预案ZXYA-12版本号2022年第一版东辽县森林火灾应急预案.docx

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1、预案编号：ZXYAT2版本号：2022年第一版东辽县森林火灾应急预案颁布令各乡（镇）人民政府、开发区管委会、县直有关部门：为满足全县森林火灾事故应急管理的需要，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国森林法、森林防火条例、突发事件应急预案管理办法、吉林省安全生产条例等相关法律法规，结合全县实际情况，县应急管理局组织编制了东辽县森林火灾事故应急预案，并通过专家评审。现印发给你们，请认真贯彻落实本预案的要求，切实做好应急预案的培训和演练工作，在实践中不断改进和完善，使应急预案在应急状态中发挥最大效应。本预案自发布之日起实施。批准人:2022年月日1 .总则11.1

2、 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则11.5 灾害分级21.6 预案体系32 .主要任务42.1 组织灭火行动42.2 解救疏散人员42.3 保护重要目标42.4 4转移重要物资42.5 5维护社会稳定43 .组织指挥体系51 .1森林防灭火指挥机构53 .2指挥单位任务分工64 .3扑救指挥1()5 .4专家组124 .处置力量134.1 1力量编成134.2 基本任务划分144.3 力量调动155,预警和信息报告165.1 预警165.1.1 预警分级165.1.2 预警发布165.1.3 预警响应165.2信息报告176.应急响应196.1分级响应196.2响

3、应措施196. 2.1扑救火灾197. 2.2转移安置人员208. 2.3救治伤员209. 2.4保护重要目标2010. 2.5维护社会治安2111. 2.6发布信息2112. 2.7火场清理看守2113. 2.8应急结束2214. 2.9善后处置226.3县级层面应对工作226. 3.1IV级响应227. 3.2川级响应248. 3.3Il级响应259. 3.4I级响应2710. 3.5启动条件调整2911. 3.6响应终止297 .综合保障297.1 输送保障297.2 物资保障3()7.3 气象保障3()7.4 4通信保障3()7.5 油料保障317.6 6资金保障317.7 医疗保障3

4、17.8 生活保障318 .后期处置328.1 火灾评估328.2 火案查处328.3 约谈整改328.4 责任追究328.5 5工作总结338.6 表影奖励339 .附则349.1 预案演练349.2 预案管理与更新349.3 以上、以下、以内、以外的含义349.4 4预案解释349.5 5预案实施时间3410 .附件34附件一森林火灾分级标准35附件二县内跨区增援力量编成36附件三县森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工381. .总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示

5、精神，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府要求，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2 编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例国家突发公共事件总体应急预案国家森林火灾应急预案吉林省森林火灾应急预案和东辽县突发事件总体应急预案等有关规定。1.3 适用范围本预案适用于东辽县行政区域内森林火灾应对工作。1.4 工作原则(1)以人为本、减少危害。森林防火工作实行地方人民政府行政领导负责制，发生森林火灾，按照行政区域管辖范围积极组织扑救处理，要坚持“以人为本，安全第

6、一”的思想，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡、财产损失和危害。(2)预防为主、科学高效。建立健全森林火灾防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。(3)依法规范、协调有序。根据森林火灾的严重性、可控性，所需动用的资源，影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，明确责任人及其指挥权限。(4)分级管理、属地为主。及时收集信息，掌握森林火险、火情状况，建立健全精简、统一、高效的组织领导和指导体系，强化应急响应的机制，确保森林火灾“打早、打小、打了”。1.5 灾害分级按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火

7、灾四个等级。(具体分级标准见附件1)1.6 预案体系本预案体系上与辽源市森林火灾应急预案相衔接，下与县森林草原防灭火指挥部成员单位、乡镇森林火灾应急预案相衔接。图1.6T东辽县森林火灾应急预案体系构成图2. 主要任务3. 1组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。4. 2解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。5. 3保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。6. 4转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。2. 5维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各

8、类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。3.组织指挥体系3. 1森林防灭火指挥机构县森林草原防灭火指挥部是全县森林火灾的最高应急机构，负责组织、协调和指导全县森林防灭火工作。县森林草原防灭火指挥部总指挥由县委副书记、县长担任。常务副总指挥由县委常委、常务副县长担任。副总指挥由县政府副县长、县公安局局长、县武装部部长、县应急管理局局长、县林业局局长担任。指挥部办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任，办公室副主任由县应急管理局分管森林防灭火工作副局长、县林业局分管防火安全副局长兼任，承担指挥部的日常工作。必要时，县林业局可以按程序提请以县森

9、林草原防灭火指挥部名义部署相关防火工作。东辽县人民政府森林草原防灭火指挥部成员单位由县委宣传部、县人民法院、县人民检察院、县监委会、县发展和改革局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县民政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县教育局、县人力资源和社会保障局、辽源市生态环境局东辽县分局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化广播电视和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县林业局、县气象局、县消防救援大队、县城市管理行政执法局、县园艺特产局、县融媒体中心、县供电公司、县移动公司、县联通公司组成。乡镇人民政府，县直有关部门，国有林总场按照“上下基本对应”的要求，设立森林防（灭）火指挥机构

10、，负责组织、协调和指导本行政区域（辖区）森林防灭火工作。3. 2指挥单位任务分工县委宣传部：负责组织媒体做好森林防灭火政策解读和成效宣传；指导有关部门开展森林防灭火知识宣传教育；指导森林火灾的宣传报道和新闻发布工作；统筹协调森林防灭火舆情信息收集、分析和研判工作，正确引导社会舆论。县人民法院：负责配合公安机关开展对森林火灾的调查及责任追究工作。县人民检察院：负责引导公安机关对森林火灾事故侦查，负责对构成犯罪的嫌疑人的审查批捕、审查起诉、出庭公诉以及相关的法律监督工作。县发展和改革局：积极帮助争取森林防灭火项目资金支持，对中央预算内投资项目实施情况进行监督、检查和规划。县工业和信息化局：负责协助

11、森林火灾扑救中的应急通信保障工作；负责落实免收森林防火抢险救灾专用无线电台频率占用费等政策；负责协调森林火灾有关抢险救援工业产品的应急保障。县公安局：负责做好林区及火灾现场的治安、保卫工作;负责森林火灾案件查处和审结工作；在重要时间节点，组织警力，协同有关部门设卡堵截，并做好进入林区的往来车辆的防火检查工作，对违反吉林省森林防火条例的行为，依法予以严惩；负责通往火场方面道路交通的疏导，维护好交通秩序。县住房和城乡建设局：负责森林火灾紧急状态下调动工程车辆。县民政局：负责倡导文明祭扫，配合做好森林草原火灾防范工作。县财政局：负责组织安排全县森林防火经费预算；负责有关森林防火的中央补助地方专款，及

12、时下拨并监督使用；负责为全县重大、特别重大森林火灾扑救提供必要的补助资金。县人力资源和社会保障局：负责按照国家、省、市、县有关奖励规定，配合县人民政府森林草原防灭火指挥部开展相关表彰奖励工作。辽源市生态环境局东辽县分局：负责因森林火灾导致的重大生态环境问题的统筹协调和监督管理；牵头协调因森林火灾导致的重特大环境污染和生态破坏事件的调查处理；统筹协调全县重点森林的生态环境保护工作；负责秸秆禁烧工作有序开展。县交通运输局：负责组织协调运力，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障。负责森林防火车辆道路通行保障和执行森林防火抢险救灾任务车辆免交收费公路通行费等工作。县农业农村局：负责指导全县野外农事用火

13、的管理；加强农业农村森林防火宣传教育，推进农作物秸杆综合利用；根据扑火救灾需要，配合开展涉农相关工作。县商务局：负责协调中石油、中石化等企业紧急调拨扑救森林火灾所需成品油料；根据县应急管理局应急救灾物资调运指令，将应急救灾物资紧急调运至灾区。县文化广播电视和旅游局：负责配合林业局、应急局等有关部门指导督促落实旅游景区内森林草原火灾防控措施，开展防火宣传工作；配合林业局、应急局等有关部门做好发生森林草原火灾后的紧急避险工作。县卫生健康局：负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，做好灾区卫生防疫和医疗救治等卫生应急工作。县应急管理局：发生危险性较大等重大森林火灾时，负责联系县消防救援大队、民兵开展扑救工

14、作，协调成员单位做好火场应急保障工作；负责协调做好受灾群众临时安置和基本生活救助工作。必要时，指挥、指导和协调火灾扑救相关工作。根据需要指导县林业局开展综合救援队伍建设。组织开展县级森林防火综合应急演练活动。指导监督森林火灾预防、扑救和监测预警工作。县林业局：按照以防为主、防救结合的原则承担森林防火有关工作，履行森林防火工作行业管理责任；组织指导和开展森林防火巡护、野外火源管理、火灾隐患排查、防火设施建设、火情早期处置等工作并监督检查，承担林业领域行政执法工作；组织指导行业内各单位开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作；负责培训专业队伍，推广先进扑火技术，实行科学防灭火；组织编制森林火灾防

15、治规划、防护标准并组织实施；负责数字防火智控系统建设，做好高清视频监控点的监测预警工作；负责提供森林防灭火应用地理信息数据，及时提供火灾影像资料及火烧迹地面积图。县教育局：负责指导中小学校开展森林防火知识和法律法规宣传教育工作，提高全县中小学生的森林防火意识。县自然资源局：利用自然资源信息协助做好森林防灭火工作。县气象局：负责提供全县重点时段的气象监测产品，发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务，根据天气条件适时组织开展森林防灭火的人工影响天气作业；与森林防灭火指挥部联合发布森林火险预警信息；提供卫星图像数据，参与利用遥感手段进行森林火灾监测及损失评估。县武装部:当发生重、特大森林火灾需要部队支援时,负责按有关规定办理，组织民兵参与森林火灾扑救工作。县消防救援大队：当发生森林火灾需要县消防救援大队支援时，按照县人民政府森林草原防灭火指挥部命令，负责调动力量参与森林火灾扑救工作。县城管执法