神木市2021年度住宅用地供应计划编制说明.docx

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1、神木市2021年度住宅用地供应计划编制说明建设单位：神木市自然资源和规划局编制单位：榆林生态人水土资源服务有限公司编制日期：二。二一年三月测绘资质证书单位名称：榆林生态人水土资源服务有限公司注册地址：神木县神木镇中阳路北三巷测绘：地籍测绘、房产测绘。*法定代表人：刘峰专业范围：丙级：工程测量：控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、变形形变与精密测量、市政工程测量、线路与桥隧测量；不动产证书编号：丙测资字6121004有效期至:2019年12月25日国家测绘地理信息局制za5i)za6za6gfeSg8)fefeS)xfeg6)za一、编制计划的背景1二、计划范围和期限2（一）计划范围2（

2、二）计划期限2三、编制依据2（一）法律法规等资料2（二）有关规范与标准4（三）地方规划、国民经济等资料4四、编制计划的过程5（一）发布编制住宅用地供应计划通知5（二）调查分析住宅用地供应能力5（三）预测住宅用地需求量5（四）拟定住宅用地供应计划草案6（五）住宅用地供应计划征求意见和报批6（六）住宅用地供应计划公布和实施6（七）住宅用地供应计划调整6五、编制计划的技术路线7六、确定计划指标的过程和依据8（一）调查分析住宅用地供应能力8（二）预测住宅用地需求量9（三）拟定住宅用地供应计划草案10一、编制计划的背景根据国务院关于加强国有土地资产管理的通知（国发（2001）15号文）、国务院关于深化改

3、革严格土地管理的决定（国发（2004）28号）、国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定（国土资源部11号令）文件精神的要求,各地要严格控制土地供应总量，集中统一供应土地；经营性用地招拍挂，编制出让计划；土地参与宏观调控。住宅用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来住宅用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供地，供应结构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高城市政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。其次编制供地计划有利于更好的发挥土地的调控作用，编制

4、供地计划对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接的影响。编制供地计划的宏观条件已经具备，从城市房地产管理法、国务院、国务院办公厅发布的关于稳定房价的有关文件，到自然资源部发布的一系列规范、制度中，对有计划供地已有明确要求。如关于认真贯彻（国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见）进一步加强土地供应调控的通知（国土资发2007236号），要求各地编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地。在此背景下，为深化土地使用制度改革,优化土地供应机制，有效调控宏观经济，促进当地经济和社会可持续发展，有效实施土地利用总体规划和土地利

5、用年度计划,科学安排住宅用地供应，开展了本次编制神木市2021年度住宅用地供应计划的工作，也为政府科学管理和合理节约利用土地,规范土地市场提供科学依据。二、计划范围和期限（一）计划范围神木市行政辖区计划期内供应的全部住宅用地。（二）计划期限计划年度为2021年1月1日至2021年12月31日。三、编制依据（一）法律法规等资料1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国城市房地产管理法3、中华人民共和国城乡规划法4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）28号）5、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发（2006）31号）6、国务院关于促进节约用地的通知（国发（2008）3

6、号）7、国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发（2009）38号）8、国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（国办发（2010）4号）9、招标拍卖挂牌出让住宅用地使用权规定（国土资源部令第39号）10、协议出让国有土地使用权规定（国土资源部令第21号）11、划拨用地目录（国土资源部令第9号）12、限制用地项目目录（2006年本）和禁止用地项目目录（2006年本）（国土资发（2006）296号）13、限制用地项目目录（2006年增补本）和禁止用地项目目录（2006年增补本）（国土资发（2009）154号）14、土地储备管理办法（

7、国土资发（2007）277号）15、国土资源部关于认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见进一步加强土地供应调控的通知（国土资发（2007）236号）16、国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知（国土资发（2009）101号）17、国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（国土资发（2010）34号）18、国土资源部关于印发住宅用地供应计划编制规范（试行）的通知（国土资发（2010）117号）19、陕西省国土资源厅关于进一步加强和改进住宅用地供地管理的通知（陕国土资发（2011）51号）（二）有关规范与标准1、土地利用现状分类（GB/T21010-200

8、7）2、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范和协议出让国有土地使用权规范（国土资发（2006）114号）3、全国工业用地出让最低价标准（国土资发（2006）307号）4、工业项目建设用地控制指标（国土资发（2008）24号）5、全国工业用地出让最低价标准（国土资发（2009）56号）6、住宅用地供应计划编制规范（试行）（三）地方规划、国民经济等资料1、神木市国民经济与社会发展规划2、神木市土地利用总体规划（2010-2020）3、神木市土地利用年度计划4、神木市住房建设规划与计划5、神木市年度土地储备计划6、陕西省建设用地指标（2015年版）四、编制计划的过程（一）发布编制住宅用地供应计划通知神

9、木市人民政府于2021年1月I日向各乡镇人民政府、神木市政府相关部门、各有关单位等发布编制2021年度住宅用地供应计划的通知。通知内容包括各乡镇人民政府、神木市政府相关部门、各有关单位等提供计划期本辖区住宅用地供应计划建议，提供计划期本行业、本领域住宅用地需求，提供计划期对供应计划安排的建议，并要求将填报材料于3月30日前提交神木市自然资源和规划局。（二）调查分析住宅用地供应能力神木市自然资源和规划局会同住建委、规划局等部门对土地利用现状和土地利用总体规划、城市规划进行对比分析，依据规划实施状况，初步确定住宅用地供应潜力。并通过对依法办理农用地或未利用地转用和征收的建设用地、政府收购储备的土地

10、、政府收回的土地形成的建设用地、增减挂钩的建设用地和年度土地利用计划中当年拟供应土地等来源，进行潜力分析，综合确定计划期内可实施供应的住宅用地。（三）预测住宅用地需求量神木市自然资源和规划局组织开展本辖区经济社会发展情况、土地利用、地产市场状况等调查分析的基础上，科学预测住宅用地需求总量和结构，结合对本辖区、相关单位申报的住宅用地需求审核情况，综合确定住宅用地需求量。并运用趋势预测法、线性回归法，根据不同的土地类型和当地的实际情况,预测住宅用地需求量。依据得出的住宅用地需求量，经综合平衡分析，测算计划期内住宅用地需求量。（四）拟定住宅用地供应计划草案依据计划期内可实施供应的住宅用地量和计划期内

11、住宅用地需求量，统筹确定住宅用地供应计划指标。按行政辖区、城市功能区、住房和各业发展用地需求、土地用途和供应方式，对住宅用地供应计划指标进行分解。完成供应计划指标确定、分解等相关工作后，拟定住宅用地供应计划草案。计划草案包括计划文本、编制说明、图件及附件。（五）住宅用地供应计划征求意见和报批神木市自然资源和规划局将形成的住宅用地供应计划草案征询各相关单位意见，修改完善后，报神木市人民政府批准。（六）住宅用地供应计划公布和实施神木市人民政府将批准后的年度住宅用地供应计划公布，并编制住宅用地供应方案，实施住宅用地供应。（七）住宅用地供应计划调整土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整住

12、宅用地供应计划的，由住宅用地供应计划编制协调决策机构集体研究确定后，报神木市政府同意，并重新公布。五、编制计划的技术路线通过对神木市各乡镇人民政府、神木市自然资源和规划局会同神木市城建局、神木市发改局、神木市交通局等部门在计划期内用地情况的调查（内容包括：住宅用地供给能力和需求分析；住宅用地供应的总量、结构、布局、时序、方式、宗地等。住宅用地需求分析；住宅用地需求的规模、结构、布局、时序等；存量建设用地开发的基本信息。计划期的政策导向、重点发展区域、重点建设项目等），同时对土地利用现状和土地利用总体规划、城市规划进行对比分析，依据土地前期开发程度、土地权属状况、土地利用计划及转用征收审批手续办

13、理情况、宗地规划手续办理情况等，综合确定计划期内可实施供应的住宅用地。同时根据本辖区经济社会发展情况、土地利用、地产市场状况等调查分析的基础上，运用科学方法预测住宅用地需求总量和结构，结合对本辖区、相关单位申报的住宅用地需求审核情况，综合确定住宅用地需求量。结合确定的计划期内可实施供应的住宅用地量和计划期内住宅用地需求量，统筹确定住宅用地供应计划指标，并可按行政辖区、城市功能区、住房和各业发展用地需求、土地用途和供应方式，对住宅用地供应计划指标进行分解。具体技术路线如下图所示:图1住宅用地供应计划编制工作流程图六、确定计划指标的过程和依据（一）调查分析住宅用地供应能力1、调查分析住宅用地供应潜

14、力神木市土资源局会同神木市城建局，对土地利用现状和土地利用总体规划、城市规划进行对比分析，依据规划实施状况,初步确定住宅用地供应潜力。神木市自然资源和规划局通过对依法办理农用地或未利用地转用和征收的建设用地、政府收购储备的土地、政府收回的土地、增减挂钩的建设用地和年度土地利用计划中当年拟供应土地等来源，进行潜力分析。2、确定计划期内可供实施供应的住宅用地神木市自然资源和规划局在调查工作基础上，依据土地前期开发程度、土地权属状况、土地利用计划及转用征收审批手续办理情况、宗地规划手续办理情况等，综合确定计划期内可实施供应的住宅用地。（二）预测住宅用地需求量1、开展相关调查和分析神木市自然资源和规划

15、局会同神木市发改局，对本地区人口状况、城市化水平、经济发展水平、人均住房面积、房地产市场走势、产业结构、主导产业和优势产业、经济社会发展战略等进行调查，对计划期内宏观经济走势和政策取向进行分析。神木市自然资源和规划局对近年来已供应住宅用地的总量、用途、方式、分布、时序、价格及开发利用情况等进行调查，掌握地产市场发展状况和运行规律。2、运用科学方法预测住宅用地需求量本次住宅用地供应计划共12宗地，总面积为82.7699hm2o3、用地需求审核对于按照神木市住房和城乡建设局、神木市经济发展局、神木市交通运输及等部门及乡镇政府申报的用地需求材料，神木市自然资源和规划局会同相关部门明确审核标准，组织对申报的住宅用地需求进行审核，确定通过审核的住宅用地需求量。4、测算住宅用地需求量神木市自然资源和规划局依据住宅用地需求量，经综合平衡分析，测算计划期内住宅