数字乡村建设的问题与对策研究.docx

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1、数字乡村建设的问题与对策研究2019年，中共中央办公厅、国务院印发的数字乡村发展战略纲要1,其中有这样的内容精神阐述：要把数字乡村作为数字中国建设的一个重要串口，弥合城乡之间的“数字鸿沟”，同时要着力依托信息化来推动建设乡村治理体系，借力信息化来强化提升治理能力现代化水平。可以说数字乡村的发展正在成为乡村振兴战略的一个重要组成部分，并发展成为学者关注和研究的热点。众所周知，乡村在某种意义上代表着中国的底色。“数字”又是杭州的重要特点，也是杭州众多优势之一。按照杭州的“十四五”规划要求，数字技术将会被广泛而深入地运用于产业、治理、民生等各个方面，成为杭州高水平打造“数智杭州宜居天堂”重要牵引。那

2、么在这种背景下,大力推进数字乡村建设，也必然成为“十四五”杭州全面推进乡村振兴的一条重要逻辑。基于这些方面，本文将通过笔者对杭州区市县数字乡村建设进行的调研，着力梳理杭州数字乡村建设的特色亮点，同时通过调研挖掘目前数字乡村建设存在的主要问题并给出对策建议，以期为相关的数字乡村建设者提供决策支持。那么什么是数字乡村呢？学界并没有给出非常一致的概念界定。通常认为数字乡村是指在数字经济大发展的背景下,其重要的载体是信息网络，然后通过数字技术进行有效驱动推进，最终实现乡村生产过程、治理过程以及乡村生活方方面面的数据化，加速重新构造经济发展以及农村治理模式的新型经济形态2。从广义来看，在数字乡村战略实施

3、过程中，“乡村”不一定特指某个自然村，而是往往外延界定为处在城市区域以外的，具有生产、生活、文化和生产等功能的处在农业农村信息化转型阶段中的地域综合体，包括村庄、乡村群落，甚至是乡村县域或乡镇。笔者通过调研杭州区市县数字乡村建设发现，目前杭州整体的数字乡村发展模式总体还是遵循浙江省数字化改革的总体结构。因此，杭州主要依托城市大脑，加强数字乡村与智慧城市之间的纽带联系，按照“做优一脑架构、强化两端赋能、主攻三大职能、深化四级联动”，构建属于杭州特色的数字乡村模式。因此，在杭州以创建浙江省数字乡村示范市为契机，杭州市数字乡村取得显著成绩，其中临安、余杭、桐庐及西湖四县（区）已经成为全国县域农业农村

4、数字化发展水平百强县，全市数字乡村建设迈上了全面化、全域化发展轨道。大体上其成效主要表现为以下4个方面：数字赋能乡村产业发展，建成农业物联网应用示范点37个、智慧农业示范园区18个，培育省级电商镇34个、电商村230个。数字赋能美丽乡村建设，实现4G百兆光纤、益农信息社行政村全覆盖，推进乡村5G试点应用，政务服务事项网上办、跑零次均实现100%,智慧医疗、智慧停车、智慧旅游重点应用场景不断向乡村延伸。数字赋能行业监督管理，初步构建市级农业数据中心和综合平台，全市规模农业主体全部纳入农产品质量安全追溯平台信息库。数字赋能乡村“四治”融合，数字驾驶舱“五级机长制”不断向基层延伸，实现县级覆盖度87

5、%、乡镇级50%,创设了一大批高效应用的基层数字治理模式。以杭州临安区为例进行分析，在应用体系方面临安做了这样的特色安排：临安区构建“一图一库”综合数字乡村综合平台，其中数字乡村一张图的基础应用框架四大专题板块包括乡村的资源要素、乡村服务、乡村治理及乡村经营等内容。乡村资源要素板块主要展示耕地资源、森林资源、土地资源等相关信息；农村服务板块主要展示精准扶贫、政务公开及医疗服务等内容；乡村治理板块主要包括基层党建、社会综治、生态环境等方面的内容；乡村经营板块主要包括农村电商及质量安全等方面的信息。此外，在应用场景层面，临安区也是做得非常有特色，其着重推进5个先行示范区建设。临安区作为浙江省开展国

6、家数字乡村试点以及“互联网+”农产品出村进城工作试点，高标准严要求推进数字乡村建设工作值得我们借鉴和学习。可以说杭州市辖区中，临安区数字乡村建设可圈可点，走在全杭州、全浙江乃至全国的前列。那么数字乡村建设到底面临的主要问题是什么呢？笔者通过调研梳理出目前数字乡村建设可能面临的痛点和难点，并总结如下。数字乡村建设可以在一定程度上激活乡村的发展的新动能。通过实地走访，笔者发现不少基层干部群众反映目前乡村的基础设施还是相对比较薄弱。而这在一定程度上成为发展乡村数字产业的一大“短板二农村相对于城市，在宽带网络建设、WlFl覆盖方面存在显著差异。比起城市网络建设，乡村网络设施水平要低的多。信息基础设施不

7、能满足未来数字乡村建设需求是目前存在着信息传输“最后一公里”根本性问题。目前数字乡村建设面临的另外一个重大问题就是很多乡村在数字化转型的过程中缺乏一套统一的顶层设计规划。数据资源共享机制还是不够健全，此外信息孤岛、数据壁垒、数据碎片化和信息不对称等方面还存在一定的问题，同时部门互联互通、协作协同的工作机制有待进一步强化。资金方面的投入也不是非常的合理。具体突出表现就是有些乡村在顶层框架设计方面的运行资金还不是特别充裕，有些乡村没有配备专业展厅；同时，我们发现农村劳动力文化水平普遍不高，相关的从业人员对信息化项目的操作水准和建设水平不匹配，此外意愿不强、意识不足、专业人才缺失等一众问题仍旧比较突

8、出4。因为缺乏高素质劳动力和整体信息化建设资金保障，所以一定程度上也制约了数字技术的应用。信息技术与农业深度融合不充分是数字乡村建设的老大难问题，这将直接导致智慧农业释放的数字红利非常有限。通过走访调研，笔者还发现目前有些乡村在实施数字乡村的过程中农业的经营主体意识还是相对落后，其突出表现就是关于互联网方面技术的应用了解相对比较少，同时对于现代化农业的生产意识相对淡薄。仅仅停留在“用技术”而非“用应用”将最终导致效益效率与三产数字化转型比之间还存在着一定的差距。同时，我们发现有部分乡镇在信息化建设方面仍旧处于起步初始阶段，在乡村服务和乡村治理方面的研究仍然不够，同时相关的应用场景也满足不了群众

9、的需求5o调研中，也发现个别的乡村关于数字乡村建设项目缺乏统一的规划，关于数字乡村的整体概念宣传不是非常突出，由于缺乏一定的创新性，同质化现象还是存在着。同时由于对于自身村落的特色没有得到充分挖掘，村民群众对于数字乡村的感知度比较薄弱，因此宣传推介力度有待强化。因此针对以上提出的这些问题，笔者给出相应的数字乡村建设对策，具体如下：数字乡村的建设其物质保障就是现代化的基础设施。因此，要夯实乡村网络基础设施建设工作。第一，花大力气推动农村网络基础设施建设强度和力度，把农村宽带及移动互联工作做好，要进一步提升网络在农村的覆盖面。同时还要做好对村民关于网络安全宣传、网络普法教育工作。第二，要全面推进物

10、联网、大数据、人工智能等在整个农业生产环节中的应用与推广工作，进一步推动数字产业化、产业数字化的建设发展进程，从而真正实现从传统农业向数字化农业的转化与转型。数字乡村建设需坚持规范化和标准化原则，不断健全建设机制。在建设过程中夯实顶层设计建设基础。一要强化领导班子建设，在建设过程中应该成立工作专班，统筹决策和工作部署。二要建立责任机制，明确工作分工，强化部门协同，建立多部门协同推进机制。三要强化顶层设计，自上而下建立完善的数字乡村建设整体规划实施方案与各项配套政策。四要建成统一的标准体系，出台标准化建设指导方案，标准体系不仅要包含相关通用规则，还要尽可能将标准体系建设所需的基础设施、核心技术、

11、数据资源、应用场景及运维机制等进行细致说明。数字乡村建设过程中面临的一大主要问题就是技术人才的缺乏和现有人才的流失。人才是建设的保障和基础。因此在人力资源提升方面，我们应该把“人才引进”和“人才培养”紧密结合起来，加大数字信息化人才建设。一方面，应该将高技术人才给与一定的惠利奖助措施引进进来。同时，针对人才的流失，政府更要给出一套奖励措施，如提升待遇、加强生活保障等措施想方设法地留住人才。建设数字乡村资金不可或缺。因为数字乡村建设任务比较重、涉及的面较广、周期也比较长，这就需要长期源源不断投入人力、物力，对资金的需求量较大。所以需要强化建设资金的保障，加大涉农资金的统筹整合，设立财政扶持专项基

12、金，进一步加大对数字乡村建设资金的投入和运作，同时强化投入和利用的合理性。数字乡村建设应该把基层“互联网+党建”平台建设提升到一个重要的位置，要及时网上公开党务、村务、财务，让村民及时地知道结果。要将乡村“互联网+政府”服务进一步得到深化，把网上审批服务工作做好，做到“零跑腿”和“办事不出村”，让村民实实在在感受到数字乡村带来的便利。要让“互联网+社区”在乡村落地并得到发展。进一步推动“互联网+社区”综合平台的建设工作，提升相应的服务水平。构建乡村网格化的管理平台工作。同时，我们应该进一步完善线上线下双联动的公共法律服务机制，推动互联网+公共服务体系的建设。进一步推动及深化乡村的信息惠农服务，

13、加快农村普惠金融的服务发展，相关的应用场景应该得到建设与丰富，技术手段也要不断跟进，金融产品也需要继续创新发展，提高农民的惠农服务体验。农村基础医疗设施比较薄弱,因此应该大力发展“互联网+医疗”，进一步实现远程医疗服务及医疗培训教育等工作。数字乡村建设应该要发挥新闻媒体的舆论作用，进一步宣传建设成果。特别是应该加大对建设重点的宣传报道，把先进的事件和先进的典型及时地宣传出去，从而形成全社会层面的关注、监督、支持的氛围。相关部门应该把这些先进事迹及模范典型讲活讲好讲透，为全面推进数字乡村建设凝聚一种共识、汇聚一种力量。在乡村振兴的大背景下，全国正在如火如荼地开展数字乡村建设。杭州市在数字乡村建设方面走在全国前列。但是数字乡村建设是一个周期较长、任务较重、涉及面较广的工程，在实际的实施过程中容易出现这样或者那样的问题，相关管理部门应该对这些问题引起重视，唯有发现痛点难点，逐步解决这些问题，才能从根本上提升数字乡村建设成效。