第一批全国乡村治理典型案例丨浙江省桐乡市：党建引领三治融合 促进乡村有效治理.docx

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1、党建引领三治融合促进乡村有效治理浙江省桐乡市探索三治融合实现路径浙江省桐乡市地处沪杭之间，交通便利、水路通达，全市总面积727平方公里，辖8个镇、3个街道，户籍人口约70万人、新居民约55万人。2018年，实现地区生产总值893.5亿元，财政总收入129.4亿元。2013年以来，为解决面临的社会问题增多、矛盾纠纷多发等困扰，桐乡市坚持党建引领基层社会治理，发挥基层党组织战斗堡垒作用，开展了三治融合的基层社会治理探索实践。一、发挥多方主体的共治作用从社会管理向社会治理转变的一个重要特征，就是治理主体从单一向多方转变。三治融合理念的提出，有效地推动了政府、社会组织、村民等多方主体在社会治理中的作用

2、发挥。党委政府层面。在全省率先创立“依法行政指数”，建立法律顾问制度，提高依法决策、依法行政水平。利用文化礼堂、红色驿站等阵地，经常性开展“法律十进，社会主义核心价值观等宣传教育活动，将法治意识、道德观念传递到田间地头。社会组织层面。发挥好社会组织社会面广、专业性强的优势，大力推进社区、社会组织、社工“三社联动：增强社团、商会、行业协会等组织的自我管理、自我教育、自我服务能力，推动政府向社会组织和社会力量购买服务。目前全市登记、备案的社会组织达3109个，2018年以来，政府购买社会组织服务和专业社会工作经费累计达1018.94万元。群众层面。建立城乡社区工作事项准入机制，明确村（社区）36项

3、依法履行职责事项和40项协助政府工作事项。开展清牌子、减评比、去台账等基层组织“去机关化”行动，推动自治职能归位。发挥村干部、党员、三小组长（党小组、村民小组、农村妇女小组）等的“微治理”作用，引导基层群众有序参与基层事务决策、管理和监督。创新“乌镇管家”等群防群治品牌，让群众做好大管家、当家人，实现了社会信息无盲区、网格监督全覆盖。二、发挥三种方式的协同作用自治、法治、德治单独运用往往难以达到最理想的治理效果，只有综合运用、协同发力，才能释放出乘数效应。桐乡将经过实践验证、行之有效的三治载体加以整合，形成了以“一约两会三团”为重点的三治融合创新载体，协同推动基层社会治理转型。目前一约两会三团

4、”已覆盖全市所有村。“一约”即村规民约。让村民参与制定和监督，以“村言村语”约定行为规范、传播文明新风，综合运用物质奖惩、道德约束等手段保障落实，使村规民约发挥更好的治理效果。崇福镇党委推动各村将文明餐桌写入村规民约，由党员干部带头签订文明餐桌承诺书，在潜移默化中引导农村群众厉行节约，革除陋习。“两会”指百姓议事会和参事会。由村党组织书记担任百姓议事会的召集人，由村党组织书记或村委会主任兼任参事会的秘书长，发挥各类人才的感召力，通过专题会议、个别访谈等多种形式，解决和协调村里的相关事务，协助村“两委”做好群众工作，实现农村事务的民事民议、民事民办、民事民管。屠甸镇荣星村火炉浜在环境整治中，参事

5、会会长带头出资、上门走访，说服村民共同支持环境整治，共同建设美丽乡村。“三团”指百事服务团、法律服务团、道德评判团。以志愿服务、法律服务、道德评判为抓手，将定期坐诊、按需出诊、上门问诊相结合，完善志愿者组织体系、公共法律服务体系和道德评判体系，打造市党群服务中心和“一米阳光”“法律诊所”等为代表的市、镇、村三级服务组织，2018年以来服务了近3万人次。选派法律服务团中党员身份的“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）到村担任“平安书记”，发挥专业优势，加强和规范基层组织建设，结合职能作用和日常工作，促进基层自治活力有效释放。三、发挥三治融合的全域作用桐乡高度重视先行先试的经验积累，并在此基础上

6、持续深化三治融合的全领域实践探索。治理区域上，从示范试点向全域治理深化。三治融合在桐乡高桥率先试点，扩展到桐乡的所有村，并作为“桐乡经验”推广到全省和其他地区。2015年，浙江省开展村规民约、市民公约修订工作，明确要求加入“坚持自治、法治、德治相结合的条款，使之成为全省3万多个行政村、社区共同遵守的约定。治理领域上，从重点治理向全面治理深化。三治融合最初主要着眼于解决社会转型期的基层维稳难题。实践中，桐乡进一步挖掘三治融合的综合治理效应，推动了三治融合在基层社会治理各领域的广泛运用。在小城镇环境综合整治中,充分发挥自治组织作用，民主制定整治方案、协同开展长效管理，原来老大难的“脏乱差”问题迎刃

7、而解，取得了良好的反响和社会综合效应。治理经验上，从实践探索向理论探究深化。在创新实践基础上，与相关领域专家学者保持常态化联系和互动，已举行两届全国基层治理高峰论坛，推进三治融合理论研究不断深化。四、三治融合基本经验坚持党建引领是核心。桐乡始终坚持党的领导，注重发挥好党组织的战斗堡垒作用和村书记的“领头雁”作用，构建了党组织引领下的“一约两会三团”模式，推进了乡村治理由“为民做主”向“由民做主”“与民共治”转变，推动党群干群关系更加密切，对于巩固基层政权具有十分积极的作用。抓好体系机制建设是保障。在三治融合的推进过程中，桐乡从试点出发，在治理模式、运转机制、基本保障等方面不断完善制度体系，已累计出台40余个文件、制度和方案，确保各项工作常态、长效推进。激发基层自治活力是重点。推动社会治理重心下移、找准自治发力点，是以三治融合撬动基层社会治理的核心。“一约两会三团”、三小组长、网格长等“微治理”方式，打通了群众参与公共事务的渠道，唤醒自治意识，由点及面、逐渐重燃群众对公益事业的关注和热情。形成文化氛围是长远目标。“三治”不会立竿见影、一融就灵，需要久久为功、不断积累。从一开始助力维稳需要，发展到目前涉及基层社会治理的各个领域，最终要把外化于形的机制内植于心、内化为人的自觉，融入到“我自爱桐乡”的人文风气当中，形成具有桐乡特色和辨识度的文化内核。