生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）.docx

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1、生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）第一章总则第一条为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见关于深化生态保护补偿制度改革的意见等有关要求，推进生态环境导向的开发（Eco-environmentOrientedDeve1.opment,以下简称EoD）模式创新,依据有关法律法规和规章制度，结合模式试点实施情况，制定本导则。第二条本导则所称EoD模式是以习近平生态文明思想为引领，通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关

2、联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，有利于积极稳妥推进生态产品经营开发，推动生态产品价值有效实现。第三条本导则适用于采用EoD模式实施的项目（以卜.简称项目），用于指导和规范项目谋划、设计、实施、评估、监督等活动。第四条坚持政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作，发挥有为政府和有效市场的作用。市、县（区）人民政府或园区管委会作为项目组织主体，负责组织领导、项目谋划、统筹协调、督促推进、评估指导等工作，鼓励有条件的乡镇探索组织实施。政府有关部门各司其职，为项目立项、生态环境治理、

3、资源要素保障、关联产业发展、融资支持等提供服务和技术指导。市场主体作为项目实施主体，按照自主决策、自负盈亏的原则，负责项目落地实施、运维经营，按照有关法律法规和标准以及约定的要求，承担相应的生态环境治理责任。第五条项目各参与方应坚持守正创新，严格落实项目立项、招投标、投融资、国土空间规划、土地利用、资源开发、资产处置、资金使用、债务管控等相关法规政策要求，不得以任何形式增加地方政府隐性债务。鼓励各地结合实际，依法合规开展政策、机制、措施等探索创新。第二章项目谋划第六条项目组织主体建立工作机制，组织有关部门开展项目谋划。第七条识别本地区突出生态环境问题，开展现状调杳与成因分析。结合生态环境保护重

4、点任务和成因分析结果，选择对实现生态环境保护目标支掾作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容。生态环境治理内容包括流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、水源涵养区保护、饮用水源地保护、入河排污口整治及规范化建设、农村环境综合整治、农业面源污染治理、近岸海域环境整治、无主或责任主体灭失的历史遗留土壤污染修复及矿山污染防治、固废处理处置、新污染物治理、生物多样性保护和生态系统修复、噪声和振动污染治理、减污降碳协同治理等。生态环境治理内容应满足以下条件：（一）公益性，属于政府事权范围内的生态环境治理内容。企业责任范围内的矿山治理、土壤与地下水污染风险管控与

5、修复、“三同时”环保设施等非公益性生态环境治理内容不纳入；（二）精准性，生态环境治理措施能够有效改善生态环境质量、提高生态环境品质。仅以调水、水资源利用为目的水系连通，或仅为河道清淤、防洪堤坝、边坡维护、滑坡治理、景观绿化等，而无实质性生态环境治理内容的不纳入：（三）关联性，生态环境治理的价值能够关联到具体的产业项目上，项目收益具有确定性，增强投资人和金融机构的投入意愿；（四）可行性，技术路线和工程措施科学合理，满足相关规范标准要求。不符合宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙原则，违反自然规律、大量使用非乡土植物或引入外来入侵物种、错位修复、过度修复的不纳入；（五）确定性

6、，组织实施具有明确的政策依据，短期能够落地实施。片区综合开发、污染场地修复+原位开发项目等实施规模无关或关联性不强的内容纳入项目范围。项目内容应相对聚焦，区域范围应相对集中。生态环境治理与关联产业内容深度融合，空间临近或形成上下游产业链关系，互为条件，作为整体项目统筹实施第十条对项目内容中涉及的用地用海、资源能源、环境权益、人才技术等要素开展可获得性分析，强化项目可落地性。鼓励利用项目周边其他有效资源，提升项目增值空间和可持续发展能力。第十一条分析一体化实施的可行性。项目用地用海、经营权益、预期收益等能够依法依规归属于同个市场主体。项目投资建设与运维经营等由该主体统筹推进、一体化实施。仅涉及项

7、目建设，不包含生态环境治理运营维护和关联产业生产经营的项目不适宜采用EOD模式。第三章方案设计第十二条开展项目资金平衡分析，明确项目建设内容及运营方案，估算项目投资、运营费用、营业收入等，分析项目现金流入和流出情况，评价项目的财务盈利能力、债务清偿能力、财务持续能力等。根据分析结果对项目边界与内容进行优化调整，确保不依靠政府资金投入即可实现项目资金自平衡。第十三条根据谋划确定的项目边界和内容，组织编制EoD项目实施方案（以下简称实施方案），主要包含项目总体情况、项目相关法律法规及规范性文件规定。积极鼓励民间资本参与。第十八条市场主体可单独或组成联合体参与项目竞争。以联合体形式参与的，应成立Eo

8、D项目公司，确定股东协议、公司章程等。市场主体或其成立的EOD项目公司作为项目实施主体，须具备项目投资建设与运维经营能力，经营范围包括相关生态环境治理和产业经营内容。项目实施主体不得仅为工程建设单位、财务投资人等。第十九条依法依规确定项目实施主体后，项目组织主体与实施主体签订EOD项目合同。合同应重点约定项目生态环境治理目标及责任、运营维护质量和标准、项目效果评估与监督管理方式、相应的奖励和惩罚条款等。合同中不得以任何形式约定政府支出责任和融资担保等涉及政府隐性债务的事项。第二十条项目相关法律文件应与实施方案实质性内容保持一致。第五章项目实施第二十一条项目实施主体按照企业投资项目核准或备案有关

9、规定，开展EoD项目整体立项。第二十二条实施主体推进项目资金筹措。按相关要求保障项目资本金及时筹措到位。加强与金融机构接洽，推进项目融资。不在金融机构支持范围内的项目内容，项目实施主体应自筹资金推进实施。第二十三条金融机构按照依法依规、独立审贷、市场化运作和风险可控的原则，统筹考虑社会经济和生态环境效益，在尽职调查、审查审批、贷款投放等方面优化流程、提升效率，对符合条件的项目给予相应政策支持。严格落实按项目建设进度拨款、受托支付和资金监控等。鼓励金融机构探索开发适用于EOD项目特点的金融产品和服务。第二十四条项目实施主体按照有关要求落实项目开工建设前期工作，并按照实施计划推进项目建设与验收，确

10、保资金使用合规，严禁资金挪用。优先开展生态环境治理，确保实现生态环境效益。加强生态环境治理设施运营管理与关联产业经营等，确保实现社会经济效益。第二十五条项目实施主体应加强市场、政策、投融资、经营等各类风险研判、预警，并采取有效防范措施。第二十六条项目实施主体应按照相关要求落实各项管理制度，严格做好项目投资建设和运维经营等工作的日常管理和信息记录，自觉接受监管部门监督管理和社会公众监督，确保项目持续稳健运营。第六章评估监督第二十七条项目建设期间，项目组织主体和实施主体应加强项目评估，对实施中发现的问题，尤其是生态环境效益目标难达标的情况，及时整改。障、原材料供应保障、燃料动力供应保障以及维护维修

11、方案等，评价生产经营有效性和可持续性。如农业产业农产品产量、质量保障方案等。（五）投资估算与资金筹措1 .投资估算依据项目内容，对项目建设所需投入的资金即项目总投资进行估算，包括建设投资、建设期融资费和流动资金。说明投资估算编制依据。明确建设期内分年度投资计划、更新改造和追加投资计划等事项。相关要求：对EOD项目整体开展投资估算，明确生态环境治理内容的投资额度及投资占比。项目投资应包括土地、资源等获取成本。若不包括，应说明土地、资源等获得方式，且合理可行（如为租货，建设期费用纳入项目投资，运营期费用须纳入项目运营成本）。投资估算应科学客观，依据充分。参照国家、行业相关投资定额标准，对照本地类似

12、工程，采用成本效益分析、案例比较等方法，估算各项目内容投资。项目投资估算结果应与行业水平相当。生态环境治理内容投资规模原则上应与生态环境改善后关联产业增值收益大致相当。2 .资金筹措明确资金来源及构成、项目资本金筹集方式和比例、项目融资来源及渠道。相关要求，不得含有政府资金投入，包括中央财政及金、地方财政资金等。以政府资金实施的内容，不纳入项目范用I,确保项目为企业投资项目。不得含有任何形式政府中长期支出责任和融资担保等增加地方政府隐性债务风险的事项。（六）财务分析1.运营成本估算对生态环境治理运营维护成本、产业运营成本等项目运营成本开展测算。说明测算依据。相关要求：运营成本估算应科学客观，依

13、据充分。避免项目运维成本漏项，估算结果偏低，如部分生态环境治理运营维护成本未纳入项目运营成本等。避免简单采用比例系数法计完，不满足深度要求。3 .项目收益估算对项目实施主体在本项目的生产或服务经营过程中狭得的预期收益开展测算，包括产业收入、资产经营收入等。说明测算依据，并充分考虑市场与运营风险。相关要求：项目收益的测算应开展尽职调杳，依据充分。避免为追求项目资金平衡而虚列收益、虚高测算、不切实际。非本项目的相关收益不得纳入项目收益，如农业项目中农民收入。不得将与本项目相关的政府收入纳入项目收益，混淆项目边界，如预期土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩交易收益、砂石等矿产资源交易收益、项目运营期预

14、期的新增财政收入、税收等。不得新增地方政府隐性债务及债务风险。存在不确定性的收益不得纳入项目收益，如未落实的生态补偿资金、森林湿地碳汇等。4 .财务分析及结论明确项目财务测算边界条件，从资金投入、成本支出、预期收益开展财务测克。开展盈利能力、偿债能力、财务可持续性分析，明确分析结论。相关要求I以EoD项目为整体开展财务测完。项目资金平衡方案相关数据应客观真实。确保不依靠政府资金投入实现项目资金自平衡。项目资金无法平衡的情况下，应根据项目实际情况优化调整项目内容，降低项目投资和成本。（七）保障措施EOD项目实施周期长、要素要求高、综合性强，为全力保障项目提质增效，规范实施，研究提出外部保障措施，

15、包括但不限于以下方面：1 .健全组织实施机制建立政府统筹组织，部门协同推进的工作机制。明确项目组织主体主要负责同志为责任领导，明确各相关部门具体责任，细化牵头部门及分工，签署项目实施承诺函，确保项目强力组织、规范有序实施。2 .研究制定鼓励政策研究EoD项目要素保障、配套支持、激励政策等，推进项目招采、签约、落地等，并确保项目合法合规推进。鼓励利用项目周边其他有效资源，如交通路网、区域品牌营销等，为产业发展综合赋能，提升项目增值空间和可持续发展能力。3 .强化运营保障措施研究提出生态环境治理效果评估机制，保障项目生态环境效益。明确全生命周期管理要求，加强对项目跟踪指导和监督检查。4 .识别管控项目风险开展市场风险、融资风险、建设风险、运营风险等各类风险分析。研究提出针对性风险应对措施。5 .加强项目信息公开加强宣传推介、加大信息公开力度，吸引各类市场主体平等参与。建立项目实施进展、评价及监督结果等相关信息公开机制，加强社会公众监督。其他确保项目可持续实施的长效机制。实施方案后附项目相关的附表、附图和附件等内容。项目基本情况表项目名故项H出织主体名称联系人联系方式通信地址项目实施主体名称联系人联系方式通信地址一、项目内容审目概况审目实施目标1.2.项目实一主体确定方式项目建设内容与投