城乡融合发展应以科教融合为突破口(城乡融合是对城乡共赢发展的最好诠释) 附乡村振兴背景下的城乡融合发展研究.docx

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1、城乡融合发展应以科教融合为突破口（附城乡融合是对城乡共赢发展的最好诠释）摘要:中国城乡二元结构由来已久，城乡分治的发展格局使得城乡差距日益拉大。而新时期城乡融合发展将城市和乡村放在平等的地位，全面促进城乡在要素配置、产业发展、公共服务、政府治理等方面的融合发展，为进一步重塑新型城乡关系、破解社会主要矛盾、推进乡村振兴和农业农村现代化、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实的基础。关键词:城乡融合协同发展乡村振兴“城乡融合”是马克思恩格斯在论及社会分工和社会生产力发展不平衡导致城乡差别和城乡对立时所提及的概念，同时它也是城乡由分割或对立走向“一体化”的必然过程。党的十九大提出，“建立健全城乡融

2、合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。2019年4月中共中央、国务院颁布了关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（以下简称意见），该意见对推动我国城乡融合发展的体制机制建设框架与内容进行了设计和安排，是今后一段时期内我国逐步消除城乡差别、实施乡村振兴战略的路径指引。城乡融合发展理念在我国的演进城乡融合是相对于城乡割离和城乡对立而言的。在我国，这种城乡割离和对立既是社会生产力发展不平衡的产物，也是社会经济长期低水平发展情况下制度安排的必然结果。面对落后的社会生产力和较为低下的经济发展水平，从确保国家长治久安着眼，尽快发展工业和繁荣城市经济自然成了新中国成立后迫切而首要的任

3、务和选择。集区域乃至全国之力，着力培育、建设和发展工业与城市，大大加速了财力、物力和人力从农业和农村向工业和城市的配置和集聚，加快了工业与城市的发展，同时也使农业与工业、农村与城市的差距进一步拉大。当然，在新中国成立之初作出优先发展工业和城市的制度安排既符合当时国内国际形势，也是十分必要的。然而问题在于，这种制度安排在之后几十年我国经济社会发展中逐渐演变成一种“重工轻农，重城轻乡”的思维定势，这种思想在弱化农业和农村发展后劲和活力的同时，也进一步拉大了城乡差距，甚至滋长了城市和城市居民的“天然”优越感，强化了农村和农民的自卑心理，以至于“逃离农村”和“脱离农业”成为那个时代众多农民和农村家庭寄

4、予自己和子女的希望，这不能不说是一种无奈。进入21世纪后，随着中国经济快速发展和国家经济实力日益强大，从促进城乡协调和可持续发展以及城乡社会和谐稳定着眼，在保障工业和城市稳步、快速发展的前提下，国家逐渐将关注重点转移到农村、农业和农民问题上，党中央在2004年至2020年连续发布以“三农”为主题的中央一号文件，出台了一系列惠农、利农政策措施，这些制度和政策措施极大地稳定了农民、农业和农村，促进了农村和农业发展。然而，由于长期以来农村、农业和农民自身蓄能不足、自我发展能力有限，特别是在农村青壮年劳动力及农村和农业建设资金大量外流的影响下，耕地播荒、村庄“空心化”、留守人口老龄化、农村公共设施破败

5、化、农村基层组织涣散、高龄老人和失能老人得不到有效照料等一系列经济和社会问题不断涌现，阻碍了乡村振兴和农业农村优先发展的顺利实现。农业农村农民如何在机遇与挑战并存的境况下突围，如何在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略目标中不掉队，成为各级政府及全社会共同面对的重大课题。正如党的十九大报告指出的，进入新时代，我国社会所面临的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，缩小并最终消除城乡差别，促进城乡融合，保障农村和农民尽享社会经济发展成果的权利，让国家发展的红利惠及每个人、每个家庭，自然成为化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的最有力注脚。城

6、乡融合发展是对城乡共赢发展的最好诠释从内涵上来看，城乡融合发展是指将城市和乡村视为统一的有机整体，使之在开放、公平、公正的制度和政策环境中资源共享、优势互补、相互增益、共同繁荣，进而推动农村生产方式、生活方式和精神文明等与城市一起向更高层次同步发展的过程。城乡融合发展并不意味着消灭农村或城市，而是为了清除城乡问存在的种种壁垒和障碍,为城乡间资源对流和优化配置以及人力资本、金融资本、技术和信息等的交流、共享与利用，提供更加畅通的渠道和有效路径，同时留住甚至进一步强化城市或乡村的各自特色，“求进但不求同二从城乡融合发展涉及的方面和内容上来看，城乡融合应包括产业融合、制度融合、基础设施和信息服务融合

7、、管理方式和技术进步融合、基本公共服务融合以及生态融合。产业融合表现为城乡间产业链上下游的有效对接，以及资源、技术、资金、信息和劳动力等生产要素的有效配置及市场的有机联合，主要包括农村第一产业与城市二三产业的对接，农村二三产业与城市二三产业的对接，农村小农户生产与现代农业生产的衔接,传统农业与现代科技、现代管理方式和管理模式的结合,以及农村资源、农副产品、劳动力等与城市市场、技术、资金、信息和管理方式等的结合。产业融合既是实现城乡融合的经济基础，又是城乡融合发展的动力源泉，在城乡融合发展中发挥着重要作用。制度融合的目的有二：一是促进城乡资源、资金、技术、信息和劳动力的有序、有效流动和合理配置，

8、维护和保障经济主体和劳动者的正当权益；二是保障城乡居民能够享受平等的经济权利和社会权利，消除权利和社会福利不平等问题，促进社会公平正义。制度融合应坚持以人为本、社会权利人人平等的理念，切实保障城乡居民在生存、生活、生产以及发展等方面均具有平等权利，消除城乡劳动者同工不同酬以及城乡居民在社会保障、教育、医疗、就业、住房及话语权等方面的不平等问题。基础设施和信息服务融合是指城乡之间在道路、交通、通讯设施、医疗设施、环境卫生设施、给排水设施、供气供暖设施、体育健身设施和养老服务设施等的同等建设，以及公共信息服务等的同等供给。基础设施和信息服务融合发展是确保农村居民与城市居民基本公共服务均等化的物质基

9、础和基本条件保障。管理方式和技术进步融合既是城乡产业融合及基础设施和信息服务融合的重要实现手段，也是城乡基本公共服务融合得以实现的重要保证。城乡管理方式和技术进步融合是指根据城乡生产、生活和服务等的发展需要,将现代管理理念、管理方式方法以及现代科学技术，适时用于城乡生产、生活、服务以及娱乐休闲等运营和管理之中，确保这些活动得以有序、有效、平稳和可持续地进行。城乡管理方式和技术进步融合不仅可提高农村生产、生活和服务管理的水平，进一步提高管理效率，还可以为农村居民和劳动者带来更可观的利益和福利。基本公共服务融合是指城乡居民在教育、医疗、环境卫生、基本养老服务等领域或方面享有权利的同等性和一致性。基

10、本公共服务融合是城乡制度融合的现实体现。生态融合体现了现代社会城乡生态环境治理目标的一致性，其目的在于为城乡居民提供更加舒适、宜居和有利于城乡居民身心健康的生态环境，同时保护和涵养水源、滋养土壤，为城乡提供更加可靠的淡水保障和优质的耕地资源，进而提高城乡居民生活质量。城乡融合发展是社会生产力发展到一定阶段后，为消解城乡割离和城乡对立，建立和谐社会关系，促进城乡协同发展而采取的一种战略抉择。新时期城乡融合发展应将城市和乡村置于平等的地位，体现城乡间平等互促、优势互补、联动发展和利益共享的原则，其终极目标是推进城乡一体化发展、促进农业现代化、实现社会和谐与人的全面发展。摘要:现阶段我国城乡发展不平

11、衡不协调的矛盾依然突出，城乡融合发展是化解这一突出矛盾的关键。城乡融合之路是改革之路，更是创新之路。而要实现创新发展，离不开教育和科技。当前，我国逐步推进乡村振兴、实现农业农村现代化、城乡融合发展，但内需潜力不足、县乡村经济发展欠缺活力，需要以科教融合为突破口，以科教事业的改革和创新为发力点，引领城乡融合发展。关键词:城乡融合发展路径改革创新科教融合经过新中国成立以来70多年的发展，特别是改革开放40多年的发展，我国城镇化取得史无前例的成绩，城乡互动联系持续增强，城乡融合发展效果显著。但是，现阶段我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然突出，与发达国家相比，我国城乡差距还比较大，城乡融合程度还有很大

12、的提升空间。党的十九大明确提出中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不难发现，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。要化解这一城乡发展的突出矛盾，中国必须走城乡融合发展之路。对于如何推进城乡融合发展，不少学者提出要从多条路径出发，推进人口、经济、政治、文化、生态等多方面的融合。实际上，城乡融合之路既是改革之路,也是创新之路。无论是城乡融合，还是推进融合的改革和创新，都是千头万绪，涉及环节多、领域广、部门多、事项杂，不加谋划则难以下手。鉴于当前中国经济社会发展所处的历史阶段和面临的发展瓶颈，

13、建议以科教融合为突破口，以科教事业的改革和创新为发力点，引领城乡融合发展。新时代城乡融合发展要以科教强国为引领自1995年科教兴国战略实施以来，中国把科技创新和教育事业摆在重要位置，“科学技术是第一生产力”的观念不断深入人心，中国科教事业成为国家发展、民族振兴的持续力量源泉。2019年我国人均GDP首次突破1万美元，但是想要跨越高收入国家的门槛还需付出艰苦的努力，尤其需要创新能力的提升和突破。当前，我国面临的国际环境更加复杂，创新在国际竞争中的作用越来越凸显。而科技与教育是创新的基础。在新时代建设创新型国家，有必要把科教兴国提档升级为“科教强国”，克服人口红利消失的不利影响，利用人力资本红利（

14、含工程师红利），稳步跨越中等收入陷阱。所谓“科教强国”，应当以人为本，聚焦于人的发展，致力于通过科教提升国民素质，体现了以人民为中心的发展思想。新时代建设社会主义现代化强国，离不开科教强国；推进城乡融合发展，同样也离不开科教强国。发挥科教强国在城乡融合项目建设上的引领作用通过加大和推进体现公平的科学教育投入和建设，引导科教公共资源在城乡之间合理配置。改变目前高等教育资源和科技研发资源密集分布于大城市的不平衡配置局面，把高等教育（及科技研发）新建项目和迁建项目批量分流到作为村头城尾的乡镇。其中，“分流”利于拉平城镇发展和乡村发展高低迥异的海平面,“批量”利于克服高校建在非中心城市的孤岛效应。这样

15、一来，分布于乡镇（主要是已建或拟建高铁站点所在乡镇）的高教科研建设项目将通过一系列配套建设，迅速提高当地的基础设施建设水平，使城乡基础设施发展不平衡不充分的局面得到有效改善。发挥科教强国在城乡要素配置上的引领作用长期以来，各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”，形成了一边是繁荣的城市，一边是凋敝的乡村，“一条腿长、一条腿短”的国家经济社会发展格局。要改变这种局面，需要以镇为节点推进“科教强国”，促进城乡要素双向流动，加快形成城乡要素均衡配置格局。具体而言，可以通过实施“千校兴镇”计划*,推进高等教育资源下沉。“千校兴镇”将为县乡村培养具有现代素质的人才，开展有针对性的、适合县乡村区域

16、发展需要的科研与科技成果推广应用工作，引领以镇为节点的城乡投资方向，实现城乡双向流动和循环。同时.，“千校兴镇”还将积极引导城市人才、资本、技术、消费向乡村流动，激活乡村发展活力，汇聚乡村建设强大合力。发挥科教强国在推进城乡文化融合上的引领作用在城乡融合发展过程中，文化融合是一个重要的维度。要以镇为节点，大力发展面向乡村的教育事业，切实提高乡村文化教育水平，消除乡村存在的一些落后、愚昧、粗野的不文明现象，真正使城乡平等共享经济社会发展过程中形成的宝贵财富。其中，以镇为节点的“科教强国”（如“千校兴镇”计划），关键是要把现代化元素下沉嵌入我国经济社会发展的基层肌体，为我国城乡融合、建设社会主义现代化强国打牢文化基础，布好现代化棋局。发挥科教强国在体制机制上推进城乡融合的引领作用改革是推进城乡融合发展的重要动力，其中，至关重要的改革就是建立健全城乡融合发展体制机制，即以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流