2021工程担保行业现状及前景趋势.docx

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1、2021年工程担保行业现状及前景趋势目录1. 工程担保行业现状51.1 工程担保行业定义及产业链分析51.2 工程担保市场规模分析71.3 工程担保市场运营情况分析72. 工程担保行业存在的问题102.1 行业规范亟待完善102.2 认知度和推动力度不足102.3 风险承担机制制约业务开展102.4 银行授信推动困难112.5 业主认可度不够112.6 建设工程保证担保的主体尚未成熟122.7 供应链整合度低122.8 基础工作薄弱122.9 产业结构调整进展缓慢132.10 供给不足，产业化程度较低133. 工程担保行业前景趋势153.1 政策推动行业更好发展153.2 建设工程续保难度较大

2、153.3 通过产品创新牢牢地抓住并扩展市场需求153.4 优秀的专业工程担保公司将引领行业发展163.6 行业协同整合成为趋势163.7 生态化建设进一步开放173.8 服务模式多元化173.9 呈现集群化分布183.10 需求丽193.11 行业发展需突破创新瓶颈194. 工程担保行业政策环境分析214.1 工程担保行业政策环境分析214.2 工程担保行业经济环境分析214.3 工程担保行业社会环境分析214.4 工程担保行业技术环境分析225. 工程担保行业竞争分析235.1 工程担保行业竞争分析235.1.1 对上游议价能力分析235.1.2 对下游议价能力分析235.1.3 潜在进入

3、者分析245.1.4 替代品或替代服务分析245.2 中国工程担保行业品牌竟争格局分析255.3 中国工程担保行业竞争强度分析256. 工程担保产业投资分析266.1 中国工程担保行业投费风险266.2 中国工程担保行业投资收益27L工程担保行业现状Ll工程担保行业定义及产业链分析工程保证担保是控制工程建设履约风险的一种国际惯例，通过推行工程保证担保促使建设各方主体树立诚信守约意识，加强诚信履约的自觉性;通过预控、程控、终控多种手段并用，形成一种保护守约行为、惩戒违约行为的环境，通过建立和实施索赔机制，规范合同当事人的履约行为最终实现合同目标。这样，优质诚信的企业可及时获得担保保证;拖欠、不守

4、信企业担保申请会被淘汰。投标担保保证人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标担保书，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等担保书。如果中标人违约，则保证人将在保额内赔付招标人的损失。工程担保行业是指从事工程担保相关性质的生产、服务的单位或个体的组织结构体系的总称。深刻认知工程担保行业定义，对预测并引导工程担保行业前景，指导行业投资方向至关重要。我国工程担保行业在经过短暂的结构调整后，淘汰掉落后产能、筛选掉不合格企业，并且随着居民消费观念的转变和消费需求的提升，我国工程担保行业依旧会继续保持增长趋势，未来将会向高品质、高质量的方向发展，呈现品种增

5、多、消费多元化等新趋势。中国工程担保产业链的参与主体不断丰富，产业生态逐渐健壮。工程担保机制的主要形式有四类，分别是投标担保、预付款担保、维修担保及履约担保。各种担保形式具体内容略有不同，但都是为了保护相关各方合法权益。实施工程担保作用巨大。一是有助于规范工程承发包交易行为，维护建筑工程市场秩序。由于工程担保起着制约效果，能够有效防范和化解工程风险，促进行业健康发展。二是有助于提高企业安全意识和责任感。中国信用体系建设尚不完善，可以通过运用工程担保机制，来提高企业的安全意识和社会责任感。三是有助于保护相关当事人的合法权益。工程担保机制的引入，有效保护了业主方的权益，避免了不良承包商卷款逃跑的问

6、题。四是有助于与国际建筑工程市场接轨。随着国内市场饱和，往国际市场发展大势所趋。其中，工程担保机制是国际工程交易中的一个重要条件。1.2 工程担保市场规模分析随着国家政策的进一步利好，越来越多的需求将会被释放，工程担保行业将紧密结合产业上下游的资源，充分掌握用户需求变化，极大丰富行业应用场景。通过产品与服务质量的不断优化升级，推动工程担保产业应用的爆发式增长。目前，我国的工程担保行业发展尚处于起步阶段。自工程担保在我国开展以来，在建筑法、招标投标法、担保法、建设工程质量管理条例等法律法规，以及原建设部先后出台的有关推行工程担保的若干规定、示范文本和指导意见的基础上，全国许多省市相继出台了推行工

7、程担保制度的规定或配套措施。这些国家与地方的法律、法规、规章及规范性文件相互配套，形成了我国工程担保法律体系，为依法推行工程担保制度奠定了一定的法律基础。我国工程投标担保市场容量近年来随着经济的发展，行业的市场容量也在不断增长,2019年工程投标担保业务市场容量约为405亿元。1.3 工程担保市场运营情况分析工程担保行业市场运营情况分析主要需要从市场供给分析、市场需求分析、市场价格分析、市场供需平衡、行业盈利能力、行业运营能力等方面进行综合分析。1）市场供给分析:工程担保行业市场供给是指在一定的时期内，一定条件下，在一定的市场范围内可提供给消费者的产品或服务的总量。工程担保市场供给能力分析的时

8、间也应考虑整个项目寿命期，市场范围包括国内市场和国际市场。市场供给分析还可以分为实际的供给量和潜在的供给量，前者是指在预测时市场上的实际供给能力。2）市场需求分析：我国的工程担保行业产品及服务结构调整问题不仅仅是对产品进行调整,还是对工程担保企业分布结构、区域分布结构进行调整。未来一段时间内，行业整合、区域分布结构的调整、企业结构的调整都将是行业结构调整的一个重要内容。随着国家鼓励和规范工程担保行业发展的政策相继出台，行业正逐步规范，全社会消费意识的不断提高，众多机构和社会资本不断进入工程担保领域，有力的促进了该行业市场的快速发展，工程担保行业发展前景广阔。3）市场价格分析：在经济全球化的趋势

9、下,工程担保行业经济融入世界市场的广度和深度越来越大。与工程担保行业规模增长相对照,用户需求也呈稳定增长趋势。市场需从实际情况出发制定合理的工程担保行业价格,有利于行业规模不断增长和需求不断扩展,有利于保障行业正态良性发展。从长远的趋势看,工程担保行业市场价格应该维持在较高的合理价位上。价格上涨和回落的过程,主要受人力资源、产品及服务优化、市场竞争、出行运输等各类因素影响，导致工程担保行业价格产生一定波动，但是供求长期趋于增长稳定状态，长期向好。4）市场供需平衡：供求平衡是指消除供求之间的不适应、不平衡现象，使供应与需求相互适应，相对一致，消除供求差异，实现供求均衡。实际上工程担保行业的市场供

10、需存在的一定程度的供需失衡，需求端市场有待挖掘，供应端产品参差不齐。5）行业盈利能力分析：工程担保行业的盈利能力主要受到行业的投资回报周期、行业服务周期、行业竞争程度、用户粘性等的影响。部分产品和服务存在投资大,回收慢,竞争激烈,用户粘性不高等现实问题。这些问题的存在使得工程担保行业的盈利能力有待提高。为了行业的长远发展,工程担保行业的盈利能力急需改善。6）行业运营能力：工程担保行业进入精品化、产业融合的新时代，行业的下半场真正开始了，未来考验的是用户运营能力和产业运营能力。企业之间竞争的并非仅仅是产品能力而是更多的在于运营能力。而嗅觉灵敏的工程担保企业早已开始转型，立足城市，不断提升其运营能

11、力。2.工程担保行业存在的问题2.1 行业规范亟待完善工程担保行业经过十多年的实践和发展，逐渐被市场接受，国家建设部亦于2004年8月出台了关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）（建市（2004）137号）。但从业务实践中看，工程担保仍缺乏引导和约束行业有序发展的规范和机制，主要体现在：行业准入门槛低、缺乏有效的行业监管机制、信息披露制度不完善以及缺乏有效的退出机制等等。2.2 认知度和推动力度不足工程担保虽为成熟的非融资担保业务品种，但江苏大部分工程保函以占用建筑企业银行授信形式开出，对分离式保函认知度不足，担保机构和银行均未能在理论和制度上有所突破。2005年10月，

12、建设部选取的六个推行工程担保试点城市为深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州，常州虽为江苏试点城市，但非省会城市，因此在制度建设和业务推动方面均缺乏有效手段。2.3 风险承担机制制约业务开展理论上，建筑企业已提供履约担保和工程质量担保的，建设单位不得再扣押工程履约保证金和工程质量保证金。而对于担保机构，亦不能或不能全额收取保证金，自然存在信用敞口，因此对担保机构的风险控制提出了较高的要求。止匕外，由于工程担保业务时效性要求，落实复杂的反担保措施亦不切实际（目前工程担保行业反担保措施以信用为主），因此风险容忍度和风险承担机制成为该类业务推进的一大障碍。2.4 银行授信推动困难工程担保业务出具的保函主

13、要包括银行保函和公司保函，目前银行保函公信力远大于公司保函。担保机构推进银行保函业务是作为银行保函的保证方式介入，前提则是银行认可担保机构并给予授信额度，该授信与传统融资担保授信有所区分，目前江苏仅建设银行设立保函中心，但授信进度缓慢，其他金融机构均无单独通道（以深圳为代表的地区多家银行可给予担保机构一定授信额度开展工程担保业务），因此银行授信障碍成为保函业务推进的主要制约。2 .5业主认可度不够实践中，仅在业主充分肯定担保机构的前提下方可出具公司保函。江苏国有担保机构较多，均有较强的背景实力，部分担保机构依托股东及关联企业，原则上可开展以公司保函为主的工程担保业务。但由于绝大部分业主对工程担

14、保业务缺乏认识，而银行保函本身具有较强的公信力，在无政策或制度保障的前提下，一般难以意识到公司保函的有效性。2.6 建设工程保证担保的主体尚未成熟目前，银行业金融机构和专业担保公司从事工程担保业务过程中存在着不同方面的问题。银行业金融机构管理人员缺少建设领域的专业知识，对工程建设的各个环节了解甚少，无法准确地找到工程建设工程中的风险控制点；专业担保公司虽具有一定的建设领域的专业知识，但资金实力大打折扣，工程担保市场存在的难题也亟待解决。2.7 供应链整合度低工程担保行业供应链及服务流程复杂。小型企业难以为继，初期投入过大，很难打价格战。工程担保行业产品标准化程度太低，导致生产周期长且成本高。2

15、.8 基础工作薄弱工程担保标准不完善，行业相关技术积累和基础设施都比较薄弱，相关体系建设滞后，管理、规范、产品、监测等能力亟待加强。目前而言，工程担保管理能力还不能适应工作需要。2.9 产业结构调整进展缓慢近年来,尽管我国政府颁布了有利于工程担保的资源环境税收政策和消费税的结构调整政策,但是由于这两种税收的作用对象狭窄,因而对工程担保主要服务和产品的生产及推广使用收效不大。可喜的是,企业所得税的两税合一,内外资企业同等待遇解决了多年来我国内外资企业面临的两套税制问题。两套税制把大量的税收优惠给与了外资企业,而未能按国家的宏观政策导向建立税收优惠。这种税制安排不仅造成了内外资企业的税负不公，而且对国家鼓励的工程担保行业发展,对行业的高效率利用都是极其不利的。此外,我国的进口税收政策也存在类似的问题,亟待解决。2.10 供给不足，产业化程度较低由于基础设施匮乏、技术缺陷且积累不足、产业制度不规范等历史原因，导致工程担保行业起步较晚。产品质量和服务不到位，行业供给不足，产业化程度较低等。这导致了用户需求难以得到及时的满足。行业亟需提高产品及服务质量，优化基础资源配置，夯实产品技术更新迭代能力，解决用户迫切的需要和痛点。3 .工程担保行业前景趋势3.6 政策推动行业更好发展自开展工程担保试点以来，我国初步建立了适合国情的工程担保制度，增强了建筑市场主体的履约意识