强力推进“一地六县”合作区建设 深度融入长三角一体化高质量发展调研报告.docx

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1、强力推进“一地六县”合作区建设深度融入长三角一体化高质量发展调研报告总体上看，在市委、市政府的坚强领导下，“一地六县”合作区（以下简称“合作区”）宣城区域规划建设取得了一定成效，在规划编制、体制机制、项目建设、交流合作等方面均取得了积极进展。同时我们也感到，合作区规划建设也存在着一定的困难和问题。调研组在实地调研和借鉴其他城市区域合作发展经验的基础上，结合宣城实际，形成以下调研报告。一、基本情况取得了六个方面的初步成效。一是规划布局初步形成。确定了“1+2+N”的总体空间发展格局，“1”即综合协调中心服务区,“2”即*两个片区，“N”即全市域联动协同发展若干组团，其中“1+2”区域的功能设计和

2、布局基本清晰，形成一批片区、重点功能区的规划体系。二是发展共识初步达成。合作区建设的影响力持续扩大，省内外关注度较高。三是合作局面初步构建。与沪苏浙等地的合作持续加强，今年以来，市政府分别与光明集团、*市政府签订了深化综合协调中心服务区、浙皖组团规划建设协议，与*市等其他7地签订共建环太湖科创圈协议，*、*与*三县（市）政府签订了深化苏皖合作示范区共建协议。四是项目质效初步显现。今年以来新开工亿元以上项目103个，总投资240.2亿元。军宣路改造提升、国家机动车产品质量监督检验中心（上海）*基地、*全民健身中心等一批重点项目相继建成使用。*前期工作加快推进。五是政策体系初步形成。初步形成了五年

3、以上工作有规划、三年工作有计划、年度工作有重点、高质量发展有方向有序推进工作的政策体系六是工作机制初步建立。形成了市委市政府高位推动、市“一地六县”办协调推进、*两县（市）主动作为、市直单位全力支持的工作机制。二、问题和难点总体上看，我市合作区建设进展还不够快，缺少牵动性强的“引爆点”“压舱石”项目谋划落地，距离省委提出的“合作区要高位起势”的要求还有很大差距。突出表现在：规划尚未实现从“编制”向“实施”的转变，协议尚未实现从“纸上”向“地上”的转变，合作尚未实现从“低水平”向“高质量”的转变，政策尚未实现从“初步利用”向“吃干榨尽”的转变。工作推进中具体有以下三个“难”：一是“难”在形成一个

4、高层级“统的到位、分的清晰、统分结合”的协调推进机制。合作区规划建设需要“一市三省”多方互动、统筹联动，形成一个高效协调的推进机制，持续加强重要规划协调衔接、重大基础设施对接建设、公共服务共建共享、省际利益协调平衡、重大政策决策会商等方面的高效协调。但目前来看，沪苏浙皖合作各有方向、各有目标、各有重点，如上海方面着力于“飞地”农业建设，常州方面着力于苏皖合作示范区发展，*方面着力于共建环太湖科技创新圈，*方面着力于长三角（*）产业合作区规划建设。建立国家层面、“一市三省”省级层面等高层级的统筹协调机制尚需时日，一体化的合作共识有待进一步加强。二是“难”在实现地理区域的“物理聚合”向思想行动“化

5、学融合”的转化。“一地六县”山水相连，人文相亲，但未形成深层次合作发展的原因，实际上是合作各方发展诉求各异、较难统一。受发展基础、阶段和水平以及资源禀赋的差异制约，特别是现有行政壁垒和既有利益格局较难打破等因素影响，“一市三省”之间在合作诉求、项目推进、政策制定、要素供给、民生保障等方面仍不尽一致，较难形成一个各扬所长、各取所需、兼顾各方的规划方案。比如，江苏方面，他们合作的重点是生态保护。上海方面，他们合作的重点是农业发展。浙江方面，他们合作的重点存在同质竞争。尽管大将合作区定位为发展产业为主，并编制了长三角产业合作区*片区规划，但其产业与*经开区同质化明显。*片区*县重点发展新能源汽车及关

6、键零部件、高端装备制造、电子电器等主导产业，我市*经开区重点发展电子电路、汽车零部件、智能化成套装备、新材料四大产业集群，重叠明显，很难形成一个理想的协同错位的产业分工。三是“难”在区域内聚合能力和要素支撑的不足制约了短期内实现“爆发式”增长。一方面，受自身经济发展水平和质量不高等因素影响，区域内集聚功能和辐射作用不强，造成内力不足、资源要素“吸不过来”。合作区宣城区域要发挥辐射带动和虹吸作用，必须具备“经济规模应比较可观、整体实力应比较雄厚、GDP在所属区域中应占有相当比重”等基本条件，但反观我市，撒地设市晚、加入长三角城市群时间短，经济发展体量小、基础弱、欠账多。另一方面，我们对合作区宣城

7、区域资源要素供给和政策支持倾斜不够，造成外力不足、加速增长“跑不起来”。目前，虽然我们在思想上对区域内的发展能够做到高度重视，省里也专门出台了20条支持政策，但在用足用活用好政策，努力把政策的“文字”转变为发展的“数字”、把政策的“真经”转变为效益的“真金”方面，还存在不小的差距，一些土地、资本、人才等要素制约难题仍然凸显。比如，政策明确规定给予用地保障，但*区域在推进项目建设方面，仍存在用地指标紧缺、耕地占补平衡难度大等问题。此外，基于产业发展和招引现状，我们也很难有大项目主动布局在*区域，以致该区域缺少大项目的牵引带动。对比来看，*县有吉利新能源汽车、太湖龙之梦、天能绿色制造产业园等大项目

8、，安吉县有格力智能制造产业园等大项目。再看“青吴嘉”示范区，成立第一年就形成了32项具有开创性的制度创新成果，共同推进了60个重点项目。三、对策建议总的来说，就是要严格按照李锦斌书记提出的：“对外要把握工作主动，以苏皖合作示范区为一地六县合作区的先行区，先局部再整体，先双边再多边，先启动再联动，推动一体化融合”的要求,紧扣一体化和高质量两个关键词，从体制机制、项目建设、改革创新等方面，找准引爆点和压舱石，坚持以上海龙头带动、携手苏浙、扬宣所长，系统集成一体化建设新举措，着力构建区域合作新机制，积极探索产城融合发展新路径，努力打造生态绿色本底筑牢、新兴产业集聚发展、体制机制运转高效、创新人才向往

9、汇聚、人民生活富足幸福的高质量发展区域，使之成为长三角高质量发展的重要动力源和重要增长极。（一）共下“一盘棋”，推动建立多方合作发展的体制机制“动力源”O合作区规划建设涉及到省内省际、上上下下、方方面面，要坚持“一盘棋”思想，加快建立一体化合作发展体制机制，把握节奏、持续用力，推动合作区更好的建设发展。一是在宏观层面上，深入推进皖沪、皖苏、皖浙三个双边合作、积极开展多边合作。在既有合作的基础上，突出上海、服务上海，在白茅岭农场及其周边区域，围绕上海所思所想谋划工作、开展工作、深化合作。同时，继续深入抓好与苏浙的全面合作。二是在中观层面上，充分借力省推动长三角地区更高质量一体化发展领导小组统筹协

10、调作用，更加主动对接省直各相关单位，着力在“机构建设和权力清单运用”、“重大项目谋划储备和建设”、“创新成果转化平台建设”、“新兴产业集群发展”、“土地资源要素供给保障”、“基础设施规划建设”、“现代农业和乡村振兴发展”等方面，主动争取省委编办、省发改委、省科技厅等省直部门的支持。三是微观层面上，谋划并做实合作区建设运营的主体,健全完善市级统筹、*两县（市）负责各自片区规划建设的职责明确、协调顺畅、运转高效的工作机制。（二）打好“四张牌”，全力锻造具有引爆效益的重点区域和重大项目“压舱石”O结合当前合作实际和发展条件，找准、谋划、推进具有“引爆”功能的重点区域和重大项目。一是打好“蓝色航天牌”

11、，谋划共建航天科技产业园。二是打好“金色产业牌”,聚焦“高新绿”产业体系建设，着力打造*经开区东区和*经开区三期片区两个重要“起跳点”。破解“一地六县”规划建设难题、实现“高位起势”的关键还是要练好自身的基本功，必须做大做优做强自身产业平台，夯实高质量发展基础。要立足既有产业合作基础，把*经开区东区和*经开区三期片区作为高质量发展的两个重要支撑点，坚持错位发展，腾笼换鸟传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，合力打造长三角经济发展新的增长点。其中，*经开区东区要紧紧围绕汽车零部件、高端装备两大主导产业，建设绿色智能制造产业板块，培育具有区域核心竞争力的产业集群，打造产业转移投资优选地和开

12、放型经济新高地。*经开区三期片区要以高端信息电子产业区、高端机械制造产业区、机器人与智能装备产业区等六大功能片区，配套商务、居住、文娱等综合功能，打造环境优美、功能完善、具有现代化气息的产城融合创新区。三是打好“绿色生态牌”，坚持生态优先、绿色发展导向，谋划建设绿色农产品生产加工供应基地。“一地六县”区域生态环境优越，特色鲜明、潜力巨大。着力打造在长三角具有重要影响力的“两山”理念转化样板区，也是合作区建设的定位之一。要推动生态经济化，充分利用白茅岭农场、军天湖农场，与上海合作共建服务上海、面向长三角、辐射全中国的特色农产品产供销一体化大平台，打造具有“引爆”功能的绿色农产品生产加工供应项目。

13、比如，可利用光明集团在食品生产、营销方面的领军地位和品牌价值，大力发展特色农产品加工业，建设高水平、高标准的长三角最大的农产品仓储、物流、冷链基地。四是打好“银色康养牌”，主动服务上海，谋划建设长三角（安徽）生态绿色康养基地。伴随人口老龄化程度进一步加深，以及养老需求的提升，银发经济发展将迎来巨大成长空间要主动对接上海，在合作区谋划建设康养基地，引入一批上海高端教育、医疗资源以及康养产业，打造长三角一体化开发建设和城市治理的新标杆。（三）育好“创新苗”,一体化推进合作共赢的改革创新“试验田”。要聚焦解放思想，开拓奋进，借鉴转化沪苏浙新思路新举措，扎实推动理念上的链接。只有在思想上真正融合，才能

14、在发展上真正接轨，要全面学习链接沪苏浙的先进理念、革新观念、国际视野，复制推广“青吴嘉”示范区改革经验，在合作竞争中把宣城的资源禀赋、产业优势、市场腹地、区位交通等综合优势充分发挥出来，敢于走别人没走过的路、做别人没做过的事，在合作对接中争取战略主动。要聚焦共建共享，协同建设“高品质”的公共服务体系。坚持以人民为中心，按照“整体谋划、系统重塑、全面提升”的要求，加快推动合作区域公共服务政策协同、制度接轨，构建宜居宜业的高品质生活环境：一是推动高端教育联合化，主动对接沪苏浙优质教育资源，积极引进高校、科研院所设立分支机构，推动与国际国内知名高校合作办学，全面提升合作区教育水平。二是推动医疗养老共

15、享化，积极推行医疗定点机构“一地六县”互认机制，率先实施统一的基本医疗保险政策，探索建立跨区域医疗合作联盟，柔性引进沪苏浙优质医疗资源,通过建立医疗体、医共体和专家顾问等方式合作办医，提升区域医疗服务能力和水平。三是推动惠民服务同城化。探索建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”，在身份证、驾驶证、营业执照等应用场景上实现“一码通行四是推动营商环境优质化，深化“放管服”改革，推深做实“我对标、我赶超”创优营商环境活动，等高对接沪苏浙，加大招商亲商安商力度，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要聚焦要素保障,深入调查研究，对合作区建设重大事项、突出难题、瓶颈制约，加快探索统一规划管理、多元化生态补偿、联保共治、跨区域财税分享、存量土地盘活、要素自由流动等重点领域一体化发展制度。