《门头沟区抗旱应急预案（2022年修订）（报审稿）》.docx

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1、门头沟区抗旱应急预案（2022年修订）北京市门头沟区人民政府防汛抗旱指挥部力、公室2022年9月1 贝 *1LI门头沟区基本情况11.2 编制目的11.3 指导思想21.4 工作原则21.5 编制依据3L6适用范围32总体要求32. 1落实责任制33. 2落实抗旱预案34. 3落实物资和队伍45. 4加强抗旱检查46. 5加强宣传教育43指挥机构与职责47. 1指挥机构48. 2职责分工53. 3镇（街道/管委会）指挥机构113.4成员单位指挥机构114监测与预警124. 1监测125. 2预警146. 3预警等级标准147. 4预警发布、变更及解除145预警响应155.1 预警响应的启动、调

2、整及结束155.2 IV级预警响应（轻度干旱）165.3 III级预警响应（中度干旱）185.4 II级预警响应（严重干旱）195.5 I级预警响应（特大干旱）215.6 预警响应结束225.7 预警信息发布225.8 紧急抗旱期226后期处置236. 1灾后救助236. 2灾后恢复236.3总结评估246. 4工程修复247. 5保险与补偿247信息管理248. 1信息监测与报告247.2信息共享与处理258保障措施269. 1技术保障268.2资金保障268. 3信息监测保障268. 4应急队伍保障278. 5物资保障278. 6交通运输保障278.7 医疗卫生保障288.8 治安保障28

3、8.9 社会动员289附则289. 1奖励与惩罚289. 2预案管理2910附件2910. 1名词术语10. 2干旱预警发布标准10. 3旱情指标和等级划分参考标准1总则1. 1门头沟区基本情况门头沟区位于北京城区正西偏南，地理坐标：东经115。25z 00 116o 10 07 ,北纬 39。48, 34 40o 10, 37 ,东 西长62公里，南北宽34公里，总面积1447. 85平方公里。境内 山地面积占98.5%,平原面积仅占1.5%。门头沟区属中纬度大 陆性季风气候，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润， 冬季寒冷干燥。西部山区与东部平原气候呈明显差异。降水量自 东向西逐渐减少

4、，受中纬度大气环流的不稳定和季风影响，降水 量年际变化大，最多为1184.8毫米（2021年），最少为264.2 毫米（2014年），常年平均降水量为515. 7毫米（指门头沟、 斋堂两个国家站平均）。降水季节分配很不均匀，水资源的紧缺 形势日益严峻，特别是随着城市快速发展和人口增加，需水量不 断增加，城市供水面临巨大压力。从历史上看，干旱往往是造成 城市供水不足、人畜饮水困难、农作物减产、各行业生产缺水的 重要原因。1.2 编制目的建立“集中领导、统一指挥、部门协作、分级负责”的抗旱 体系，提高预报预警、指挥决策、社会动员能力。针对门头沟区 发生干旱缺水情况，在不同等级干旱缺水的形势下，采取

5、相应的 开源、节水、抗旱和应急供水配置措施，提高总体抗旱应急处置 能力和管理水平，使有限的水资源得到高效合理利用，最大限度 减轻干旱灾害造成的损失和影响，保障城乡居民生活用水，协调 生产、生态用水，维护我区正常的社会和生活秩序。1.3 指导思想坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实 行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发,优化配 置，全面节约，有效保护和综合治理,促进抗旱工作由以农业抗旱 为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变，推动抗旱工作 规范化。构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵 敏、运转高效”的抗旱应急体系，全面提升门头沟区的抗旱应急 管理

6、能力和综合实力。1.4 工作原则（1）坚持节水为先、确保用水、全力抗旱、保持稳定的方 针；（2）坚持人民至上、生命至上，促进抗旱工作由以农业抗 旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变；（3）实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，统一 调度，分级分部门负责制；（4）坚持以防为主，防抗结合”的原则；（5）坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、团 结协作、局部利益服从全局利益”的原则；（6）坚持依法抗旱原则，属地管理、发挥政府作用与广泛 社会动员相结合，实行公众参与、军民结合、专群结合；（7）抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活，后生 产，先地表，后地下，先节水,后调水,科学调

7、度,优化配置，最大程 度地满足城乡生活、生产、生态用水需求；（8）坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。1.5 编制依据依据突发事件应对、抗旱、节约用水、气象等有关法律、法 规及国家防汛抗旱应急预案、北京市抗旱应急预案、北 京市突发事件总体应急预案、门头沟区突发事件总体应急预 案（2022年修订）等文件规定，结合各单位三定职责与抗旱 工作实际，制定本预案。1.6 适用范围本预案适用于本行政区域内的抗旱应急管理工作，适用于因 自然干旱灾害造成的供水水源短缺的应急处置。2总体要求2. 1落实责任制抗旱工作责任制包括区、镇（街道/管委）行政领导负责制 和分级、分部门、分岗位负责制。各单位、各镇（街道

8、/管委） 行政领导和各相关单位行政主要负责人是本单位、本行业、本辖 区抗旱第一责任人，负责将抗旱责任制落实到每一级政府、每一 个行业、每一个单位、每一个村（社区）、每一个责任人。各有 关部门在本级人民政府的领导下，服从本级及上级防汛抗旱指挥 机构的统一指挥，按照统一部署，根据分工，各司其职，各负其 责，密切配合，切实履行本部门的职责。2.2 落实抗旱预案区、镇（街道/管委）及相关单位抗旱指挥机构针对抗旱应 急工作实际，修订完善各级抗旱应急预案（方案）、抗旱应急调 水预案（方案）、应急供水预案（方案）等抗旱相关预案（方案）， 加强预案间的衔接，提高预案的可操作性，指导抗旱减灾应对工 作。2.3

9、落实物资和队伍区、镇（街道/管委）及相关单位抗旱指挥机构要立足于抗大 旱、抗连旱，储备必需的抗旱物资，并制定抗旱物资储备使用和调 拨相关管理办法，保证应急时物资调得出、用得上。加强抗旱应急 抢险队伍和抗旱服务组织建设，强化抗旱抢险力量，保证干旱期间 的人畜饮水安全。2. 4加强抗旱检查区、镇（街道/管委）及相关单位抗旱指挥机构要加强抗旱 检查，建立健全抗旱检查制度，提早发现薄弱环节，明确责任， 限时整改。2. 5加强宣传教育区、镇（街道/管委）及相关单位抗旱指挥机构利用电视、 广播、报纸、互联网、公共交通移动媒体、公共交通广告媒体等 广泛宣传和普及抗旱节水知识，增强市民节水意识，努力实现社 会

10、面宣传全覆盖，做好防大旱、抗大灾的思想准备。3指挥机构与职责3. 1指挥机构门头沟区人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），在 北京市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）、区委、区 政府和区突发事件应急委员会（以下简称区应急委）的领导下组 织全区抗旱工作。区防指政委由区委书记担任，总指挥由区长担 任，常务副总指挥由常务副区长担任，执行副总指挥由分管水务 部门的副区长和协助分管应急部门的副区长分别担任，副总指挥 由相关副区长、区政府办、区应急管理局、区水务局等单位主要 领导和京能集团主管领导担任，成员由相关部门主要领导或主管 领导担任。门头沟区人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“区防

11、汛办”）为区防指常设办事机构，设在区应急管理局，区防汛办 主任由区应急管理局局长、区水务局局长担任。区防汛办执行副 主任由区应急管理局分管副局长担任。区防汛办负责承担区防指 的日常工作，组织、协调、监督、指导本区抗旱工作。按照“统一指挥、分级分部门负责”、“行政首长负责和属 地负责”的基本原则，根据全市抗旱指挥体系建设要求，结合本 区实际，建立了 “1+11+14+N” （1个总指挥部、11个专项分指 挥部、14个镇（街道/管委）分指挥部、N个成员单位）的抗旱 指挥体系。区防指下设11个专项分指挥部（以下简称“各专项分指”）， 即：宣传专项分指挥部、水务专项分指挥部、永定河流域专项分 指挥部、

12、地质灾害专项分指挥部、住房和城乡建设专项分指挥部、 道路交通专项分指挥部、城市地下管线专项分指挥部、旅游专项 分指挥部、应急抢险专项分指挥部、京能集团专项分指挥部、中 铁京西公司专项分指挥部等。3. 2职责分工3. 2.1区防指的主要抗旱职责负责组织、指挥、协调、指导、监督全区抗旱工作；及时传 达贯彻国务院、国家防总、海河防总、市委、市政府和区委、区 政府对抗旱工作的指示；拟订全区抗旱政策、制度和规定等；及 时掌握全区旱情、灾情并组织实施抗旱救灾措施；统一调度全区 的地表水、地下水和再生水水量；组织灾后处置，并做好有关协 调工作。3. 2. 2区防汛办的主要抗旱职责承办区防指日常工作；组织、协

13、调、指导、监督全区抗旱工 作；组织拟订全区抗旱工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施; 收集、上报和发布全区旱情、灾情信息；组织制订全区抗旱应急 预案并监督实施；指导、督促各镇街（管委会）制定和实施本辖 区的抗旱应急预案；负责中央、北京市抗旱补助费（经费）计划 安排，区级抗旱物资调拨；组织、指导抗旱服务组织的建设和管 理；组织全区抗旱指挥系统的建设与管理；督查各专项分指挥部、 镇街分指挥部及成员单位抗旱责任制落实情况等。区防汛办的主要职责：（1）组织落实区防指决定，协调和调动成员单位应对抗旱 相关工作；（2）组织制订区级抗旱应急预案，指导各镇（街道/管委） 制订抗旱相关的应急预案；（3）负责向区

14、防指及区应急委提出启动应急响应级别的建 议；（4）负责本区抗旱的宣传教育、培训和演练；（5）收集分析工作信息，及时上报重要信息；（6）负责本区抗旱应急指挥技术系统的建设与管理工作；（7）负责专家顾问组的联系工作；(8)指导各镇(街道/管委)、有关单位抗旱应急保障能力建设。3. 2. 3各成员单位的主要职责(1)区委办公室：负责协助指挥部领导做好抗旱工作。(2)区政府办公室：负责协助指挥部领导做好抗旱工作。(3)区应急管理局：承担区防汛办的工作职责。承担区防指 日常工作，指导各专项分指挥部办公室、各镇(街道/管委)分指 挥部办公室工作；负责区级抗旱应急预案编制，组织协调本区抗 旱工作；收集汇总旱

15、情、灾情有关信息，为区防指决策提供服务; 指导应急救助队伍的建设、管理以及应急救灾物资的储备保障等 工作；指导镇(街道/管委)做好受灾群众安置，开展灾害救助、 社会捐赠、救灾物资调配和资金保障等工作；协调有关部门做好 救灾物资运输、医疗救助和卫生防疫等工作；完成区防指及领导 交办的其他工作。(4)区委宣传部：承担宣传专项分指挥部的工作职责，负 责全区抗旱减灾宣传工作。负责组织、协调、指导全区抗旱减灾 宣传、教育工作；组织、协调、指导区属电视、报刊、互联网、 新媒体等各类新闻媒体做好旱情灾情、抗旱减灾有关新闻发布， 大力开展抗旱节水宣传。(5)区武装部：承担抗旱应急专项分指挥部的工作职责， 组织协调驻区部队和民兵队伍参加抗旱救灾、物资调运、灾民救 助等工作。(6)区水务局：承担区水务专项分指挥部和区永定河流域专 项分指挥部的工作职责，负责指导全区抗旱减灾工作；负责编制 并组织实施应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；负责收 集汇总旱情、灾情、水库