嘉兴市域天然气发展“十四五”规划.docx

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1、嘉兴市域大炫气发展十日五”规划“十四五”时期是嘉兴市全面建设社会主义现代化先行市的重要窗口期，是积极践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略、努力构建现代能源体系的攻坚期，也是推动碳达峰、碳中和的关键期。加快天然气产业发展，提高天然气在一次能源消费中的比重，是建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路，也是化解环境约束、改善大气质量，实现绿色低碳发展的有效途径，同时对推动节能减排、稳增长惠民生促发展具有重要意义。根据浙江省能源发展“十四五”规划浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要嘉兴市能源发展“十四五”规划的总体要求，编制本

2、规划。一、发展基础（一）主要成就天然气管道覆盖范围不断扩大。截至2020年底，市域境内已建天然气长输管道149公里（不含川气东送、西二线）、城市高压及次高压管道约406公里、中压管道约3600公里。“十三五”期间，嘉兴市域范围内已逐步实现天然气“县县通”和“镇镇通”，正在积极推进天然气“村村通”惠民工程，管道燃气覆盖率不断提升。天然气消费量保持较快增长。2020年全市天然气消费16亿标方，较2015年增长近2倍,年平均增速约为15%o天然气占能源消费比重为8.9%,高于全省平均水平（7.0%）,较2015年提高5.1个百分点。天然气已广泛应用于居民、商业、工业、电力、交通等生产、生活各领域，全

3、社会天然气需求量保持较快增长。居民管道气化率稳步提升。截至2020年底，全市已开通管道燃气的居民用户74万户（其中，嘉兴市区31万户、海宁市12万户、平湖市10万户、海盐县6万户、嘉善县7万户、桐乡市8万户），城乡居民管道气化率达到36.5%,高于全省平均水平（33.8%）o智慧燃气水平持续提高。2020年，海宁市以信息网络为基础，设施升级为重点，优化服务为核心，全面提升燃气行业现代化水平，实现设施自动化、管理信息化、服务智能化、使用便利化，打造行业领先的数字燃气“海宁模式”。目前,嘉兴市天然气企业已经基本形成以SCADA、GIS.应急调度、客户服务等信息化系统为代表的信息技术应用体系，基本实

4、现了城镇燃气信息化。价格体系不断健全。“十三五”期间，嘉兴市发展和改革委员会、嘉兴市物价局发布了关于降低非居民用天然气价格等有关事项的通知嘉发改物（2016）201号、关于降低非居民用天然气价格等有关事项的通知（嘉发改物（2017）280号）、关于调整天然气价格等有关事项的通知（嘉发改（2019）74号）等多个文件，在门户网站等指定平台向社会公开价格水平和相关依据，推进价格信息公开透明，接受用户咨询。城镇燃气规模化改革迈出一大步。2020年11月4日，嘉善县城乡天然气有限责任公司收购接管嘉善大澈天然气有限公司，正式签订了股权转让协议，完成对嘉善大澈天然气有限公司100%股权的收购工作。至此，嘉

5、善县管道燃气经营企业合并为两家（嘉善嘉港燃气有限公司和嘉善县城乡天然气有限责任公司）。监管力度不断加强。嘉兴市印发了嘉兴市输油气管道安全保护工作告知书，强化对第三方施工的安全管理，组织公安、消防等多部门联合开展天然气高压管道第三方施工破坏事故应急演练。建立长输油气管道安全责任、隐患和整治“三张清单”，切实落实属地政府监管责任、企业主体责任。定期开展油气管道应急演练、隐患排查专项整治、高后果区辨识和风险评价等工作，形成“一区一案”。不断完善输油气管道安全保护工作联席会议制度，健全油气管道综合执法体系。切实履行安全生产工作领导小组职责，针对重大活动和重点时段，及时召开油气管道保护专题会议。2020

6、年,在全省率先试点油气长输管道保护“一键报警”工作。（二）存在问题油气体制改革推进难度较大。当前我市天然气体制改革推进缓慢。一是地方城燃企业数量较多，无法通过上游输气管道向所有城燃企业直接供气，较难实现供气环节扁平化。目前，省级管网已经通达嘉兴市本级、桐乡市、平湖市、海宁市和海盐县，尚未接入嘉善县。部分已通达省级管网的县（市、区）管道燃气企业并未直接从省级管网接气，仍然从其他转输企业接气。二是城镇燃气企业规模化改革涉及多方利益，实施难度大。除桐乡市以外，其他县（市）均存在多家管道燃气企业，管道燃气企业小而散的情况较为普遍。各管道燃气企业均按照政府授予的特许经营范围和时间进行合法经营，并接受各县

7、（市）政府及有关部门的安全监管。另外，各管道燃气企业的特许经营期限为20-50年不等，特许经营许可也有临时许可和正式许可之分。各管道燃气企业股权结构复杂，有外资、市国资、地方国企、民企、私人等。部分管道燃气企业虽为独立法人，但涉及资产整合等重大事项均由其集团公司层面抉择。上游天然气资源利用有待进一步加强。“川气东送”和“西二气”分别从北部和南部贯穿嘉兴市，但截止目前，除嘉善县部分区域、独山港等地区天然气气源直接从“川气东送”和“西二气”接气外，其他地区气源均来自“德嘉线”“杭湖线”和“浙沪联络线”。近年来，上述长输管线实际供气量每年都存在缺口，供气量小于需求量，无法满足下游全部用户的需求，影响

8、范围大，用户反映强烈。应急储气能力存在较大短板。截至2020年底，全市累计新建LNG应急站8座（南湖LNG气源站、张店LNG气源站、武原LNG应急气源站、嘉善LNG应急气源站、嘉港LNG应急气源站、嘉兴港区LNG应急气源站、百桃LNG气化站和洲泉LNG气化站），LNG应急储备总量为4150立方（折合气态天然气约249万标方），仅能保障全部用户（电厂除外）0.67天用气需求，可以保障不可中断用户5天的应急需求。除少数城镇燃气企业（如海宁新奥燃气有限公司、海盐新奥燃气有限公司、海盐县天然气有限公司、平湖市天然气有限公司）通过购买储气服务的方式达到要求外，其他城镇燃气企业储气能力均未达到要求。截至目

9、前，各县（市、区）地方政府储气能力均未达到要求。城市燃气小时调峰能力发展不平衡。截止到2020年底,全市已建城市高压及次高压管道小时调峰量达到40万标方,可以满足所有县（市、区）城燃企业小时调峰需求。市域高压管网承担了大部分城燃企业的小时调峰任务，但少数城燃企业由于没有自建小时调峰设施，且未接入市域高压管网，小时调峰能力明显不足，过度依赖上游输气管道。二、面临形势（一）碳达峰碳中和目标对能源结构调整提出了新挑战2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论会上明确“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。嘉兴市“十四五”能源发展规划提出“全方位构

10、建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，能源结构进一步优化，能源保障能力进一步增强，能源效率进一步提高，能源数字治理水平进一步提升”的能源发展目标。在碳达峰碳中和的目标要求下，嘉兴市将面临能源双控约束趋紧，能源系统加速转型带来的用能成本上升，能源低碳转型要求更高等新挑战，嘉兴市可再生能源资源禀赋有限，产业结构依然偏重，加快实现能源结构大幅度低碳转型难度较大。（二）油气体制改革为产业发展提供了新机遇2018年，国家发展改革委等联合发布的关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见，对供气企业、县级以上地方人民政府和城镇燃气企业的应急能力提出了具体要求。受自然条件影响，嘉兴市天然气储气设施

11、主要以沿海大型LNG储罐为主，地方政府和城燃企业储气能力缺口较大，储气调峰服务市场潜力有待进一步开发。2020年4月，浙江省发展和改革委（能源局）印发了浙江省天然气管网设施公平开放实施细则（试行）浙江省天然气上下游直接交易暨代输试点规则（试行）浙江省省级天然气管网调度管理办法（试行），对气量气价、管输费、合同、管网公平开放等问题进行了规定。随着油气管网向第三方市场主体公平开放、嘉兴独山港LNG站和配套高压管道建成投产，嘉兴市有望迎来更多的气源供应商，气源保障能力将进一步加强。（S）科技革命、数字化改革为智慧能源提供了新动力新一轮科技革命和产业变革正重构全球创新版图、重塑全球经济结构，信息技术正

12、在加速推动传统产业向数字化、智能化转型升级。“十四五”是浙江省建立基础设施建设和运行、资源供应和调度、应急处置、事前事中事后监管等能源智慧化监管体系的重要时期。随着浙江省工程建设标准智慧燃气建设技术标准落地，嘉兴市智慧燃气将迎来新的发展机遇。三、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，协调推进“四个全面”战略布局，遵循“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，落实国家、浙江省油气体制改革总体部署；围绕浙江大湾区协同发展布局、长三角一体化发展等重大战略和城市总体规划，以“改革发展、安全发展、创新发展、绿色发展、共享发展”的天然气发展理念为指导，以保障

13、民生、改善生态环境为根本，优化布局市域天然气输配网络，加快建设“安全稳定、智能高效、经济合理、一体化协调发展”的天然气供应保障系统,充分发挥天然气在能源体系中作为主力能源的支撑作用，全面提升嘉兴市天然气利用水平和服务保障水平。（二）基本原则1 .坚持问题导向，保障供应安全根据我市天然气产业发展中存在的问题和短板，以问题为导向，围绕天然气资源供应安全，以保障市场需求为基础目标，充分利用内外部资源，扩大天然气供应渠道，提高天然气供应保障能力。2 .坚持规划统筹，推进设施建设加强规划统筹，强化规划引领，因地制宜，科学规划，合理布局，加快气源站和输气管道建设，完善应急储气设施布局，提高天然气安全保供水

14、平。坚持远近结合、长短结合,明确发展时序，既重点满足短期发展需求，又放眼长远、解决长期发展问题。3 .坚持深化改革，加强行业监管坚持市场化改革方向，处理好政府、企业和市场的关系，稳妥有序推进油气体制改革。强化政府监管，坚持民生保供底线和安全生产红线，保证改革成果切实惠民利民。（三）发展目标“十四五”末，抓住浙江省天然气体制改革契机，进一步拓展天然气气源引进渠道、应用领域和利用范围，加强城乡及区域统筹，完善天然气输配和供应保障系统，提升居民气化率，不断提高天然气消费在能源消费总量占比。以更大的决心、更实的举措、更高的标准推进天然气改革，在城镇燃气扁平化、规模化等改革关键领域取得实质性突破。L天然

15、气消费加强市场开发和引导，积极拓展天然气应用领域，扩大天然气利用范围。“十四五”末，天然气消费量达到25.8亿方，年均增速10%,占能源消费比重为12.19%,城乡居民管道气化率达到55%以上。4 .天然气设施建成西二线川气东送嘉兴联通工程、浙沪天然气联络线二期工程、浙江嘉兴（平湖）LNG应急调峰储运站外输管线等高压管道，总长度约100公里。新建秀洲总站一T3调压站、秀洲总站-T9-T5-TL海盐分输站-浙沪联络线平湖分输站、西二线45#阀室-嘉善分输站、杭嘉线屠甸站至梧桐分输站、海宁天明-许桥等市域高压管道，总长度约80公里。浙江嘉兴（平湖）LNG应急调峰储运站2台10万立方的LNG储罐建成

16、投产，新增储气能力约L2亿标方，可以满足嘉兴市各县（市、区）地方政府2025年年供气量日均（约707万方/天）3天的储气能力，并承担市域范围内的一定的应急储备功能。新建秀洲LNG气源站（1800立方）和东部LNG气源站（2000立方），地方政府指导并督促城燃企业建设应急储配设施，进一步提高本地化应急能力。城燃企业通过购买、租赁储气设施或购买储气服务等方式落实储气能力，满足2025年年供气量5%的目标。四、重点任务（一）优化气源接入网络根据国家、省油气体制改革总体部署，积极开拓气源，深化与中石油、中石化、中海油等上游天然气销售企业的战略合作，优化气源结构，形成多气源供应保障体系。充分利用“西二线”“川气东送”等上游输气管道贯穿嘉兴市的优势，加快推进西二线45#阀室-嘉善分输站、浙沪联络线平湖分输站-海盐分输站、秀洲总站一T3调压站、秀洲总站-T9-T5,T1-T