选人的审核把关按关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党

14、建工作管理体制调整的办法（试行）执行，由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国资委党委负责，党内职务按党的有关规定执行。协会关注的几个问题协会关注的几个问题 5、全国性行业协会商会新一届负责人候选人应当于换届前15日向全体会员公示，公示期为7天。 6、全国性行业协会商会负责人选举会议须有2/3以上会员（会员代表）或者理事出席方能召开。召开会员（会员代表）大会的，其选举结果须经到会会员（会员代表）1/2以上赞同方为有效；召开理事会的，须经到会理事2/3以上赞同方为有效。协会关注的几个问题协会关注的几个问题 7、全国性行业协会商会负责人不设置行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的

15、公务员兼任。领导干部退（离）休后三年内，一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。 8、全国性行业协会商会负责人每届任期最长不得超过5年，连任不超过2届。协会关注的几个问题协会关注的几个问题 9、全国性行业协会商会法定代表人一般由理事长（会长）担任，不得兼任其他社会团体法定代表人。 实行理事长（会长）轮值制的全国性行业协会商会法定代表人，可由副理事长（副会长）或者选举产生的秘书长担任。协会关注的几个问题协会关注的几个问题 10、全国性行业协会商会秘书长为专职，可以通过选举、聘任或者

16、向社会公开招聘产生。聘任或者向社会公开招聘的具体方式由理事会研究确定。 聘任或者向社会公开招聘的秘书长任期不受限制，可不经过民主选举程序。聘任或者向社会公开招聘的秘书长不得担任全国性行业协会商会法定代表人。协会关注的几个问题协会关注的几个问题关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）协会关注的几个问题协会关注的几个问题 一、基本原则 （一）确保国有资产安全完整，防止国有资产流失。 （二）坚持所有权与使用权相分离，明晰资产权属关系。按照所有权、使用权相分离原则，脱钩前行业协会商会占有、使用的国有资产可以根据实际需要在过渡期和脱钩后继续使用。 （三）确保平稳过渡，支持协会商会发展。行业协会商会占有、使用的国有资产是确保脱钩过渡期机构正常运转的重要保障，行业协会商会要管好用好国有资产，确保平稳过渡。协会关注的几个问题协会关注的几个问题 （四）分级分类管理，落实部门责任。财政部门是国有资产管理的综合职能部门。各级财政部门要会同机关事务主管部门切实做好行业协会商会与行政机关脱钩的国有资产管理工作。行政机关负责组织本部门主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会各项脱钩具体工作，根