仁化县养老服务体系建设“十四五规划”起草说明.docx

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1、仁化县养老服务体系建设“十四五规划”（征求意见稿）起草说明一、起草背景“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第 一个五年，也是奋力推动仁化县在高水平生态保护上实现高质量发 展，争当韶关市生态文明和乡风文明排头兵关键时期。科学编制好养 老服务体系建设“十四五”规划，事关仁化县经济社会未来五年发展, 是一项抓当前、谋长远的系统工程。以中共仁化县委关于制定国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议为 统领，以广东养老服务体系建设“十四五”规划和韶关市养老 服务体系建设“十四五”规划为指引，坚持以人民为中心，从解决 人民群众生活需求最迫切和养老服务基础设施最薄弱的环

2、节入手，聚 焦人民群众所需、所急、所盼的民生实事，科学编制起草了仁化县 养老服务体系建设“十四五”规划。二、起草过程（-）前期研究准备阶段。成立了规划起草工作专班，及时 启动规划编制起草工作，加强与市民政局、县发改局等相关部门 的沟通衔接，扎实开展规划编制前期研究和规划工作，就“十四五” 时期养老服务工作重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展 对接，结合我县养老服务工作落实情况，于2022年3月底形成仁 化县养老服务体系建设“十四五”规划框架及基本思路。（二）编制形成阶段。相关责任股室认真总结“十三五”规划完 成情况，积极与市局对口科室和发改部门对接，收集相关资料信息、， 编写养老服务体

3、系“十四五”规划，于2022年5月底形成初稿。（三）广泛征求意见。对完成的规划草案，广泛征求有关部门的 意见，充分吸纳各方面建议，并与市民政部门衔接，进行修改完善。2022年6月中旬，书面征求了 11个镇（街）和县发改局、自然资源 局、卫健局、农业农村局、司法局、残联等县直各单位的意见；在充 分吸纳各镇（街）和县直各单位意见建议的基础上，对征求意见稿 进行修改和完善。三、总体框架和主要内容规划共分为四部分：第一部分为规划背景。总结了养老服务体系“十三五”取得的发 展与成就及存在问题，从“制定养老服务设施建设规划、建设城乡社 区居家养老服务网络、推进公办养老服务机构新建、改（扩建）、建 立健全农

4、村留守老年人关爱服务体系、落实老人福利待遇、推动养老 服务与医疗卫生相结合、强化养老服务规范化管理、加强养老服务人 才队伍建设”等8个方面阐述了 “十三五”以来全县养老服务工作在 县委、县政府坚强领导下取得长足发展，较好完成了 “十三五”各项 任务，为“十四五”养老服务发展奠定了坚实基础。同时分析了养老 服务体系存在一些困难和问题，主要表现在：养老服务总体投入不足, 财政投入水平与我县老龄化程度和经济社会发展水平不相适应；供需 结构性矛盾突出，养老服务供给城乡之间、区域之间差距较大，优质 公办养老机构“空置率较高”现象仍然并存；医养结合服务能力不强, 部分医养签约合作的实质性成效不明显；养老服

5、务专业人才短缺，缺 口大、流失率高、高素质人才少，敬老院内的养老护理员队伍普遍存 在“一高四低，一长两缺”问题；老年人养老支付能力不足，养老保 障制度还不完善，老年人护理保障制度不健全；综合监管机制不健全, 取消养老机构设立许可后，监管难度加大、风险升高，养老服务领域 侵犯老年人权益现象时有发生。第二部分为“十四五”养老服务体系建设总体要求，提出了指导 思想、基本原则、主要目标。对“基本保障兜底有力、有效供给持续 增强、发展要素健全完善、多元业态融合发展”等四个方面主要目标 进行精细化梳理，力争到2025年，我县基本建成居家社区机构相协 调、医养康养相结合的养老服务体系，基本形成城乡覆盖、功能完善、 服务多元、监管到位的全方位养老服务工作体系；全县养老服务行业 更加发展、产业更加升级、市场更加开放、产品更加丰富、供给更加 多元，逐步形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、高端市场可选择 的多层次养老服务有效供给机制；社会力量成为养老服务发展主体， 市场有效配置养老服务资源，养老服务供给能力和服务质量显著增 强，全县老年人的获得感和幸福感全面提升。第三部分为主要任务和实现路径，对完成各项任务的措施作了明 确的具体工作要求。第四部分为保障措施。分别从加强组织领导，形成工作合力；加 强信息建设，提高工作效能；加强监督检查，建立评估体系3个方面 提出保障措施。