事业单位养老保险改革专题.ppt

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1、本专题主要内容：本专题主要内容：一、事业单位养老保险制度概述一、事业单位养老保险制度概述二、事业单位养老保险制度改革的原因二、事业单位养老保险制度改革的原因三、事业单位养老保险制度改革试点的成效三、事业单位养老保险制度改革试点的成效四、国外公职人员养老保险制度的借鉴四、国外公职人员养老保险制度的借鉴五、事业单位养老保险制度未来改革的思路五、事业单位养老保险制度未来改革的思路一、事业单位养老保险制度概述一、事业单位养老保险制度概述1 1、养老保险费用由国家和单位负担，个人不缴费。养老保险费用由国家和单位负担，个人不缴费。2 2、养老金标准以本人工资（职务和津贴之和）为基数，、养老金标准以本人工资

2、（职务和津贴之和）为基数，按工龄长短，一定比例（按工龄长短，一定比例（ 90%90%、85%85%、80%80%）发放。）发放。3 3、退休年龄：符合下列条件之一的，应当、退休年龄：符合下列条件之一的，应当：男年满男年满6060周岁，女干部年满周岁，女干部年满5555周岁，女工人年满周岁，女工人年满5050周周岁、工作年限满岁、工作年限满1010年；年；因公致残，经医院证明完全丧失工作能力。如果符合下因公致残，经医院证明完全丧失工作能力。如果符合下列条件，可以列条件，可以：男年满：男年满5050周岁，女年满周岁，女年满4545周岁，周岁，工作年限满工作年限满1010年。年。( (课后作业课后作

3、业1 1、如何看待针对不同群体设计不同制、如何看待针对不同群体设计不同制度？度？) )二、二、事业单位养老保险制度改革的原因事业单位养老保险制度改革的原因（一）制度本身不公平（一）制度本身不公平1、事业单位养老保险不能体现权利义务相对应的社会保险基本原则事业单位养老保险不能体现权利义务相对应的社会保险基本原则2 2、双轨制造成不同群体养老金待遇差别较大、双轨制造成不同群体养老金待遇差别较大3 3、双轨制导致身份壁垒、双轨制导致身份壁垒企业与机关、事业单位退休干部职工退休金比较企业与机关、事业单位退休干部职工退休金比较( (二二) )减轻财政负担减轻财政负担截至截至20052005年底，全国事业

4、单位总计年底，全国事业单位总计125125万个，涉及教科文卫、万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过30353035万人，是国家公务员的万人，是国家公务员的4 43 3倍，占全国财政供养人数的近倍，占全国财政供养人数的近8080。据有关资料显示，据有关资料显示，19901990年全国机关事业单位退休费总额仅年全国机关事业单位退休费总额仅为为59595 5亿元，目前已经远远超过千亿元。亿元，目前已经远远超过千亿元。（课后作业（课后作业2 2、在增加政府投入的同时，如何改善受、在增加政府投入的同时，如何改善受益结构？

5、）益结构？）三、事业单位养老保险制度改革试点的成效三、事业单位养老保险制度改革试点的成效（一）事业单位养老保险制度改革试点的内容（一）事业单位养老保险制度改革试点的内容1 1、缴费：社会统筹与个人账户相结合，单位、缴费：社会统筹与个人账户相结合，单位20%20%，个人，个人8%8%2 2、基本养老金的计发办法、基本养老金的计发办法 ：以改革正式实施时间为界，实行：以改革正式实施时间为界，实行“老人老办老人老办法，新人新制度法，新人新制度”，中人补贴过渡性养老金。，中人补贴过渡性养老金。3 3、建立职业年金制度、建立职业年金制度 （二）事业单位养老保险制度改革试点的成效（二）事业单位养老保险制度

6、改革试点的成效5 5试点省市在实施过程中普遍出现试点省市在实施过程中普遍出现“推进难推进难”现象，多数省市仍在进行方现象，多数省市仍在进行方案的调研、论证，其中似乎只有广东给出了试点改革的时间表。案的调研、论证，其中似乎只有广东给出了试点改革的时间表。 1 1、广东：掀起、广东：掀起“提前退休潮提前退休潮” ” 2 2、沪、浙、晋、渝：在改革中、沪、浙、晋、渝：在改革中“犹豫犹豫”与与“观望观望”？浙江：浙江：“还没有什么动静还没有什么动静” ” ；上海：上海：“改革方案制定中改革方案制定中”；山西：细节情况我真的不便讲山西：细节情况我真的不便讲 ；重庆：尚未实质启动重庆：尚未实质启动（三）试

7、点引发的质疑（三）试点引发的质疑1 1、改革后事业单位工作人员养老金是否会大幅度下降？、改革后事业单位工作人员养老金是否会大幅度下降？ 调查：你如何看待事业单位养调查：你如何看待事业单位养老保险改革向企业看齐？老保险改革向企业看齐？1、支持改革，下调事业单位、支持改革，下调事业单位养老金养老金2、不应下调、不应下调3、应上调企业养老金、应上调企业养老金4、应同时下调公务员养老金、应同时下调公务员养老金案例：王女士，案例：王女士，在某事业单位工作，月入在某事业单位工作，月入50005000元，工作元，工作3030年年后退休时后退休时( (不考虑通胀因素不考虑通胀因素) )可得养老金可得养老金在改

8、革前后的对比。在改革前后的对比。（假定（假定5555岁退休时当地平均工资为岁退休时当地平均工资为20002000 ）改革前：改革前：3030年的工龄替代率大约是年的工龄替代率大约是85%85%，所以养老，所以养老金：金：4250 4250 元元改革后：改革后：月养老金基础养老金个人帐户养老金月养老金基础养老金个人帐户养老金 个人账户养老金个人账户养老金=个人账户储存额个人账户储存额计发月数（计发月数（ 5555岁为岁为170170 ）基础养老金基础养老金 =（全省上年度在岗职工月平均工资（全省上年度在岗职工月平均工资+ +本人指数化月平均缴费工资）本人指数化月平均缴费工资）2 2 缴费年限缴费

9、年限1%1%养老金是：养老金是：144000/170+(2000+5000)144000/170+(2000+5000)2 230301%1% =847+1050= =847+1050=18971897元，元， 4250 18972、如何看待职业年金、如何看待职业年金（1 1）职业年金是否会带来新一轮的不公平）职业年金是否会带来新一轮的不公平深圳市人大代表杨剑昌表示，深圳市人大代表杨剑昌表示，“养老养老双轨双轨制制变变单轨制单轨制的改革应该更加彻底，职的改革应该更加彻底，职业年金某种程度上来讲的确体现了公职人员业年金某种程度上来讲的确体现了公职人员的特殊性，也对普通老百姓不公平，真正的的特殊性

10、，也对普通老百姓不公平，真正的单轨制单轨制应该和企业完全一致。应该和企业完全一致。” （2 2）职业年金的资金来源问题）职业年金的资金来源问题 如果要求个人个人也承担缴费责任，制度能如果要求个人个人也承担缴费责任，制度能否推行否推行3 3、为什么不将公务员纳入改革范围、为什么不将公务员纳入改革范围 ？郑秉文：如此郑秉文：如此“碎片化碎片化”的试点改革必然导致相互攀比和人为的试点改革必然导致相互攀比和人为制造恐慌，其结果必将是改革难以推动，这显然等于增加了改制造恐慌，其结果必将是改革难以推动，这显然等于增加了改革的政治成本，人为拉长了改革的历史进程。革的政治成本，人为拉长了改革的历史进程。 王晓

11、军：建议应停止改革试点，尽早出台统一的公职人员养老王晓军：建议应停止改革试点，尽早出台统一的公职人员养老金改革方案。金改革方案。郑梓桢：试点后最高的这个公务员阶层和后面两个阶层郑梓桢：试点后最高的这个公务员阶层和后面两个阶层( (事业人事业人员与企业人员员与企业人员) )相差更远。这对社会的稳定与和谐是不恰当的。相差更远。这对社会的稳定与和谐是不恰当的。4 4、改革时机是否恰当、改革时机是否恰当在金融危机的影响下，我国陆续采取了扩大内需的一系列重大措施，在此在金融危机的影响下，我国陆续采取了扩大内需的一系列重大措施，在此背景下，推行与社会事业发展和社会稳定大局密切相关的事业单位养老改背景下，推

12、行与社会事业发展和社会稳定大局密切相关的事业单位养老改革试点，时机明显不当。革试点，时机明显不当。 5 5、改革方案是否应事先向社会征集意见、改革方案是否应事先向社会征集意见 唐均：由于制定过程缺乏公开透明、没有广泛征求意见等，极有可能唐均：由于制定过程缺乏公开透明、没有广泛征求意见等，极有可能带来种种隐患或可操作性较差等问题带来种种隐患或可操作性较差等问题 。二、国际经验政府现行的举措：政府现行的举措：一是在大中城市要建设一批集养老示范、培训实训为一体一是在大中城市要建设一批集养老示范、培训实训为一体的较大型的养老机构，简称为的较大型的养老机构，简称为“阳光计划阳光计划”。二是在区县一级，每

13、个区县要建设一所以养老为重点、兼二是在区县一级，每个区县要建设一所以养老为重点、兼具为残疾人和孤儿服务的综合性的服务设施，简称为具为残疾人和孤儿服务的综合性的服务设施，简称为“月月光计划光计划”。三是在社区要建设为居家养老服务的星罗棋布的站点，简三是在社区要建设为居家养老服务的星罗棋布的站点，简称为称为“星光计划星光计划”。四是在农村的乡镇，继续建设为五保老人服务的五保敬老四是在农村的乡镇，继续建设为五保老人服务的五保敬老设施，简称为设施，简称为“霞光计划霞光计划”。五是去年开始试点，今年逐步铺开，在农村建设由村主办五是去年开始试点，今年逐步铺开，在农村建设由村主办的互助养老的幸福院，简称为的

14、互助养老的幸福院，简称为“幸福计划幸福计划”。六是在各类养老机构和社区，要配置不同的康复辅具，简六是在各类养老机构和社区，要配置不同的康复辅具，简称为称为“福康计划福康计划”。 四、我国养老方式需求探讨我国养老方式需求探讨1 1、在家养老和机构养老，你会为父母选择、在家养老和机构养老，你会为父母选择哪个？哪个？ 2 2、将老人送去养老机构度过晚年，你最顾、将老人送去养老机构度过晚年，你最顾虑什么？虑什么？1 1、怕老人孤独寂寞，思念家人、怕老人孤独寂寞，思念家人 2 2、怕养老机构居住条件不好，老人受苦、怕养老机构居住条件不好，老人受苦 3 3、怕那里的工作人员对老人照顾不佳、怕那里的工作人员

15、对老人照顾不佳 4 4、怕被别人指点，在朋友面前抬不起头、怕被别人指点，在朋友面前抬不起头 5 5、自己这关就过不了，觉得孝顺的儿女应、自己这关就过不了，觉得孝顺的儿女应自己照顾老人自己照顾老人3、你所向往的养老生活是什么样的？、你所向往的养老生活是什么样的？1、希望生病能得到体贴而专业的照顾、希望生病能得到体贴而专业的照顾 2、希望居住环境好，保证生活品质、希望居住环境好，保证生活品质 3、希望身边有聊得来的朋友，保持丰富的社交活动、希望身边有聊得来的朋友，保持丰富的社交活动 4、希望能继续自己的爱好，让老年生活有意义、希望能继续自己的爱好，让老年生活有意义 5、希望能常常见到自己的子女，感

16、受家庭的关爱、希望能常常见到自己的子女，感受家庭的关爱 6、希望能多接触新事物，年纪大了也能学习和进步、希望能多接触新事物，年纪大了也能学习和进步案例：案例：邯郸肥乡幸福院农村养老方式邯郸肥乡幸福院农村养老方式集体建院，即由村集体出资或利用集体闲置房屋进行整修改造，建设互助幸福院，并承担水、电、暖等日常开支；县财政对幸福院的生活基本设施和添置日用品给予补贴（对入住10-20人的，补助资金5000元；入住20人以上的，每增加10人补助1000元）。集中居住，即本着子女申请、老人自愿的原则，凡年满60周岁、生活能够自理的独居老年人，由其子女与村委会签订协议后免费入住；孤寡老人和“五保户”提出申请，村委会研究同意后入住。自我保障，即入院老人的衣食和医疗费用由其子女承担；“五保”老人生活费用由县财政承担。互助服务，即由年龄小的照顾年龄大的，身体好的照顾身体较差的，彼此协助，共享晚年。六、我国养老方式的发展措施六、我国养老方式的发展措施