XX市自然资源局安全生产领域突出问题专项整治工作实施方案.docx

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1、XX市自然资源局安全生产领域突出问题专项整治工作实施方案根据XX市安委会关于印发全市安全生产领域突出问题专项整治工作实施方案的通知（X安委（20XX）X号）要求，制定本方案。一、指导思想深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话重要指示精神，落实市委市政府和省自然资源厅安全生产决策部署，以防范化解重XX全风险为主线，以安全生产十五条硬措施和市43条具体措施为抓手，全面排查整治安全隐患，压紧压实监管责任，坚决防范遏制各类生产安全事故,确保党的二十大期间安全生产形势持续稳定。二、基本原则、重点整治内容（一）基本原则：坚持依法治安、坚持服务中心和坚持创新驱动的原则。（二）重点整治内容此次专项整治的范围

2、是全市自然资源系统。在推动落实XX市安委会关于开展全市安全生产大检查的通知（X安委（20XX）X号）和XX市安委会关于印发安全生产“百日攻坚”专项整治行动方案的通知（X安委（20XX）X号）的基础上，突出重点，深入开展安全生产隐患排查整治，压紧压实监管责任，全面整治安全风险隐患，严厉打击安全生产非法违法行为，坚决防范遏制生产安全事故。1.安全监管责任落实不到位。具体表现为：未严格落实XX市安委会成员单位及相关单位安全生产工作任务分工,未按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”原则依法依规提出并落实安全责任清单，未按规定组织安全生产检查，未按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明

3、确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任，未配合有关部门抓实全链条安全监管，未对关系安全生产但已下放的事项开展评估等。2 .领导责任和监管责任追究不到位。具体表现为：未追究较大以上生产安全事故中不履行职责的领导责任、业务科室监管责任，发生重特大生产安全事故的未追究主要领导、分管领导责任，对严重违法违规行为未采取有效措施甚至放任不管、未依规依纪依法追究主要领导、分管领导和业务科室责任，构成犯罪的未移交司法机关追究刑事责任等。3 .安全风险隐患排查整治不到位。具体表现为：未列出重XX全风险隐患清单且未明确要求、压实责任、限期整改，查处问题隐患较少，发现不了企业存在的问题隐患，对基层难以解决的问题未及

4、时报告，未督促企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等。4 .“打非治违”工作开展不到位。具体表现为：未组织开展“打非治违”专项活动，未采取精准措施严厉打击矿山违法盗采等非法违法行为，未依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题，未加大曝光警示力度，未“以点带线、以线扩面”深挖违法行为背后的“保护伞”、加大对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题查处力度，未建立“打非治违”长效机制等。5 .执法检查宽松软整治不到位。具体表现为：安全生产监管选择性执法以及执法宽松软、走过场，只检查不处罚、以责令改正代替行政处罚，未确定执法管辖企业名单且未明确重点检查企业，未针对事故

5、暴露问题举一反三加强执法检查,未组织专家参与执法过程、推进异地交叉检查，未利用新技术、信息化手段及时发现违法行为，未加密对重点企业的执法检查频次,未配合有关部门对关停的矿山采取派人现场盯守等措施。6 .安全监管执法队伍建设不到位。具体表现为：监管执法队伍专业监管力量不能够承担监管任务，达不到国家规定的具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员75%的目标，不合理的层层下放执法责任，简单撤并安全执法队伍，未开展执法队伍专业化建设、未加强专业执法装备配备，未建立健全安全生产监管执法经费保障机制，未聘用技术检查员和社会监督员协助开展行政执法、监督检查工作等。7 .统筹做好经济发展、疫

6、情防控和安全生产工作不到位。具体表现为：未根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，未坚持一体化推进，未处理好安全监管和指导服务的关系，未及时对特困行业纾困解难保障安全管理，未加强对涉疫重点单位的安全服务指导，未发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，未配合有关部门做好各类事故遇难人员的善后处置工作等。三、组织领导成立局安全生产领域突出问题专项整治工作领导小组。组长：自然资源督察副组长:（副局长）、（副局长）、（副局长）、（副局长）、（一级调研员）、（二级调研员）、（三级调研员）、（三级调研员）、（四级调研员）成员：机关各科室、直属单位负责人下设办公室在局安全生产监督管理科，负责日常

7、工作。四、整治步骤分5个阶段。（一）动员部署阶段（8月15日前）。按照“三个必须”原则，对口督促指导开展安全生产领域突出问题专项整治工作,要在开展安全生产大检查的基础上，结合自然资源领域实际，进一步细化专项整治方案，针对存在的问题，进一步明确专项整治的主要任务、重点内容、工作措施、实施方式，压实责任，提出要求，迅速组织召开动员部署会议，并将动员部署会议精神传达到底到边到人头。要配合有关部门督促相关企业深入宣传动员，持续开展风险隐患专项整治工作。（二）深入排查阶段（8月16日至8月31日）。要结合安全生产大检查和安全生产“百日攻坚”专项整治行动持续深入开展排查整治，既要对照重点整治内容严格自查，

8、又要重点检查下级及有关企业履行安全生产职责、推进安全生产领域突出问题专项整治落实情况。要通过认真开展排查整治，广泛征求各方意见，开展专题座谈等方式，查实找准安全生产领域存在的问题隐患，深刻剖析我市近年来发生生产安全事故的深层次原因，虚心听取广大群众、社会各界，特别是企业负责人和从业人员对安全生产监管部门存在问题的建议意见，深挖同一领域事故反复发生的深层次原因，研究制定出台切实管用的制度措施，确保安全形势稳定。（三）限期整改阶段（9月1日到9月300）o针对开展专项整治发现的问题，要列出清单，建立整改台账，研究制定整改方案，明确整改责任和时限，实行销号制度，确保发现的问题清盘见底。要加强对整改情

9、况的执法检查，对虚假整改、拒不整改、违规生产造成事故的，该处罚的要坚决处罚，该追究法律责任的要坚决追究。（四）总结评估阶段（10月1日到10月30日）。要对专项整治工作完成情况进行总结评估，进一步查漏补缺，不能搞“运动式整改”，要锲而不舍持续抓好整改工作，认真总结经验教训，发掘可推广、行之有效的整改措施。同时，对问题整改不力的，也要责令重新整改，督促整改到位；对把关不严的，要及时提醒教育；对虚假整改、书面整改的要通报批评，情况严重的要严肃问责。迎接市安委办督导检查，市安委办将结合安全生产大检查组织督查组对各地专项整治情况开展全方位督导检查。市级督查贯穿专项整治工作全过程，重点检查“四个有没有”

10、,即有没有真正开展专项整治、有没有实际举措的行动、有没有认真排查风险隐患并交单子压责任、有没有取得实际效果，进而深入查找、督促整改贯彻落实中存在的突出问题和薄弱环节，推动各项措施落地见效。市局成立主要领导任组长、分管副局长任副组长的督查指导小组，按照要求对各地专项整治情况开展全方位督导检查。（五）建章立制阶段（11月1日到11月30日）。要着眼建立和完善相应长效机制，从制度建设上查找漏洞和薄弱环节,以提高制度执行，加强教育管理，规范行政行为，提高工作效率，转变工作作风，强化监督机制，严格考核奖惩，进一步健全和完善安全生产领域日常规定规范，形成以制度管安全、以制度抓安全、以制度促安全的保障机制，

11、确保安全生产工作步入制度化、规范化和常态化的轨道。五、措施及要求（一）加强领导，落实责任。各地自然资源部门要成立领导机构、督导检查服务专班，主要领导负总责，分管领导亲自抓落实，统筹安排部署和专项督导检查整治工作，全面排查梳理安全生产领域存在的突出问题，查找问题、剖析成因、提出对策、实施整治。（二）突出重点，全面排查。要结合安全生产大检查，通过此次专项整治全面排查安全生产领域突出问题，要突出抓好安全生产重点环节等，做到排查不留死角，整改不留后患，工作不走过场。（三）落实整改，确保到位。要配合有关部门督促指导有关单位对查出的风险隐患问题必须立即整改,重XX全风险隐患要制定整改方案，落实整改责任、措

12、施、时限，确保风险隐患及时整改到位。（四）强化督查，严格执法。要进一步强化监督检查和指导，规范督查检查的内容、程序、标准和方案，强化排查治理工作全过程督促、检查。加大行政执法力度，对隐患排查治理工作敷衍塞责、虚假整改的依法严肃处理，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理领导责任的人员依规依纪依法严肃追责问责。（五）定期调度，及时报送。建立“阶段总结”制度，要及时反馈专项整治工作中发现的问题隐患，并形成各阶段工作总结报告报送当地安委办。单位做好留存备案。（六）标本兼治，建章立制。要利用专项整治契机，不断加强和规范安全生产管理与监督,建立健全隐患排查治理档案,强化信息报送。要提高安全隐患整改登记、整改情况和销号管理等。要推动风险排查及整改治理常态化，建立长效管理、监督、检查机制，坚决杜绝新的重大隐患产生。