2022服务业扩大开放综合试点工作方案.docx

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1、2022年服务业扩大开放综合试点工作方案根据国务院关于同意在天津、上海、海南、开展服务业扩大开放综合试点的批复（国函202137号）商务部关于印发市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知（商资发（2021）65号）和市人民政府关于印发市服务业扩大开放综合试点工作方案的通知等文件要求，结合区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段

2、，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，率先推进产业发展现代化、城市能级现代化、社会治理现代化、干部能力现代化，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，助推更高水平开放型经济新体制建设。（二）工作原则坚持贯彻落实。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势,聚焦制度创新，推动向制度型开放转变。全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府和区委、区政府工作要求，聚焦重点领域和关键环节，推动改革事项落地见效。坚持问题导向。不断健全与高质量发展相适应的体制机制，深化市场化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，补齐服务业开放发展短板弱项，形成优

3、势行业和领域，充分释放市场活力，带动服务业全面开放发展，促进服务业发展水平整体提升。坚持差异化探索。全面融入和服务新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略,在聚焦建设国际消费中心城市、西部金融中心、中西部国际交往中心、科技创新示范区、成渝地区双城经济圈等方面大胆探索，研究部署区服务业扩大开放综合试点任务。坚持突出特色。区服务业扩大开放综合试点工作任务合计90项。其中，市服务业扩大开放综合试点总体方案86项任务中我区承接推动74项；立足区工作实际，制定区服务业扩大开放综合试点自选任务16项。(三)工作目标经过3年试点，全面落实90项改革试点任务，力争探索形

4、成5个以上可复制可推广的案例成果(每个任务方向至少形成1个案例)，重点行业服务贸易限制指数进一步下降，现代服务业和先进制造业进一步融合发展，服务业对经济增长贡献率显著提升,有力推动构建区现代化服务产业体系，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，着力打造服务业扩大开放综合试点的先行区，在推动服务业扩大开放综合试点中发挥示范带动作用。二、重点任务（一）聚焦国际消费中心城市建设，深化消费领域扩大开放1 .发展国际文旅消费。拓展消费体验新场景，创新打造“九街有个单位，,，莺花巷”，洋炮局1862”等一批“消费+人文”“消费+生态”“消费+艺术”的商旅文融

5、合项目，积极创建国家夜间文化旅游消费集聚区、国家级文化和旅游消费示范城市。支持外商投资旅行社出境游（赴台湾地区除外）业务。鼓励举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会（交易会），服务企业办理营业性演出许可审批。支持企业参与属地网络游戏内容审核试点。2 .推动跨境展品展示交易。积极推动落实跨境展品相关政策,支持展会展品提前备案，以担保方式放行，展品（ATA单证册项下除外）展后结转进入保税监管场所或海关特殊监管区域予以核销。支持车辆展品依法留购并给予展示交易便利。3 .推动国际消费环境建设。合理规划布局免税商店、离境退税定点商店，优化退免税服务，支持本土企业申请免税牌照。健全消费领域信用监管体系，

6、探索建立跨境消费者权益保护、市场监测、重要产品追溯等机制。4 .促进医疗大健康发展。支持港澳服务提供者设立独资医疗机构。支持外资合资举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。积极发展中医药领域服务业，推动若干中药材的国内标准国际化，并支持符合条件的单位申报国家中医药服务出口基地，在营利性医疗机构治未病服务项目纳入收费项目、确定收费标准等方面先行先试。支持互联网医疗发展，探索检查结果、线上处方信息等互认制度，建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。将符合条件的互联网医疗服务费用按程序纳入医保支付范围。鼓励药品零售药店申报互联网药品信息服务资质并开展互联网药品销售业务。积极落实医疗器械注册人制

7、度，助推“注册+生产”跨区域产业链发展。放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。5 .拓展国际化教育。加强教育国际交流合作，支持区内学校发展国际化教育体系，与国外高水平学校依法依规合作办学。支持十八中学、嘴实验学校2所”接收国际学生的中小学”招收外籍人土子女。6 .优化电力、电信服务。支持和鼓励辖区民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务。配合市推进上网电价市场化改革，探索创新竞价上网模式。支持建立并完善电力现货交易市场和中长期市场，通过现货交易、中长期交易和辅助服务交易形成市场化交易机制。配合市进一步完善输配电价监管体系,做好动态监测和监管。适应竞争性电力市场建设发

8、展，配合市深化售电侧改革，落实售电企业准入退出办法。探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。（二）聚焦西部金融中心建设，推进金融领域扩大开放7 .不断扩大金融开放。支持符合条件的企业参与合格境内有限合伙人（QD1.P涧点。鼓励符合条件的企业参与企业增信担保、企业集团财务公司担保和关税保证保险改革。探索设立绿色金融领域交流合作平台，支持发展环境权益融资，开发绿色融资工具，支持符合条件的地方法人银行和企业在境外发行绿色债券。支持符合条件的财务公司等金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格，支持符合条件的证券公司、基金管理公司等金融机构获得结售汇业务资格，在风险可控的前提下依法合规开展外汇即期及衍

9、生品交易。在条件成熟时，配合市级部门探索鼓励符合条件的境外自然人投资区内的区域性股权交易市场挂牌公司。鼓励辖区保险机构与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品，按规定开展国际商业医疗保险结算。鼓励境外金融机构投资设立外商投资证券公司。支持外资银行参与进出口通关缴税和关税保函业务。配合外汇管理部、人行营管部，在全市试点方案项下支持区非金融企业参与外债登记改革试点，高新技术企业参与外债管理试点。配合市级相关部门，探索建立允许相关机构在可控范围内对金融新产品、新业务进行测试的监管机制，落实相关工作要求。支持区油气基础设施纳入全国油气产品期货保税交割设施网络。支持对汽车金融公司、消费金融公司外资股东发行

10、熊猫债券简化相关手续的改革，推动企业积极参与。8 .加快发展特色金融。深化金融科技、绿色金融、巨灾保险等跨境金融合作积极争取科创金融、数字金融等金融创新试点。支持建设中新金融科技产业示范基地，鼓励区内金融科技企业参与基地建设。依托国家金融科技认证中心，支持筹建国家重点实验室，开展检测认证、金融科技研究等业务，积极推动与一带一路”沿线国家的国际金融标准化和认证合作。9 .加强金融风险防控。探索开展金融领域管理信息共享、监管协作和风险跨境处置合作。强化属地监管职责，在有关重大金融风险处置研究、完善金融风险防控机制建设方面开展深入探索,配合监管部门落实中小银行风险化解和资本补充、金融衍生品业务管理、

11、债务管理等方面工作要求，完善相关法规制度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚持落实金融业务持牌经营要求，通过风险提示、风控指标计算、信息报送和信息披露等，加强对金融领域企业风险防控的指导服务。（三）聚焦中西部国际交往中心建设，优化服务业开放发展环境10 .强化内陆国际物流枢纽功能。探索铁海联运、江海联运等有机结合的多式联运服务模式，完善多式联运代理、港口、航运、铁路运输等企业“一站式”服务功能。积极推动果园港与新加坡港双枢纽港”联动及与长江沿线港口联动进一步完善区域货运网络。依托果园港物流枢纽，配合市级部门探索建立成渝中欧班列定价协商合作联盟或股份合作模式，实施量价挂钩、灵活浮动的梯

12、度运价。支持在区企业充分利用中欧班列（渝新欧）邮政进出口运输常态化规模化通道开展进出口业务。立足口岸实际业务需求，配合市级部门探索开展中欧班列快件进出境业务试点。配合中欧班列集结中心建设，支持在果园港建设中欧班列邮快件国内集散分拨中心。配合市级部门建立西部陆海新通道集装箱共享调拨体系，用好海运和铁路集装箱的共享和调拨规则。11 .助推口岸经济提质升级。支持开展国际贸易单一窗口”国际合作试点，逐步扩大到共建一带一路”有关国家和地区，依托“单一窗口”开展服务贸易国际结算便利化。依托人民银行的贸易金融区块链平台，鼓励区内机构参与构建贸易金融区块链标准体系,为中小微企业提供金融相关服务。根据出台的平行

13、进口汽车符合性整改标准和整改企业资质标准，积极推动企业参与标准符合性整改试点。12 .优化高层次人才服务体系。对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动提供出入境和停居留便利。符合条件的服务业企业聘用的“高精尖缺，外国人才，可享受人才签证、工作许可、社会保障等业务办理便利措施和“绿色通道服务。对境外高端人才给予入出境便利，支持其境内经常项目项下合法薪酬收入办理购汇汇出，支持其在便利化额度外结汇缴纳随行子女在境内就读国际学校的学费。除涉及国家主权、安全外,支持在区合法工作的境外入士,按规定申请参加我国相关专业技术类职业资格考试（不含法律职业资格考试）。支持开展外籍人才配额管理制度试点，探索推荐

14、制人才引进模式。支持具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划、金融等领域的境外专业人才，经市相关行业主管部门备案后按规定为市内企业提供专业服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。积极支持探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。增强社会保障政策的包容性，加强跨企业、跨平台、多雇主间灵活就业人员的权益保障。积极探索跨境、跨区域流动的人才培养机制，培育和扶持一批国内领先的人力资源服务机构。推进博士后创新创业园、人才公寓等项目建设、投运，支持发展博士后工作站，打造国际化人才创新创业环境。畅通科技创新等行业人才职称评审渠道，不受岗位比例限制，做到“应报尽报”。13

15、 .优化服务业开放发展营商环境。落实对服务业企业投资项目实施“区域评估+标准地+承诺制+政策配套服务”改革，全面实行不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。全面实施市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”全面落实。建立健全外商投资企业投诉工作机制保护外商投资合法权益。支持外商投资资信调查公司。推进监管标准规范制度建设，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。支持境外知名仲裁及争议解决机构经市人民政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案，在设立业务机构，就国际商事、运输、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务，依法支持和

16、保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。按照市服务业扩大开放综合试点任务要求，积极探索对在区从事电子信息、智能汽车、高端装备制造、关键材料、生物医药等领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业。认定为高新技术企业即可按规定享受所得税优惠等相关政策，加强事中事后监管，对发现不符合高新技术企业认定标准的按有关规定进行处理。探索开展数字营商环境建设工作，对标国际高标准高水平规则，加强先行先试，优化提升数字营商环境，打造吸引相关海外投资的优选地。（四）聚焦科技创新示范区建设，推进科技领域开放14 .推动科技创新平台集聚。围绕重点领域，支持和培育一批国家和市级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，支持高等学校、科研院所和中央企业等在布局科研院所、分支机构和重大科技基础设施、重大科学装置，高水平打造一批规模化、有影响力的孵化平台。引导制造类企业向产业链前端研发设计和后端售后等服务环节拓展，加强全球研发