XX镇“两治三改”专项行动工作方案.docx

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1、XX镇“两治三改专项行动工作方案为进一步加强XX镇土地和城乡规划管理,加大执法监察力度，及时有效制止、查处控制违法用地和违法建设行为，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法等有关法律法规及XX市拆违控违工作实施意见、XX镇拆违控违工作实施方案等文件，制定XX镇“两治三改”专项行动工作方案。一、工作目标坚持“属地管理、上下联动、多管齐下、依法整治、分类推进”原则，强化责任，创新举措，全力拆违，全面控违，严厉打击各类新增违法建设，积极清理整治历史遗留的存量违法建设，建立健全违法建设防控拆除长效机制。维护法律法规的严肃性、政府的公信力和社会的公平正义。二、工作原则（一）属地管理原则。

2、要切实履行拆违控违的属地管理职责，进一步落实属地管理工作责任，各村（社区）是拆违控违工作的第一责任主体，对本村（社区）的违法用地问题和拆违控违工作负总责，落实目标责任，强化网格化管理，加强巡查监管，坚持控拆并重，做到“谁主管、谁负责”。（二）上下联动原则。牢固树立拆违工作“一盘棋”思想，强化大局意识和责任意识，联系村负责人、分工干部统筹安排联系村拆控违工作，确保横向到边、纵向到底，步调一致，加强协调联动，强化推进声势，形成工作合力，保障拆违整治工作的有序、高效、整体推进。（三）多管齐下原则。重巡查、强监管，多措并举、多管齐下，有效遏制各类违法建设的发生和蔓延。各村（社区）要健全完善拆违控违工作

3、机制，对存在违法建设的单位和个人要造册登记限制办理各类登记、许可、年检等手续。（四）依法整治原则。严格依法办事，做到公平公开，对确定的应拆违法建筑做到坚决拆除，通过劝其自拆、协助拆除和依法强制拆除等方式进行拆除。（五）分类推进原则。有步骤、有重点地开展拆违整治工作，根据违法建设的区域、形式和性质制订处置办法和工作计划，做到整治推进目标明确、有序高效。在严控新增违法建设的同时，积极将拆违工作与集镇建设、区域改造等工程项目紧密结合，综合推进。（六）以人为本原则。对在拆违中涉及到的特困户，要根据实际情况，按照相关的政策解决其生活问题。对主动自拆的困难户，要在低保、廉租房等方面依据相关政策优先考虑支持

4、帮扶。（七）规划先行原则。在违建拆除后的建设中应坚持规划先行，充分利用拆违后场地，在分梯次开发的过程中做好还绿复绿，以建设品位更高、环境更好的乡镇为目标。三、工作重点（一）重点区域镇区拆违控违的工作重点是XX社区老街历史文化街区、新桥工业园区、集镇主次干道两厢、临街房前屋后、农贸市场及居民小区内通道的违章建筑。农村拆违控违的工作重点是沿湖一公里范围一级保护区、村庄主次干道两厢以及航拍核查确认的违章建筑。（二）重点对象坚持“控新拆旧”，按照“新必拆、六先拆”的总体要求,下列六类违法建筑必须先行拆除：1.顶风抢建的违建必先拆。拆违控违专项行动实施方案印发之日起仍继续顶风抢搭抢建的违法建筑。2 .影

5、响安全的违建必先拆。影响供电、供水、供气、防汛安全、占用公共通道、影响消防及其他公共安全的违法建筑。3 .典型重大的违建必先拆。以营利为目的，情节严重、规模大、群众反映强烈的违法建筑。4 .影响文明创建的违建必先拆。主要包括镇区主要道路、主要河道、公路铁路沿线、老街历史文化街区、工业园区、环XX一公里一级保护区等范围内的违法建筑。5 .妨碍工程建设的违建必先拆。妨碍城市重大建设工程推进、城中村改造、征地拆迁等重点工程建设的违法建筑。6 .党员干部的违建必先拆。党政机关、企事业单位和全镇共产党员、村干部搭建的违法建筑。四、工作机制成立XX镇“两治三改”专项行动领导小组。统筹协调镇区拆违控违工作，

6、由镇政府主要负责人任组长，分管领导任常务副组长，自规所、规划分局、农业站等部门及各村（社区）书记任成员。领导小组下设办公室，办公地点设在规划建设分局，主要负责领导小组的日常及相关协调工作。组长：XX副组长：XX成员：XX各村（社区）书记五、职责分工（一）各村（社区）负责辖区内违法建设、违法用地日常巡查、初期管控拆除工作，并将每日巡查、拆除情况报送至XX镇规划建设管理群。联系村负责人、分工干部及村（社区）书记、主任为违法建设、违法用地管控第一责任人，分工村干部为直接责任人。（二）规划分局、自规所、综合执法中队、农业站等部门应相互配合,积极参加各类违法建设集中巡查及联合执法行动,负责对违法建设巡查

7、、管控、拆除及相关法律文书实施、案件办理等工作的监管。对村及部门巡查中发现正在建设的违法建筑，由规划分局牵头联合执法中队、土地、农业等部门第一时间开展执法，确保违建早发现、早报告、早拆除。1.各部门巡查范围：(1)规划分局负责XX社区、XX社区；(2)自规所负责XX村、XX村、XX村；(3)农业站负责XX村、XX村；(4)农环办负责XX村、XX村；(5)环保办负责XX村、XX村；(6)综合执法中队负责XX村、XX村。2.巡查类型细化：(1)伪变化：雨棚【雨棚标准：无立柱支撑，宽度不超过1.5米、隔热层【隔热层标准：无檐口，最高(屋脊)不超过1.5米】、防水、鸡棚等；(2)新增:新增违法建筑必须

8、处置到位(提示住人集装箱、临时工棚性质的属于新增违建,私人性质的必须拆除；工地施工需要的待工期结束予以拆除)；(3)屋顶搭建：隔热层超标，视为新增违法建设;(4)屋檐搭建：雨棚超标，视为新增违法建设。（三）供水、供电等公共服务部门应严格执行有关管理规定，对未能提供合法用地、建设等手续的，不予供水、供电及提供通讯、有线电视等公共服务。（四）农业站负责组织对违法农用地的拆违复耕工作。（五）财政所负责保障拆违控违工作经费安排。（六）派出所负责依法配合本镇范围内“两违”联合执法；对有阻碍执法行为的当事人依法作出治安处罚，对涉嫌构成犯罪的依法追究刑事责任。（七）信访办负责做好控违拆违过程中群众来信来访接

9、待、疏导和宣传解释工作。（八）市场所负责对未能提供合法用地、建设等手续的经营场所，限制其办理登记等业务。（九）纪检监察部门负责党员干部违法建设线索查处工作。（十）党政办负责组织安排人员和后勤保障工作。六、工作步骤（一）调查摸底（7月20日-7月25日）1.做好违法建设调查摸底登记工作。各村（社区）对辖区内存量违法建筑进行全面再排查、再登记（重点登记20XX年4月以来的新增违法建设），建立数据库，确定必拆违建对象和拆除计划，涉及党员干部的违法建筑分类登记。汇总表于7月26日报镇“两治三改”专项行动领导小组办公室。2 .对经营性违法建筑，各级巡查人员发现、报告后，由市“两治三改”专项行动领导小组办

10、公室统一协调市场监管、环保、供水、供气、供电等部门，采取联动措施。（二）集中整治阶段（7月26日-8月31日）1.报送阶段（7月26日）将摸底数据上报至“两治三改”专项行动领导小组办公室审查和备案。2.自拆整改（7月27日-7月31日）根据存量违法建筑的性质和对集镇规划、公共安全、邻里影响的不同，采取劝导教育、媒体曝光、组织监督、纪律措施、公开曝光等方式，督促违法当事人在7月底之前自行整改、自行拆除。3.强制拆除（7月31日-8月310）对逾期未自拆以及新增违建等属于强制拆除对象，各责任单位要做好协助调查取证、事实认定、处罚决定、告知送达，在做好强拆预案后，发挥联合执法的作用，组织力量及时助拆

11、或强拆，营造强力推进拆违控违的氛围、声势。（三）巩固提升阶段（9月1日-9月30日）严格落实乡镇拆违控违工作，加强违法建设拆除后的日常巡查监控，实行“零指标”管理，严格责任追究，杜绝新增违法建设的出现。不断创新工作方法，推行复绿等有效方式，防止拆除后出现反弹。七、工作要求（一）加强领导，明确责任。镇领导小组要指导、督促拆违工作。各部门要统一思想，健全工作机制，确保整治工作有序展开。（二）加强宣传，注重引导。强化宣传中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法等法律法规。充分发挥广播、宣传栏、互联网等媒体作用，宣传拆违控违的重要性、必要性，推广整治工作的好做法、好经验。加强教育和引导，让广

12、大党员干部和群众自觉遵纪守法，拥护和支持拆违控违工作，形成强大的舆论氛围。（三）依法依规，确保稳定。在整治过程中，要严格依法、以程序办事，耐心细心做好群众思想工作，维护好群众利益，争取人民群众的理解支持。要及时化解各种矛盾纠纷，消除各类安全隐患，建立应急机制，组建专业的违法建设拆除队伍，确保整治工作安全稳定。（四）精心组织、密切配合。各整治部门要精心组织、科学调度、突出重点、稳步推进。要进一步细化目标任务，将整治任务分解到各村（社区）和个人，层层落实责任。镇违法建设行为整治工作领导小组对一些重点、难点区域的整治要周密制定方案，加强组织调度，打好整治的攻坚战。各相关部门要积极参与、认真履行职责、

13、加强协调配合、形成工作合力。八、责任追究（一）党政机关、事业单位和全镇党员、村“两委”干部有违法建筑的，必须主动带头自行拆除，发挥表率作用，未在7月底前拆除的，由所在单位部门督促拆除，仍拒不拆除的，除强制拆除外，依纪依规依法追究相应责任。（二）各村、社区因不履职或履职不到位，发生违建盗采或抢栽抢种、乱搭乱建未当日及时报告且未在7日内拆除的，发生1处（起），责成村级网格责任人书面检查，并责令网格责任人及村主要负责人分别向希望工程捐款200元；连续发生2处（起），对村（社区）予以通报批评，并责令网格责任人及村主要责任人分别向希望工程捐款500元，在7日内没有拆除到位的，取消村（社区）当年评优评先资

14、格；一年内发生3处（起）以上的，由镇党委、政府对村联系负责人、分工干部及村主要负责人按干部管理权限予以处理。（三）镇自规所因对土地监管不力，对违法用地、非法买卖土地和以其他形式非法转让土地的行为查处打击不力，发生1处违法用地（含非法买卖等行为）且30天内没有处置到位的,对自规所进行通报批评，并责令负责人向希望工程捐款200元。一年内发生3处（起）以上的，按干部管理权限对相关直接责任人及负责人给予相应党政纪处理。（四）镇规划分局因监管不力导致新增违法建设的且在7日内没有拆除及处理到位的，对规划分局进行通报批评，并责令负责人向希望工程捐款200元。一年内发生3处（起）以上的，造成不良影响的，按干部管理权限对相关直接责任人及负责人给予相应党政纪处理。（五）自规所、综合执法、派出所、农业、供电等相关部门，在拆违行动中不支持或配合不到位的，由镇党委、政府提出相关处理意见，并抄报其上级主管单位，给予相应处理。（六）党政机关、事业单位工作人员及村“两委”干部包庇纵容、阻扰查处违建盗采的，造成不良影响的，依据相关规定予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（七）负责查违控违拆违的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、或者受贿、索贿以及接受其它不正当利益的，涉嫌违纪违法，由纪检监察部门立案查处；涉嫌犯罪的，按照相关规定移送司法机关处理。