医院院内采购流程的设计.docx

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1、医院院内采购流程的设计【摘要】医院院内采购如何能够达到提高采购效率、降低成本、防范廉政风险的三大目标，规范化的采购流程是关键，也是医院院内采购工作的难点。值者通过多年的医院采购实践，总结设计出一套院内采购流程，该流程参照政府采购公开招标的流程进行设计，既保留了公开招标方式的公开、公平、公正和诚信的大原则，又剔除和简化了公开招标流程中的一些非雨点环节，更加适用于医院院内采购工作,实践中取得了较好的效果。【关键词】医院院内采购流程1、前言医院采购主要分为政府采购和非政府采购（也称为院内采购,以下称为院内采购）两类，政府采购是指纳入政府集中采购目录以内或者政府采购限额标准以上的采购，院内采购是指未纳

2、入政府集中采购目录以内且在政府采购限额标准以下的采购【1】。政府采购因受政府采购法及其实施条例等法律法规约束，有法定的采购方式和程序，医院一般均委托采购代理机构实施，医院只需按照法定的流程执行即可。相对政府采购而言，大多数医院院内采购制度和流程一般都会参照政府采购公开招标的方式，由于院内采购具有项目数量多、品类更杂、时间紧等特征【2-4，采用公开招标方式造成采购时间漫长、效率低下的问题，严重影响医院的运作，如何设计好一套规范的院内采购流程，以期达到提高采购效率、降低成本、防范廉政风险三大采购目标【5-7，是医院采购管理者应当重点考虑的问题。笔者通过多年的医院采购工作实践，总结设计出一套适合医院

3、院内采购的流程，供同行们参考借鉴。2、院内采购流程设计为提高采购效率，医院采购较低金额（1-3万元以下）的采购项目通常采用简易采购流程，由采购部门和申请部门（或技术部门）商议，直接与供应商议价采购。本文所述的院内采购主要是指较高金额（13万元以上至政府采购限额以下）采购项目的采购。采购流程从采购部门受理采购项目开始，到签订采购合同止，如图1所示，具体阐述如下。2.1 采购项目受理阶段采购部门审核采购项目归U部门提交的采购资料是否符合采购条件，资料包括立项审批文件、经财务科审核的采购计划及预算，以及由采购项H归口管理部门根据申请部门需求情况拟定的采购需求,采购需求应当包括项目预（概）算或最高限价

4、、技术及服务要求等。符合采购条件的，进入项目采购流程。此处所述的采购项目归口管理部门是指负责采购项目管理的职能科室，如医疗设备科、信息科、宣传科、总务科等。2.2 市场调查阶段2.2.1 拟定市场调杳公告：采购部门收到采购项目委托后，根据分工指定该项目的采购负责人，该项目采购负责人与申请部门、采购项目归口管理部门根据采购需求共同拟定市场调查公告，公告内容包括项目名称、项目预（概）算或最高限价、项目概况、资格要求、技术商务参数及供应商报名资料提交要求等。222市场调查公告审批与发布：市场调查公告需经财务、审计部门审核，采购分管院领导审批。审批通过后在医院内外网发布,公告有效期5个工作口。市场调查

5、公告可根据实际情况进行修改或者澄清，但需发布修改或者澄清公告，并通知每一家报名供应商。2.2.3 接受供应商报名：供应商须在公告有效截止日期前报名并提交报名资料，采购部门对报名资料进行审核，不符合要求的退回给供应商。采购部门有权拒绝超过报名截止口期的供应商报名。2.2.4 供应商考察（如需要）：技术夏杂、服务方案不确定的采购项目，可以由采购部门组织，采用现场考察供应商、货物试用、访问供应商客户等方式对报名供应商进行考察。考察结果作为供应商评审参考依据。2.3 院内采购论证阶段2.3.1 确定评审方法:评审方法一般分为最低价法及综合评分法，在3开院内采购论证会前，需确定评审方法，如果选择综合评分

6、法的,项目采购负责人还需与申请部门、采购项目归口管理部门共同拟定综合评分表，交财务科、审计科审核，采购分管院长审批。2.3.2 召开院内采购论证会：项目采购负责人确定院内采购论证会3开时间，通知供应商按照评审方法准备补充资料及密封报价，通知申请部门、采购项目归口管理部门、财务部门、审计部门、院内专家参会。供应商会上递交密封报价及补充资料后（特殊情况下可通过邮寄的方式递交），由评审小组按照会前确定的评审方法对供应商进行评审，产生首选供应商及成交金额。2.3.3 论证结果报批：院内采购论证会论证结果报医院领导审批后，书面通知成交供应桑并在医院外网发布成交公告。2.4 签订合同阶段项目采购负贡人根据

7、合同模板拟定合同初稿，交供应商、申请部门、采购项目归口管理部门、财务科、审计科审核，采购分管院领导审批（超过权限的，需由院长审批）并签订。2.5 内采购流程成功实施的关键要点根据长期的实践经验，院内采购流程能否成功实施，关键在于以下几点。3.1 倾向性问题及对策大多数申请部门或采购项目归口管理部门在提交采购需求时，并没有进行过充分的市场调查，只是根据某一家供应商提供的方案及报价进行立项和制定预算，而该供应商在提供方案时会有意提供一些对自己有利的条款，往往很难察觉，这就产生了倾向性问题【8-10】O为了避免出现倾向性，项目采购负责人需对采购需求中的资质要求及技术服务参数把关，通过上网查询、多家供

8、应商咨询、同行请教等方式，学习了解采购项目的知识，对采购需求进行修证，避免出现倾向性条款。3.2 不足3家供应商情形及处理方式不足三家供应商的情形及处理方式下表。.不足三家供应商情形处理方式报名供应商不足3家发布第二次市场周萱公告,并通过网上直询.向同行了解等方式广泛邀请潜在供应商参与，如仍只有2家的，报采的分管院领导批准后，继续按照院内采的流程执行；如只有1家的，报采购分管院领导批准后，采用单一来源议价谈判的方式采购.参加院内采购论证会的供应商不足3家咚止院内采购论证会，按照报名不足3家的处理方式处理.经评审小蛆审核后,符合采购要求的供应商不足3家终止院内采购论证会，按照报名不足3家的处理方

9、式处理.3.3 评审小组的组成院内采购论证评审小组人员的组成，建议不要参照政府采购评标委员会由专家组成的方式，因为院内熟悉采购项目的专家大多是同一个部门的人员，评审意见容易受到人为干扰，院内采购论证评审小组应由采购部门、申请部门、采购项目归口管理部门、财务部门等多部门人员组成，成员人数应当为5人以上单数，如上述部门人数达不到5人，则由纪检监察部门在院内专家库中随机抽取专家填补，院内专家库应由纪检监察部门、采购部门按照采购项目的类别分别设立。4、探讨本文所述的院内采购流程参照了政府采购公开招标流程设计，既保留了公开招标方式的从招标、评标、中标及合同签订等逻辑严谨的重点环节，又剔除和简化了公开招标流程中的一些非重点环节，采用的文字描述也避免使用招标、投标等政府采购术语，有效降低了供应商参照政府采购法等相关规定对院内采购过程进行质疑与投诉。医院院内采购体量大、采购业务活动熨杂、资金规模大，通过规范化院内采购流程，有效的提高了院内采购效率，同时也降低了廉政风险。当然，该采购流程实施过程中也存在采购人员能力不足、采购流程未能实现信息化等诸多缺点，希望将来能够继续持续改进，使之趋于完善。