预算管理一体化的主要内容.docx

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1、预算管理一体化的主要内容管理办法规范坚持预算管理一体化建设的指导思想和基本原则，建立健全十个方面的预算管理一体化管理机制。这些管理机制，是在系统梳理当前预算制度基础上，针对当前预算管理存在的主要问题，应用系统化思维提出的解决方案，也是规范制度机制创新的集中体现。(-)建立健全预算项目全生命周期管理机制：规范完善了项目库管理，将预算项目作为预算管理的基本单元，构建了预算项目前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等各阶段全生命周期的管理机制。1 .完善以项目库为源头的预算管理机制。预算编制坚持先有项目再安排预算资金跟着项目走，须从项目库中选取项目按优先次序安排，待分配项目细化和预算

2、调整调剂须在项目库中操作，调整相关项目信息。2 .完善项目预算分年度安排机制。各部门和单位要按照中期财政规划管理要求组织项目申报，多年度实施的项目要测算项目支出总额并如实填报项目计划实施周期，将项目活动和支出分解到各年度，细化测算每年的预算需求。3 .实时记录和动态反映项目全生命周期的预算管理信息。预算管理各环节均以预算项目为基本管理单元，预算编制到项目、执行到项目、总预算会计和单位会计均核算到项目，各类预算报表基于项目明细数据自动汇总生成。（二）建立健全统一的财政预算管理要素管理机制：预算管理要素反映预算管理中涉及的业务主体和对象的特征、行为、状态等内容，是各级财政预算管理业务协同和数据共享

3、的基础。L统一预算管理要素：既适应预算制度改革发展要求，也兼顾财政业务基础数据规范3.0国库集中支付电子化管理接口报文规范等现行制度规定，对现行管理要素筛选、整合与补充。4 .精准设置管理要素：按照每个业务场景中最小数据单元的原则设置管理要素，对于可以通过管理要素组合使用实现的管理需求，不再单独设置管理要素，精简管理要素梳理，避免管理要素间的交叉重复,将管理要素与具体业务准确对应。5 .强化管理要素的规范统一应用：各地遵循统一规定的管理要素名称、明细选项及其代码设置规则。（三）建立健全上下级财政间预算管理衔接机制：要求上下级通过系统进行转移支付预算指标下达和接收，并健全了转移支付预算控制规则和

4、动态追踪机制。1 .实现上下级转移支付预算的严丝合缝。2,实现对转移支付项目的动态追踪。通过系统下达和接收转移支付指标，对于需要追踪的转移支付项目，下级在分解下达时要关联上级下达的转移支付项目，确保在预算执行环节可追溯资金来源去向。（四）建立健全政府预算、部门预算、单位预算衔接机制：厘清三者之间的概念和相互关系，分别明确了其预算编制管理流程和规则，突出了政府预算在收支总额控制中的地位和作用。L明确政府预算的测算规则和政府预算对部门和单位预算的控制规则：从财力安排的角度看，先测算政府收入预算，再确定政府预算安排本级部门支出预算规模和转移性支出预算规模，然后确定各具体部门预算支出规模，最后部门确定

5、单位预算的支出规模。2 .明确政府预算项目与部门和单位预算项目衔接规则：从预算汇总的角度看，部门预算由单位预算汇总而成，本级政府预算由部门预算汇总而成。（五腰立健全指标账管理机制:规范引入管理会计理念，采用会计复式记账法核算预算指标管理业务或事项,遵循“全面反映收支测算、严格控制预算执行、有效衔接预算决算的设计思路，强化财政部门对预算指标全生命周期的追踪和控制，实时掌握预算分配和执行进度，加强对预算执行的监督。L全面覆盖预算指标管理各业务环节：以预算指标管理业务或事项为核算主线，采用复式记账法对预算指标的批复、分解、下达、调整、调剂、执行和结转结余等全过程进行记录。2 .强化预算对执行的控制：

6、建立先有预算、再有指标、后有支出和支出预算余额控制支出指标余额、支出指标余额控制资金支付的控制机制。3 .强化对预算执行全过程的完整反映：系统按统一的核算口径和规则完整记录预算指标增减、来源及状态，实时动态地反映各级财政预算执行的运行状态。（六）建立健全国库集中支付管理机制L优化国库集中支付业务流程：新的资金支付业务流程，对每笔资金支付严格按照项目预算进行校验控制，加强了预算约束。同时，加强了资金支付与采购管理、现金流量预测等业务环节的衔接，提高了资金支付的规范性和运行效率。2.项目预算指标直接控制资金支付：单位根据预算指标申请支付资金，财政部门直接按照预算指标控制资金支付，支付直接对应明细、

7、具体的预算指标，加强了资金支付与项目预算指标的衔接。（七）建立健全结转结余资金预算管理机制1 .严格按规定计算结转结余资金：严格落实预算法规定，财政拨款资金第一年底未用完，作为结转资金管理；第二年底仍未用完，作为结余资金管理。2 .建立结余资金自动收回机制。3 .规范国库集中支付结余权责发生制列支。（八）建立健全单位资金管理机制L明确单位资金收支全部列入预算。2 .硬化单位资金预算对支出的约束。3 .强化对单位资金核算的监督管理。（九）建立健全预算管理与资产管理的衔接机制1 .加强资产基础信息管理：建立资产卡片标准化管理体系，反映各项资产的基本信息、财务信息和使用信息三类信息，全面反映资产配置、使用、变动等情况。2 .将新增资产配置管理嵌入预算管理全流程：资产会计核算信息和资产卡片信息同步更新，形成会计核算和实物资产管理的双向控制，确保账实相符，全面准确反映资产的价值信息。3 .逐步完整反映存量资产并加强存量资产信息在预算编制管理中的应用：逐步实现所有存量资产的完整反映，并将单位存量资产信息作为审核其资产配置预算的重要参考。（十）建立健全预算管理与债务管理的衔接机制1 .地方政府债券收入安排的项目全部纳入项目库管理。2 .新增债务限额提前下达。3 .明确债务收入及专项债券对应项目专项收入的管理规则：明确专项债券对应项目专项收入纳入非税收入管理，确保项目实施单位履行还本付息责任。