市国有企业整合优化方案.docx

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1、市国有企业整合优化方案为了调整和优化国有经济布局结构，促进国有企业资源配置进一步优化、法人治理结构进一步完善、运营效率进一步提高、投融资发展机制进一步拓展，充分发挥国有经济在我市经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用，推动新时代新福清经济高质量发展。根据上级国有企业改革有关精神，结合我市实际，制定本方案。一、组织架构优化整合后组织架构为：（一）一级企业1家，国投集团，继续履行国有出资人职责，并将现有所出资企业整合优化为金融板块企业、非金融板块企业、园区板块企业。（二）二级企业共9家，分别为金融板块的创投集团（旗下拥有4家全资企业、1家参股企业）；非金融板块的城投集团（旗下拥有10家控股企业

2、、2家参股企业）、交投集团（旗下拥有2家全资企业、2家参股企业）、水投集团（旗下拥有5家控股企业，2家参股企业）、文投集团（暂定名，旗下拥有4家控股企业）；园区板块的融侨开发区公司（旗下拥有1家全资企业）、江阴开发区公司（暂定名，旗下拥有3家控股企业、3家参股企业）、元洪商贸集团（旗下拥有2家控股企业、3家参股企业）、蓝园公司（暂定名，旗下拥有4家参股企业）。二、管理体制为进一步完善国有企业管理体制，由市政府分管财政、国资的副市长负责分管国有企业（包括党建、人事、资产、绩效考核、融资等）；其他副市长负责相应领域具体业务；市纪委监委驻市工业和信息化局纪检监察组负责监督；市财政局负责履行国有出资人

3、职责，同时负责金融板块企业所有工作以及国投集团及非金融板块企业除党建、人事、绩效考核、工资总额管理等事项以外所有业务管理；市国资中心负责国投集团及非金融板块企业的党建、人事、绩效考核、工资总额管理等事项；四大园区管委会负责园区板块企业的党建、人事、绩效考核、工资总额管理等以及相关业务管理；各行业主管部门实行行业监管。三、职责边界（一）市纪委监委驻市工业和信息化局纪检监察组的职责驻市工业和信息化局纪检监察组负责监督，监督对象包括市财政局、市国资中心、国投集团及金融板块、非金融板块、部分园区板块企业。驻市工业和信息化局纪检监察组根据市纪委监委授权,履行党的纪律检查和国家监察两项职责，行使相应纪检监

4、察权限，对纪委监委负责。（二）市财政局与市国资中心的职责权限1 .市财政局职责。一是履行国有出资人职责，组织开展资本运作、股权管理，统筹国有资产投资运营。二是具体负责国投集团及非金融板块企业除党建、人事、绩效考核及工资总额管理等事项以外的所有相关业务管理。三是具体负责金融板块企业的党建、人事、绩效考核及工资总额管理等所有业务管理。2 .市国资中心职责。具体负责国投集团及非金融板块企业的党建、人事、绩效考核及工资总额管理等事项。（三）国投集团与城投集团等二级企业的职责权限一是国投集团代表市财政局行使国有出资人职责，具体开展资本运作、股权管理和国有资产投资运营。二是国投集团利用好AA+主体信用评级

5、优势和历年来的融资经验，为并表范围内各级企业合适的项目提供资金支持。三是国投集团尊重二级企业的市场主体地位，二级企业应建立与主责主业相符合的生产经营管理机制，自主经营，自负盈亏。四是根据公司法等法律法规规定，二级企业需报股东审议的事项，应报国投集团审议。五是国投集团通过向二级企业委派财务总监等方式完善集团财务监管体制。（四）国投集团与四大园区的职责权限国投集团持有园区板块企业股权。职责权限具体明确为:国投集团行使园区企业出资人职责，园区板块企业的党建、人事、绩效考核、工资总额管理等及其他相关业务由四大园区管委会具体负责。（五）城投集团与新设立士发公司（暂定名）的职责权新设立的土发公司为城投集团

6、子公司，由城投集团行使出资人职责，由市国资中心负责党建、人事、绩效考核及工资总额管理等事项（单列管理），由市士发中心作为市土发公司的行业主管，具体负责指导其开展相关业务。四、主责主业（一）国投集团：按照国务院关于深化国有企业改革的指导意见关于设立国有资本管理公司和国有资产营运公司的总体要求，代表市财政局履行国有出资人职责，以自有资金从事投资活动。（二）创投集团：发挥国有资本在社会经济发展中的杠杆和引领作用。主要开展创业投资、产业投资、基金投资、基金管理、供应链金融、应收账款融资、存货融资、政策性融资担保、非融资担保、融资租赁、保理、小贷、信托、以自有资金从事投资活动、自有资金投资的资产管理服务

7、等业务。（三）城投集团：城市建设投资运营；房地产开发经营；建筑业；设计咨询；城市基础设施建设；土地开发；市政道路、排水；园林、夜景灯光、路灯等设施养护和管理；新基建建设及数字化运营服务；信息技术产品与服务；技术研发及成果推广；新型城镇化管理运营；道路清扫及保洁服务;停车泊位、停车场建设及服务；资源开发、再生资源处理和利用；租赁服务；创业空间服务（三创）；休闲观光服务；花卉、水果、园艺产品种植；保安服务等。（四）交投集团：路桥投资建设；码头投资建设；港口基础设施投资建设；充电桩设施投资建设及运营；乡镇基础设施投资建设；参与土地开发投资；专业停车场服务;管道供热;加氢站;跨境电商;物流快递;商舲搅

8、拌站;沥青搅拌站;交通工程施工;设计;监理;公交线路经营；建材批发、零售；数字化运营服务及新能源投资建设等。（五）水投集团：对水利、水务、垦区、环保、农林渔行业进行投资；原水供应；自来水生产和供应；污水处理;水利工程、农业工程、电力工程、机电工程、电力行业及供水设施工程、水务工程、环保工程的勘察设计、施工监理;水质检测；建筑材料、信息化设备、建筑设备的开发经营;水利风景区综合开发经营；水环境保护咨询服务；环保技术推广服务等。（六）文投集团:可分为许可项目、一般项目两大类。其中，许可项目有旅游业务、营业性演出、影视节目制作经营、文物保护工程施工、体育场地设施经营（不含高危险性体育运动）；一般项目

9、有组织文化艺术交流活动、文体赛事和会展业投资运营、文化场馆管理服务、影视传媒产业投资开发、文物文化遗址保护服务、非物质文化遗产保护、知识产权服务、文艺创作、历史文化街区名镇名村公园景区等旅游资源保护开发和投资运营管理、休闲观光活动、广告设施养护和管理等。（七）园区板块企业:按国家有关政策规定从事园区基础设施开发、土地开发、房地产开发、物业管理以及综合服务等。五、企业撤并（一）国投集团一是将国投集团持有的福清市玉融融资担保有限公司及福州市华侨基金有限责任公司的股权划转至创投集团。二是将国投集团持有的福清市融媒传媒有限公司的股权划转至文投集团。三是将国投集团持有福清出口加工区开发建设有限公司、福州

10、市江阴工业区开发建设有限公司的股权划转至新设立的江阴开发区公司。四是将国投集团持有福清市港城建设开发有限公司、福州元洪投资区建设有限公司的股权划转至元洪商贸集团。五是将国投集团持有闽台（福州）蓝色经济产业园投资开发有限公司的股权划转至新设立的蓝园公司。六是将城投集团持有的福清市水投发展有限公司股权划转至国投集团。七是将融侨经济技术开发区管委会持有的福清融侨经济技术开发区建设开发有限公司划转至国投集团。（二）创投集团一是将国投集团持有福清市玉融融资担保有限公司及福州市华侨基金有限责任公司的股权划转至创投集团。二是新设立福清市汇融和供应链管理有限公司，由创投集团作为公司出资人。三是新设立福清市融资

11、租赁有限公司（暂定名），由创投集团作为公司出资人。（三）城投集团一是清算撤销福清市华城运输服务有限公司。二是清算撤销福清市城投发展有限公司所出资的5家公司，分别为：通渭县通融贸易有限责任公司、通渭县融达通贸易有限责任公司、通渭县通福荣贸易有限责任公司、通渭县通福昌贸易有限责任公司、通渭县通福盛贸易有限责任公司。三是清算撤销福清市侨乡建设投资有限公司所出资的2家公司，分别为：福清市中侨开发建设有限公司、福清侨乡建设发展有限公司。四是将城投集团持有的福建省石竹梦乡旅游有限公司、福清市华侨影剧院有限公司、福清市东龙湾海上温泉投资开发有限公司的股权划转至文投集团。五是将城投集团持有的福清市水投发展有限

12、公司股权划转至国投集团。六是将城投集团持有福州保税港区开发建设有限公司、福州市江阴工业区开发建设有限公司的股权划转至新设立的江阴开发区公司。七是拟新设立福清市土地开发有限公司（暂定名），由城投集团作为公司出资人。（四）交投集团清算撤销福清交投公路建设有限公司。（五）水投集团将城投集团持有水投公司的股权全部划转国投集团，为国投集团全资子公司。水投公司对旗下8家参控股企业的股权比例保持不变。（六）文投集团将国投集团持有的福清市融媒传媒有限公司的股权划转至文投集团，将城投集团持有的福建省石竹梦乡旅游有限公司、福清市华侨影剧院有限公司、福清市东龙湾海上温泉投资开发有限公司的股权划转至文投集团，由文投集

13、团统一管理、运营。（七）园区板块一是福清融侨经济开发区建设开发有限公司，由国投集团作为公司出资人。二是新设立福清市江阴开发区有限公司（暂定名），由国投集团作为公司出资人。三是福州市元洪商贸集团有限公司，由国投集团作为公司出资人。四是新设立福清市蓝园有限公司（暂定名），由国投集团作为公司出资人。五是将福清融侨经济技术开发区管理委员会持有福建省福清市融侨经济技术开发区建设发展总公司的股权划转至融侨开发区公司。六是将国投集团持有福清出口加工区开发建设有限公司、福州市江阴工业区开发建设有限公司的股权划转至新设立的江阴开发区公司。七是将城投集团持有福州保税港区开发建设有限公司、福州市江阴工业区开发建设有

14、限公司的股权划转至新设立的江阴开发区公司。八是将国投集团持有福清市港城建设开发有限公司、福州元洪投资区建设有限公司的股权划转至元洪商贸集团。九是将国投集团持有闽台（福州）蓝色经济产业园投资开发有限公司的股权划转至新设立的蓝园公司。六、资产归并（一）整合行政事业单位现有经营性资产1 .资产类：将目前由联排联调中心及镇街管理的11个水库资产划转给水投集团；将回购的利桥古街资产划转给文投集团。2 .净资产类：将水利局下属的福清市融江水利水电勘测设计有限公司净资产划转给水投集团；将联排联调中心下属的石竹山庄净资产划转给文投集团；将市国资中心持有的福清市保安服务有限公司的净资产划转给城投集团；将市国投集

15、团持有的兴业银行及兴业证券的股权划转给创投集团。（二）下一步整合优化对全面清查后的全市资产进行整合优化，按照“应划尽划”的原则将存量经营性资产、资源以及特许经营权等划给相关国有企业。七、级别认定重新认定国投集团及其控股的创投集团、城投集团、交投集团、水投集团、文投集团等6家国有企业为市管国有企业；事业单位干部兼任国投集团董事长、总经理、监事长以及其他5家市管国有企业董事长、总经理的，认定为市管国有企业正职。经营业绩好、专业能力强、表现突出的市管国有企业领导班子人员，优先提名推荐、提拔任用到企事业单位领导岗位或晋升管理岗位职员等级;优先聘任专业技术职务；岗位聘任年限不足但具备其他聘任条件的，可破

16、格晋升聘任；单位无空缺岗位时，可申请市管统筹岗位;高级职称纳入我市高层次人才管理，不受单位岗位限制，也不占用单位岗位，就高聘任;优先推荐担任各级党代会代表、人大代表、政协委员，并积极向福州市管国有企业推荐优秀人才。八、薪酬待遇为进一步健全完善国有企业收入分配体制机制，充分调动国有企业职工创新创业积极性，推动国有资本做强做优做大，对国投集团及金融板块国有企业员工工资参照福州市财政局权属企业工资水平，非金融板块及园区板块国有二级企业员工工资参照福州市国资委二级子企业的工资水平。具体由市财政局负责制定金融板块国有企业工资总额管理办法,市国资中心负责制定国投集团、非金融板块国有企业工资总额管理办法；四大园区管委会负责制定园区板块国有企业工资总额管理办法。九、选拔任用（一）市管国有企业