促进生态可持续发展的财税政策研究 附绿色生态产业发展的财税政策研究.docx

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1、促进生态可持续发展的财税政策研究摘要：习近平总书记在中共十九大报告中指出，“像对待生命一样对待生态 环境”。十九大报告强调：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计山 上一年四季都被积雪覆盖，冰川，沙漠，草原，森林，冰雪的垂直覆盖明显。因 此，现阶段促进祁连山的生态可持续发展显得尤为重要。针对甘肃省祁连山目前 存在的生态现状及问题，同时借鉴其他国家的经验，提出相关财税政策思考与建 议。关键词：祁连山生态可持续发展 财税研究一、祁连山生态情况概述祁连山脉地势较高，植物生长具有温度等级。同时涵盖了草原，荒漠，森林， 草场，冰雪等不同植被类型。其中，祁连山的原始森林面积有15.7万公顷，200 万

2、立方米的森林资源。草场辽阔，适宜畜牧。矿产资源丰富。1988年，甘肃省 祁连山国家级自然保护区成立于祁连山北部。2014年，祁连山自然保护区总规 划面积调整为265.3万公顷，在甘肃境内涉及张掖，武威，金昌三市八县区及山 丹马场，总人口 300多万。从早期祁连山国家级自然保护区的建立到自然保护区 的重新调整和扩大，国家都十分重视祁连山生态环境保护。二、祁连山生态问题2017年1月至10月，甘肃省检察机关经审查，共逮捕了 16名破坏祁连山 环境资源的罪犯。2017年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了关于廿 肃祁连山国家级自然保护区生态环境的通知。甘肃省共有名党政干部被问责，其 中名副省级干

3、部、名局级干部和名县级干部。截止2018年10月份，国家和省级 已投入亿元用于生态环境保护。中央高度重视祁连山的生态环境问题，改善祁连 山生态问题已经迫在眉睫。（一）违规采矿上世纪60年代以来，大量人员涌入祁连山自然保护区搞开发，让这座母亲 山伤痕累累，给祁连山国家自然保护区带来了严重的生态破坏。我国环境保护 法明确规定，国家生态自然保护区禁止开采矿物。而祁连山自然保护区范围内 仅肃南县就有532家大小矿山企业。这些矿产的开采破坏了地表环境，挖掘出了 矿产残渣废料通过就地掩埋污染了环境，产矿带来的工业废水也会污染水源，一 系列的打洞开采破坏了地表水系的均衡性。（二）水电开发张掖主要支流上建有4

4、6座水电站。主要有六种情况，其一是个别水电站违 规建设;其二是部分水电站审批手续不全;其三是个别水电站设计引水流量偏大; 其四是部分水电站施工时长超过预期;其五是部分水电站未按规定下泄流量;其六 是部分水电站未竣工验收。造成水资源碎片化问题突出，部分河段甚至出现减水 和断流现象。建设水电站的过程中也对地表植物及生物资源进行了破坏，加剧水 土流失，大量植物死亡，生态环境进一步恶化，存在严重的安全隐患。（三）旅游开发祁连山保护区有25个旅游项目，其中武威市14个，张掖市11个（包括山 丹军马场）。在清理和调整祁连山自然保护区边界的过程中，这些旅游项目逐渐 进入保护区。在对祁连山的旅游开发过程中，大

5、量占用土地资源，砍伐森林，减 少草皮。荒漠化程度进一步加剧。加之对祁连山旅游业宣传支持，己超出祁连山 可承受的游客承载量,一些野生生物的活动范围受到限制，生物多样性遭到破坏。 一味忽视长远利益，关心短期利益。（四）过度放牧祁连山有着丰富的草原，放牧成为当地居民获得生活来源的主要途径之一。 以肃南县为例，作为一个以放牧为主的县，由于一些牧户在草场超载放牧、没有 按时转场等原因，草原生态遭到肆意破坏。加之保护区大多在深山区，海拔高， 道路差，巡护条件差，对牧民放牧的管理作用不够。三、甘肃祁连山地区现行财税政策存在的问题（一）甘肃祁连山跨度大祁连山横跨廿肃省张掖，武威和金昌三个城市。2018年，张掖

6、市湿地湖泊 生态环境保护项目完成投资亿元。武威市实施了祁速山山水林田湖草生态保护修 复工程的调整，总投资亿元，其中治理项目65个。启动63个，累计完成投资亿 元，支出项目资金亿元。金昌市落实祁连山自然保护区矿业权退出资金万元，争 取上级专项资金万元，用于退耕还林、退牧还草。虽然各地财政资金积极投入， 但是并不能完全保护祁连山生态系统的原真性，完整性，也不能解决历史遗留问 题。（二）环保税征收体制不健全对于祁连山这种特殊地区，一些实践操作在具体实行时操作难度较大，环保 税法依据排污税法的实践经验，主要采取三种办法：首先是公司购买和安装自动 监测设备。第二是公司委托第三方机构进行监测。第三是根据流

7、量系数或物料平 衡算法计算应税污染物的排放量。无论哪种方法，都会给祁连山当地企业带来严 重的经济负担。四、国外有关生态的财税政策（一）新加坡新加坡的环境公共卫生（修正）法案规定：对于乱扔垃圾的人来说，第 次 处罚200新元。重犯罚312小时劳役。（二）美国美国早在1970年就建立了国家环境保护局和环境质量委员会。美国在保护 生态环境，工业污染方面引入了大量法律。例如，在综合环境反应、赔偿与责 任法规定，企业对特定场所造成污染的，必须承担无限追溯责任。（三）德国2002年，德国出台了联邦自然保护和景观规划法，该法要求赔偿土壤和 生物多样性等损失。为此，德国建立生态账户制度，官方授权机构向开发商出

8、售 可交易的生态积分。根据开发商的环境影响规模，从生态账户扣除相应的积分。 如果补偿项目提高了生态价值，则可以将增值部分转换为积分并存入生态账户。五、促进祁连山生态可持续发展的财税政策（一）完善税收制度1 .完善环保税制。面对祁连山违规采矿，水电开发，过度开发旅游业等给脆 弱生态造成不可磨灭的环境问题，借鉴发达国家地区的税收经验，完善环境保护 税收体系。针对我国环保税制不完善，重点解决关键问题，鼓励当地有条件的企 业逐步安装自动监测设备。同时，第三方监测机构逐步形成一个侧重于自动监测 和第三方检测的监测机制。由此，适当提高环保税税率可以充分发挥环保税在保 护环境方面的作用。2.完善资源税制。我

9、国资源税征税范围涉及矿产资源，而祁连山正是由于存 在丰富的森林、草原资源和水资源，同时缺乏完善的税收制度，造成大量人为破 坏环境。开展资源税改革，合理扩大税收，将森林资源和草地资源纳入资源税税 目。祁连山富含丰富的稀有矿藏，加快推进资源税从价计征，用合理的税率能够 体现资源的稀缺性。同时把资源的回收率纳入资源税税率考虑因素之中，这样有 利于将资源的可持续发展和当地经济发展有机协调。在推动经济发展的同时促进 生态可持续。由于我国的资源税是共享税，且廿肃祁连山地区的资源税是由当地 税务局负责征收，主要的资源税税收收入会流入地方。地方税务局要加强监管力 度，将收到的资源税款纳入生态恢复中，做到专款专

10、用。(二)完善生态补偿机制虽然已经对祁连山区的相关违法矿山开采点进行了查封，但是对已经造成的 生态破坏恢复责任的界定尚不明确，对已经造成的生态负债和经济损失并没有精 确计量，使得责任主体不明晰。政府作为生态补偿机制的监管方，针对祁连山复 杂的地貌，要因地制宜的制定修复方针。同时对过度放牧地区，政府要有针对性 有步骤的进行生态移民，在进行生态移民的过程中做好生态补偿措施。(三)建立专项财政资金，对重点生态区转移支付申请专项财政资金，为祁连山生态领域创新技术的研发和改造设立生态保护 研究专项资金。加强与大学和科研机构的联系，搭建高科技转型平台，缩短科技 改造时间。开展跨学科的生态保护基础与技术创新

11、联合研究，强化科学决策支撑。 发挥科研力量和高新技术手段优势，建立综合生态检测系统，实时对祁连山生态 现状及历史变化情况进行检测和统计。利用遥感和地面检测方法，建立覆盖所有 生态因子的综合检测系统与网络，掌握和预测祁连山的生态变化趋势。参考文献：Ul李春霞，陈怀斌.祁连山生态环境的修复J.法制建设.2018 (14)王新源.生态文明建设可持续发展研究以祁连山为例J.农业研 究.2018 (04)引徐培会.祁连山生态保护与修复的思考J.现代园艺.2018 (02)4匡丹.以财税政策为引领推动江西绿色发展J.中共南昌市委学报.2018 (04)5段喜峰.浅谈新时代推动我国绿色发展的财税政策应用J.

12、经济研究导 刊.2018 (17)6赵亮，任虹，张挺东.建立以资源税为基础的矿山生态补偿机制J.观 点.2017 (09)绿色生态产业发展的财税政策研究摘要：文章以我国绿色生态产业发展的财政政策为分析对象，首先概述了绿 色生态产业的概念、种类与特点;其次，分析了我国绿色生态产业发展的财税政 策现状;再次，阐述了我国绿色生态产业发展的财税政策存在的问题与原因;最后， 论述了我国绿色生态产业发展的对策思考，以便提升我国绿色生态产业发展的质 量。关键词：绿色生态;产业发展;财税政策随着科学技术的快速发展，绿色生态发展已经成为当前全球共同的话题，绿 色生态发展也成了许多国家未来发展的方向。近年来，我国

13、政府也在大力发展绿 色生态环保产业，希望通过发展绿色生态环保产业推动我国产业转型，加快构建 生态文明型社会，以构建美丽中国。当前，我国已经采取了一系列措施，推动绿 色生态产业发展，例如，加快绿色食品建设，同时积极推动生态旅游，构建生态 良好环境，这些都对推动我国绿色生态产业发展具有重要的作用。一、绿色生态产业的概述（一）绿色生态产业的概念目前，学术界并没有就绿色生态产业达成统一的意见，绿色生态产业的概念 也散布于各个不同的政府文件之中。绿色生态产业主要是指环境友好型的产业， 绿色生态产业的本质是实现经济的可持续性发展，以降低产业生产对于自然环境 的污染度。一般而言，绿色生态产业包含有生态旅游、

14、健康养老等多个不同的产 业内容。（二）绿色生态产业的种类目前,我国绿色生态产业有多种不同的分类，主要包含有以下黑方面的类型。第一，绿色食品。绿色食品主要是指利用污染安全的原材料生产各种各样的 食品，同时该食品也经过专业权威机构认证。绿色食品是我国消费升级下所提出 来的全新食品类型，适应了我国消费升级的理念。第二，生态旅游业。生态旅游主要是充分挖掘当地的自然资源，从而形成经 济效益较高的旅游产业。生态旅游体现的是人与自然之间的和谐相处，实现的经 济效益和生态效益之间的良性循环。第三，健康养老业。健康养老业是一种全新式的养老模式，顺应了我国人口 老龄化发展的趋势，健康养老业必将带动现代服务业的快速

15、发展。（三）绿色生态产业的特点第一，综合性。绿色生态5业覆盖面非常广，与其他产业之间的结合度也非 常高。例如，绿色生态产业内部包含有健康养老、绿色服务、环保、绿色贸易等 各方面内容，这些内容涉及服务业农业等多个不同的产业，因此覆盖面广，综合 性强。与此同时，绿色生态产业所带来的效应也具有综合性，绿色生态产业不仅 可以实现经济效益，同时也可以确保生态效应和社会效应，具有综合性等特点。第二，技术性较高。绿色生态产业需要高科技予以支持，通过科技提升绿色 产业的发展质量。由于绿色生态产业属于各国的战略性产业，因此各国也加大了 对于绿色生态产业投入力度，许多高科技技术纷纷融入绿色生态产业之中，确保 绿色

16、生态产业的产业结构得以升级，优化同时也能够突破绿色生态产业在发展中 遇到的瓶颈。第三，正外部性。绿色生态产业的正外部性主要表现在绿色生态产业所提供 的产品和服务有利于社会，同时也有利于生态环境，可以促进整个社会的利益最 大化，因此具有正外部性。第四，区域性。由于各地的自然条件不同，因此绿色生态产业自身也带有区 域性的特点。例如，一些地区的绿色生态产业主要是以草原为主，一些区域的绿 色生态产业主要是以森林为主，还有一些地方的绿色生态产业主要是以冰雪生态 为主，每个地方的绿色生态产业都与区域自然环境息息相关，因此不能盲目照搬 现有的经验，需要从实际出发，确定发展方向。二、我国绿色生态产业发展的财税政策现状（一）财政政策第一，财政补贴。目前，我国就发展绿色食品出台了许多发展纲要，明确支 持绿色食