2022村庄规划编制工作实施方案.docx

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1、2022年村庄规划编制工作实施方案根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见（中共发2018）1号）、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中共发2019）18号）有关精神，按照自然资源部关于全面开展国土空间规划的通知（自然资发（2019）87号）、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资发（2019）35号）以及市政府下发的市国土空间规划（2022-2035年）编制工作方案，为全面构建国土空间规划体系，促进乡村振兴战略深入实施，扎实开展我区本年度村庄规划的编制工作，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念

2、，坚持绿色发展、高质量发展，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求,打造乡村布局不断优化、生态环境明显好转、人居环境全域提升、特色更加彰显的新时代美丽乡村。二、总体要求（一）规划定位村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。（二）基本原则1、坚持政府领导，体现村民意愿加强区政府对村庄规划编制工作的领导，空间上注重城乡融合，全域统筹谋划，工作机制上坚持村民主体地位，强化村民主体和村党组织、村民委员会主

3、导。2、坚持保护优先，注重节约集约村庄规划应严格落实区国土空间总体规划要求，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，通盘考虑农村土地利用、产业发展，统筹生态保护修复、统筹耕地和基本农田保护、统筹历史文化传承与保护，突出地域特色，防止千村一面，实现土地利用规划、城乡规划的有机融合，形成“多规合一”的实用性村庄规划。3、坚持因地制宜，有序协调推进村庄规划应根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，合理划分村庄类型，直面村庄发展建设中急需解决的主要问题，编制管用务实的实用性规划。编制工作推进遵循试点先行的原则，逐步总结经验，统筹安排，有序推进，防止一哄而上，盲目覆盖。(三)工作目标根据市区国土空间总体规划(

4、2022-2035年)，到2022年底，结合国土空间规划编制基本完成区村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。完成区村庄布局专项规划，完成区年度村庄规划编制。三、组织领导成立市区村庄规划编制工作领导小组。组长：副组长：成员：领导组下设办公室，办公室设在区自然资源局。办公室主任由区政府副区长周靖华兼任，副主任由区政府办主任范勇、区自然资源局局长孙中建兼任。领导小组组成人员变动，以调整后为准。(二)领导小组、办公室及各部门工作职责领导小组：全面领导区2022年村庄规划编制及实施监督工作，指导各部门开展有关工作，监督检查各部门工作推进执行。领导小组办公室：组织完成相关文件起草、推行、解释工作，定

5、期组织部门联席会议，对各部门工作执行情况进行评估和督办。同时承担日常工作、协调解决编制工作中存在的问题及重要事项的请示报告。区自然资源局：负责整体工作推进协调，村庄规划总体统筹、指导、把关。提供区土地利用总体规划（2006-2022年）等总体、专项规划及基础数据、国土资源现状调查报告、三调资料、建设用地年度供应计划与实际审批、供地数据（2010年以来）等。区发改局：提供区国民经济和社会发展五年规划（“十一五”至“十三五”）、“十四五”规划基本思路、区2025经济社会与人口发展主要指标等。区教育局：提供全区教育设施现状情况、存在问题、行业发展、空间需求等。市区公安分局：提供村镇范围内近五年常住人

6、口、流动人口及车辆保有量等数据，提出道路停车发展规划，本部门发展需求等。区民政局：提供区行政区划数据等资料，村镇范围内社会福利、殡葬等设施发展规划、空间需求等。区财政局：负责市区2022年村庄规划编制工作资金筹措、拨付等工作。市生态环境局分局：提供区村镇范围内“十三五”环境保护规划、生态环境保护现状及主要问题（年报等报告）、壤污染防治规划，行业发展及空间需求等。区住建局：提供城市道路建设、村镇发展、名城保护等现状情况及发展规划设想，城中村改造现状数据及发展规划，城市建设现状存在问题、重大项目空间需求等。区城乡管理局：提供区域各类市政基础设施专项规划、各类市政基础设施现状情况及存在问题、行业空间

7、需求等。区交通运输局：提供区综合交通发展战略规划，现有公路发展情况，公交场站、客运枢纽现状数据、存在问题、行业发展规划、空间需求等。区水务局：提供区水资源总量及利用情况与主要问题、水资源公报，水资源保护及发展利用规划，防洪专项规划，河道、水库、堤防管理与保护要求、行业发展空间需求等。区林业局：提供区林业发展规划等总体、专项规划及基础数据，绿地系统规划，各级公园绿地现状分布情况、存在问题、空间需求等。区农业和农村局：提供区乡村振兴战略规划，区农业发展规划，区农业发展现状、存在问题、行业发展规划等。协同推进村庄规划编制工作。区卫生健康和体育局：提供基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服

8、务中心、社区卫生服务站）现状、存在问题、发展设想、场地需求等；提供体育设施现状情况、存在问题、空间落地需求等。区统计局：提供近五年内区各类统计数据、统计年鉴。区文化和旅游局：提供区文化及旅游资源保护及开发现状、存在问题和保护开发利用的相关规划、空间需求等。提供区域范围各类文保单位、文物古迹、文物埋藏区等保护范围、管控要求，“三普”基础数据资料，空间需求等。郝庄镇：提供镇域总体规划、土地资源现状及存在问题、空间需求等。协同推进村庄规划编制工作。四、具体任务和工作要求本次工作由以下两项任务组成，任务中涉及的村庄按照今年行政村合并后的村庄统计。（一）完成区村庄布局专项规划工作要求：在区国土空间总体规

9、划编制的基础上组织编制区村庄布局专项规划，该规划是各村庄规划编制的重要依据，规划主要内容为：明确区村庄分类、村庄空间布局、保留村和撤并村的空间分布、搬迁撤并村的村民安置方式以及主要公共服务设施、基础设施的布局，提出近期实施计划。规划编制的同时，需确定辖区内村庄分类和2022年村庄规划编制计划。村庄分类需根据中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见（中农发（2019）1号）、市乡村振兴战略总体规划等文件要求，结合村庄人口、区位条件和发展定位进行分类，类型原则上划分为四类，集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄，如存在不属于上述四类的村庄

10、，可根据实际情况增加类型；2022年村庄规划编制计划需对区城镇开发边界以外的村庄，按照应编尽编的原则组织编制实用性村庄规划，统筹区域村庄发展需求，以“有村庄建设规划需求”定“应编”，确定2022年应编村庄规划的村和暂时没有条件编制村庄规划的村，形成名录。应编的做出编制审批时间安排，不编制的应在区、镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。应编村中已编制过方案的对照省村庄规划编制指南（试行）予以评估完善，未编过方案的按照省村庄规划编制指南（试行）尽快编制。（二）完成2022年年度村庄规划的编制工作要求：村庄规划应在区国土空间总体规划（2022-2035年）、区村庄布局专项规划所

11、确定的控制指标、控制线等约束性内容的基础上编制，并应符合省村庄规划编制指南（试行）的编制要求。村庄规划要坚持因地制宜,精准定位村庄发展方向。村庄规划要结合国家森林城市创建，为生态建设预留空间，坚持生态宜居，美丽发展，加强对自然生态和历史文化资源的保护和利用，改善人居环境和公共服务设施，塑造富有韵味的地域特色风貌，防止乡村建设“千村一面”。村庄规划应重点突出实用性和可行性，确保村民易懂、村委易用，探索规划“留白”机制，增加面向发展的规划弹性。村庄规划编制应由有相应资质的单位编制。区村庄规划须报市规划和自然资源局进行合规性审查后方可批准五、推进时间安排具体分为三个阶段：（一）安排部署阶段（2022

12、年4月）召开专题推进会，下发实施方案，传达自然资源部、省自然资源厅和市政府的相关工作要求，学习省村庄规划编制指南（试行），安排部署有关工作，落实责任分工，建立工作报送机制。（二）具体实施阶段（2022年4月-11月）1、2022年4月-7月，完成第一项任务。2、2022年7月T1.月，完成第二项任务。（三）总结提升阶段（2022年12月）回顾全年工作，总结规划编制的问题与不足，筹划2021年工作。六、实施保障（一）统一思想，提高认识区级各相关部门一定要高度重视，充分认识村庄规划对实施乡村振兴战略、促进农村人居环境整治的重要性，对服务经济社会发展筑牢空间保障的重要性。各相关部门要参照本方案建立责

13、任清晰、高效运转的工作体系，按照“一级政府、一级规划、一级事权”的原则，承担起加强乡村区域发展、统筹村庄规划的主体责任，为优化农村生产、生活、生态空间布局，促进乡村产业发展，推进乡村规划建设管理打好扎实的基础。（二）细化分工、压实责任各部门要进一步细化编制工作任务，压实工作责任，指定工作专人，将编制要求落实到每个节点，做到对策实、责任明、效率高。足额落实编制工作经费，按进度做好支付工作，确保村庄规划编制工作顺利推进。加强对村庄规划的宣传，聚焦村庄发展需求，切实提高编制质量。（三）强化督导、严格考核各部门要按照国家、省市整体工作部署，严把时间节点,严控质量要求，按时保质推进规划编制工作。对落实不力、进度缓慢、不按要求履职的单位，予以督办、通报批评；造成严重后果的，依法严肃处理。