进一步加强基层消防治理的实施方案.docx

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1、进一步加强基层消防治理的实施方案（征求意见稿）各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，各园城管委会，有关单位：为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、消防工作重要指示精神，全面落实市政府办公厅关于进一步加强基层消防治理的指导意见（渝府办发2022110号）文件精神，进一步加强基层消防治理体系和消防治理能力现代化建设，提升城乡抗御火灾的整体能力，有效预防和遏制火灾事故发生，保护人民群众生命财产安全，结合全区实际，现提出以下实施方案：一、强化基层消防力量体系（-）实体运行区消防安全委员会。充分发挥区消防安全委员会统筹调度作用，建立落实联席会议、督导检查、工作考核、督办函告、约谈警示、责任追究等工作制

2、度。采取多种形式招录专门技术人才充实工作力量，承担指导镇街消防工作、消防宣传教育培训等职责。指导镇街开展公共消防设施、消防力量评估，研究制定加强建设措施；加强基层消防业务培训，定期分析研判火灾风险，通报突出火情，提出重点治理意见。（责任单位：区政府办公室、区消防救援支队）（二）建强镇街消防工作机构。各镇街、园城管委会成立消防安全委员会，由主要负责人任主任，分管消防安全工作的副职为常务副主任，其他班子成员为副主任，成员由相关内设机构负责人兼任。各镇街、园城管委会依托应急管理办公室设置消防工作站，具体负责本级消防安全委员会办公室日常工作。消防工作站站长由镇街分管消防安全工作副职领导担任，明确2至3

3、名在编人员承担组织开展消防安全检查、火灾隐患治理、消防宣传教育培训、多种形式消防队伍建设等工作任务，确保事有人干、责有人负。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各园城管委会，区委编办、区消防救援支队）（三）完善村社消防工作架构。村（社区）成立由主要负责人牵头的消防工作小组，明确1至2名专（兼）职工作人员。每个村（居）民小组、居民小区明确1名消防管理员，每个楼栋、村民大院明确1名消防楼栋（院）长，并将相关人员信息在醒目位置挂牌公示。按照“有人员、有器材、有战斗力”的三有标准建成微型消防站，落实消防安全巡查队、灭火救援先遣队和消防知识宣传队“三队合一”消防职责。微型消防站站长由村（社区）支部书记

4、担任，副站长由村（社区）“两委”成员担任，成员由5名以上的治安巡防队、保安队员、党员干部、网格长（员）等力量组成。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区消防救援支队）（四）加强基层一线灭火力量。根据国家标准乡镇消防队（GB/T355472017）要求和现实需要，加强政府专职消防队建设和管理，建立联勤联训、联战联调机制；村（社区）、消防安全重点单位、高层住宅小区按照标准建设微型消防站。将政府专职消防队、微型消防站纳入全区消防救援调度指挥体系管理，承担灭火救援、防火巡查、消防宣传等工作。支持通过政府购买公共服务方式，吸纳社会力量参与灭火救援工作。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区消防救援支

5、队）二、夯实农村公共消防设施基础（-）落实农村地区消防规划任务。各镇街要根据消防规划，制定落实消防车通道、消防供水建设等公共消防设施年度建设计划，定期对实施情况进行评估；区规划自然资源局、区住房城乡建委、区文化旅游委、区林业局、区消防救援支队等部门协作做好规划间的统筹衔接，把公共消防设施纳入城镇国土空间规划、森林防火规划、历史文化名城名镇名村保护规划、特色景观旅游名镇名村规划、传统村落保护发展规划、风景名胜区总体规划等内容。（责任单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区文化旅游委、区林业局、区消防救援支队，各镇人民政府、街道办事处）（二）加强农村公共消防设施建设。按照消防规划，根据建成区面积

6、、常住人口和火灾形势等要素，综合评估、科学论证，及时安排消防站建设，按标准配备人员和装备。各镇街结合场镇和农村供水保障，同步建设消防水池、水箱等消防供水设施；无集中供水或供水能力不足的，利用天然水源设置取水点、取水泵房等可靠的供水设施。村庄之间以及其它城镇连通的公路应当满足消防车通行的要求；村庄内的主要道路应满足消防车通行的需要，暂时无法满足的，应当建设能够保证小型消防车或者消防摩托车通行的道路。各镇街建立农村公共消防设施建设、管理、维护机制，明确责任主体、落实经费保障，做到“建管一体”。（责任单位：区住房城乡建委、区农业农村委、区规划自然资源局、区消防救援支队，各镇人民政府、街道办事处）（三

7、）完善古镇古寨公共消防设施。区委统战部、区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区文化旅游委、区消防救援支队、各镇人民政府、街道办事处要统筹将消防安全融入古镇古寨古村建设、保护、改造、创建和提升工作中，按照“一镇一策”“一村一策”，因地制宜建设消火栓、消防水池、水箱、消防管网等消防供水设施，结合实际增设或拓宽消防车通道，在建筑连片密集区、城镇面山区域设置防火隔离带、防火墙，购置符合交通状况和地理、森林资源特点的灭火救援装备，推广安装简易喷淋、独立式感烟探测器、电气火灾监控系统等技防设施。古镇古寨古村消防给水管网管径不应小于IOO毫米，消防水池应当满足灭火需要且不小于500立方米；临近河

8、流、湖泊等天然水源的，应当设置消防车取水码头。（责任单位：区委统战部、区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区文化旅游委、区消防救援支队，各镇人民政府、街道办事处）（四）优化山林防火基础设施。对有林镇街，结合山林防火规划建设工程阻隔、生物阻隔相结合的林火阻隔系统。林火阻隔系统建设范围，按照面向城区的林区从林缘向林内计算不低于300米的标准确定。同步规划建设山林消防管网、消防水池、水箱，并相互连接。在进入林区的必经道口、毗邻林区的城镇和村庄集中出入口、林区内较为集中的生产作业场地、容易发生火险的林缘等区域，建设标准或简易检查站。加强宣传标识、智能卡口建设，配置符合森林资源特点的灭火救援

9、装备，推广开展无人机监测和侦察服务，安装林火智能监控系统、林下红外烟火监控等技防设施。以镇街或山系为单元，合理规划建设直升机取水点和停机坪。（责任单位：区住房城乡建委、区农业农村委、区水利局、区林业局、区应急局、区消防救援支队，各镇人民政府、街道办事处）三、完善基层消防工作机制（-）落实基层消防安全属地管理机制。各镇街、园城管委会主要负责人为本单位消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任，健全消防工作研究部署、警示约谈、督导考核、经费保障等机制。村（居）民委员会主要负责人为本村（居）消防工作第一责任人，村（居）民委员会成员按职责分工承担相应的消防

10、工作责任，建立完善防火检查巡查、消防宣传教育等群众性消防工作机制。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各园城管委会）（二）健全消防安全网格化管理机制。各镇街要将消防工作融入“多网合一、一网多能”网格化管理服务事项，细化网格管理员消防安全信息收集，以及开展防火巡查检查、消防宣传教育、参与初起火灾扑救等职责，建立工作任务清单，建立完善网格员消防工作考评机制。结合线上网格建设，同步完善火灾隐患整治工作流程，确保“一般隐患不出网格”，实现“闭环”管理。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处）（三）完善消防安全监督检查机制。区消防救援支队按标准确定消防安全重点单位，采取“双随机、一公开”方式开展消防监督

11、检查，并对公安派出所、镇街、园城管委会检查对象进行抽查。公安派出所按标准确定消防安全监督检查单位，并对其每年至少开展1次检查。镇街、园城管委会受区消防救援支队委托，对除区消防救援支队和公安派出所监管单位以外的其他机关、团体、企业、事业单位和个人遵守消防法律、法规、规章情况实施消防监督检查，对委托范围内的社会单位、“九小场所”、门市、居民住宅小区（楼院）和村民住宅区，应当每年至少检查1次。对检查中发现的新投用的单位场所，应按分级标准及时纳入检查范围。区消防救援支队、公安派出所和镇街、园城管委会要加强信息互通，建立健全分工明确、责任到位、优势互补的联动保障体系，形成“城乡一体、上下结合的消防安全监

12、管格局。（责任单位：区公安分局、区消防救援支队，各镇人民政府、街道办事处，各园城管委会）（四）落实镇街、园城管委会消防行政执法机制。各镇街、园城管委会要持续开展消防委托执法，在赋权或委托范围内依法履行消防行政执法权限。各镇街、园城管委会要明确具体承担消防委托和赋权执法的工作机制，落实至少2名具有行政执法资格的消防行政执法人员开展消防监督检查工作，并选配网格管理员协助做好有关工作。消防行政执法人员和网格管理员，须经消防救援机构培训合格后方可开展有关工作。要建立健全执法人员和检查人员库，完善消防行政执法责任制和执法工作制度。（责任单位：区委编办、区司法局、区消防救援支队，各镇人民政府、街道办事处，

13、各园城管委会）（五）落实公安派出所消防监督机制。各公安派出所依法开展消防监督检查、消防宣传教育和消防委托执法工作，配备2至3名取得公安机关人民警察执法资格的专（兼）职消防民警承担具体工作；建立完善消防行政执法责任制和执法工作制度，对确定的消防安全检查对象每年检查一次，经常性开展社区居民和监管对象从业人员消防宣传教育培训，普及消防安全常识。（责任单位：区公安分局）（六）完善行业消防安全联动治理机制。坚持“镇街吹哨、部门报到“，对人员密集场所、“三合一”场所、易燃易爆场所、文物古建筑等高风险对象，列入属地镇街、园城管委会和行业重点监管范畴，实施联合管控；对镇街、园城管委会排查发现的行业性安全风险，

14、实施行业重点督办。按照“管行业必须管安全”要求，将偏远镇、城乡结合部的“小、散、远”行业单位纳入部门监管视线，依法依规开展行业消防安全检查治理；对新兴行业、领域未明确行业管理部门的，按照业务相近的原则明确主管部门，落实安全管理责任。（责任单位：区委统战部（区民族宗教委）、区教委、区经济信息委、区民政局、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区公安分局、区规划自然资源局、区市场监管局、区消防救援支队，各镇人民政府、街道办事处，各园城管委会）（七）建立消防安全群防群治机制。在基层消防治理中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导

15、群众自愿加入群众性消防安全志愿组织，广泛参与社区火灾防控、消防宣传、初起火灾扑救、灭火逃生演练等活动，形成共建共治共享新格局。完善火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励群众通过“12345”政务服务便民热线、“渝快办”等多种形式举报火灾隐患和提供线索,维护消防安全、保护消防设施、预防火灾发生。（责任单位：区委政法委、区消防救援支队，各镇人民政府、街道办事处，各园城管委会）四、深化城乡消防安全风险治理（-）深化重点领域隐患整治。结合产业结构、文化特色、季节性旅游、山林资源以及历史火灾等特点，强化风险研判，开展针对性整治。加强乡镇工业园区、特色小镇、旅游民宿、小微企业、电商物流、直播平台、医养结合场所等乡村

16、新兴产业消防管理，强化老旧高层建筑、养老院、医院、学校、校外培训机构、沿街商铺等场所综合治理，完善“生命通道”和电动自行车消防管理机制。对厂房库房改变生产储存火灾危险性，工业建筑、办公楼改作商业、服务业场所的，组织开展安全评估、综合治理，达不到安全条件、严重影响公共安全的依法不得经营使用。支持采取购买公共服务的方式引进第三方机构参与基层消防工作，提升基层消防治理水平。（责任单位：区教委、区经济信息委、区公安分局、区民政局、区住房城乡建委、区城市管理局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、区林业局，各镇人民政府、街道办事处，各园城管委会）（二）强化自建房屋消防安全风险管控。结合农村人居环境改造、易地搬迁、传统村落改造和“电改、灶改、水改等项目，加强农村自建房消防安全指导。对农村自建房用作民宿、群租房、生产经营单位、培训机构、人员密集场所的，镇街要会同区教委、区公安分局、区住房城乡建委、区商务委、区应急局、区消防救援支队等部门加强检查治理，实施分级