学习贯彻二十届三中全会《决定》坚持农村改革的正确方法论心得体会+二十届三中全会精神完善城乡融合发展体制机制心得体会.docx

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1、学习贯彻二十三中全会精神完城乡n台发展体制机心得体会学习货物二十三中全会决定整持农村改革的正方法论心得体会学习贯彻二十届三中全会精神完善城乡融合发展体制机制心得体会实现中国特色的现代化，离不开城乡融合的同步发展。党的二十届三中全会聚焦于完善城镇化体制、加强农村经营制度、提高农业支持力度以及深化土地改革等关键领域，为我们勾画了一幅清晰的城乡融合改革蓝图。我国经济社会发展进程中的工农城乡关系演变深刻反映我国体制机制改革重要进展。改革开放前，我国长期实行城乡分割的二元体制。新世纪初，我国调整工农城乡关系，建立以工促农、以城带乡体制机制。进入新时代，我国推进城乡一体化，构建城乡融合发展体制机制，工农互

2、促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系正在加快形成。当前，我国正处于破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的重要窗口期。必须要做好乡村全面振兴这篇大文章，突破就乡村论乡村，要有跳出“三农”解决“三农”问题的眼界，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，按照建立高水平社会主义大市场要求，着力破除城乡稀缺要素双向流动体制机制障碍，激活闲置农村土地要素，在坚决守住耕地红线前提下解决经济社会发展土地瓶颈制约；激发城市人才、技术和资本流动活力并更多地流向农村，促进城乡要素平等交换、双向流动，不断优化城乡要素在全社会优化配置。要更好发挥政府作用，强化城乡规划编制引领以及提升城乡建设水

3、平和融合治理水平统筹谋划，坚持农业农村优先发展，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。农民进城务工是大趋势。近年来，我国每年都有大量乡村人口离开农村，农民工规模近3亿人，其中外出农民工约1.8亿人，在城镇居住的进城农民工近1.3亿人。要深化户籍制度改革，打破附着在户籍上的基本公共服务差别对待的藩篱，把该打开的“城门”打开，加快农业转移人口市民化。要围绕推进以人为本的新型城镇化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。值得注意的是，我国在加快农业转移人口市民化进程中，出现了一些农民尽管长期在城镇工作居住

4、生活却不愿意放弃农村户籍的情形，这给新型城镇化和农村深化改革带来挑战。农民不愿意放弃户籍，深刻原因是进城农民融入城镇生活面临困难，对前景顾虑重重，这又加剧了农村土地闲置和建设用地紧张；推高农用土地流转价格，削弱农业国际竞争力。解决城乡人口和土地合理流动难题，既要提升进城落户农民的社会保障和享有公共服务水平，让农民愿意融入城镇；又要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民放心进城。当然，农民进城要符合客观规律，保持历史耐心，不能一哄而上，更不能受不正确的政绩观驱动，出现强制农民进城上楼及强制农民合法土地权益流转交易发生。有条件的地方，还应积极探索农民集体权益自愿有偿

5、退出的有效途径和办法。健全城乡融合发展体制机制，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。要把促进脱贫地区人口就业作为重点，增加工资性收入。促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，增加农民家庭经营性净收入。发展新型农村集体经济，构建产权清晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，促进农村农民共同富裕。健全城乡融合发展体制机制，加快建设农业强国，要完善农村基本经营制度和强农惠农富农支持制度。农村土地制度改革是深化农村改革的主线。我国农村各地第

6、二轮土地承包期将纷纷到期。要深化农民承包地所有权、承包权和经营权”三权分置”颁发，坚持大稳定小调整原则，有序推进土地承包期再延长30年试点，健全农民承包地合理流转，发展农业适度规模经营，健全便捷高效的农业社会化服务体系。我国已经基本建立了农业补贴、价格支持和政策性保险的农业支持制度。考虑到乡村人口流动和承包地流转，出现实际种粮农民较难获得应得的农业补贴的新情况，要优化农业补贴政策体系，更加注重发展多层次农业保险，推动粮食等重要农产品价格保持在合理区间运行，加快健全种粮农民收益保障机制。多年来，我国对稻谷、小麦实施最低收购价政策。考虑到玉米已经成为我国最大粮食作物，对其他农产品价格影响广泛深远，

7、未来可以探索玉米政策性收储措施，进而发挥玉米价格在合理区间运行促进其他农产品价格稳定的作用。为了全方位夯实粮食安全根基，促进区域间协调发展，要进一步增强并完善中央对粮食主产区的转移支付机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。学习贯彻二十届三中全会决定坚持农村改革的正确方法论心得体会“事必有法，然后可成。”改革开放是前无古人的崭新事业。站在新的历史起点，进一步全面深化农村改革，必须坚持正确的方法论，坚持守正创新，坚持底线思维，坚持系统观念。农村改革历来是深化改革的重要内容。党的二十届三中全会通过了中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，为新征

8、程上推进农村改革提供了重要遵循。落实全会精神和决定内容，要坚持农村改革的正确方法论。今年是农村改革的第46个年头。贯通一些时间节点，足可以勾勒新时代农村改革发展路线图。2014年，开展农村承包地确权登记颁证；2015年，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；2016年，完善农村土地所有权承包权经营权分置办法；2017年，提出实施乡村振兴战略；2019年，中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见出台；2020年，脱贫攻坚取得全面胜利；2022年，提出加快建设农业强国；2024年，粮食安全保障法施行虽未能一一列举，但可以看出新时代农村改革始终蹄疾步稳，在试点探

9、索的基础上，建章立制、体系建构、法治保障紧锣密鼓推进。”事必有法，然后可成。”改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持人民立场，突出问题导向，坚持处理好改革发展稳定关系等，都是农村改革积累的最为宝贵的经验。站在新的历史起点，进一步全面深化农村改革，必须坚持正确的方法论，以下三点尤其要注意。坚持守正创新。这体现了变与不变的辩证统一。农村改革的最重要成果就是农村基本经营制度。全会强调“巩固和完善农村基本经营制度”，表明既“巩固”又“完善”，才能确保农村改革沿着正确方向前进。具体而言，所谓守正，就是坚持家庭经营的基础地位；所谓创新，就是基于家庭经营的联

10、合、合作、提升。农村基本经营制度改革近年有两大亮点，一是放活经营权搞土地流转，以土地的规模化发挥新型经营主体优势；二是发展农业社会化服务搞土地托管，以服务的规模化弥补小农户经营短板。守正创新不是一句空洞的口号，而是实实在在的政策要求。各地在工作中，土地流转不能盲目求快，规模经营不能一味求大。针对流转租金高企的不利影响，要完善经营权流转价格形成机制，防范履约的风险隐患。坚持底线思维。新时代改革具有许多新特点，很重要的一点是制度建设分量更重，政策制度的红线底线必须守住。对农村改革的具体任务，中央不仅在政策层面积极引导推动，更在法律和制度层面划定了红线、提供了边界。重大改革要于法有据，以宅基地为例，

11、因关系亿万农民的基本权利能否充分实现，其改革要慎之又慎，必须在法治轨道上推进。按照法律，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，意味着非本集体经济组织成员无权取得或变相取得，所以不能以任何形式开口子、搞变通，在这一点上法律清楚、政策明确。农业农村部负责人近日表示，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严禁给退休回乡干部职工分宅基地建房，正是基于以上考虑。坚持系统观念。改革越深入，越要注意协同。农业农村工作面临着很多“两难”“多难”问题，如既要保护好耕地又要为乡村产业留空间，既要让农产品有好价格又要保持物价稳定，这对改革的系统性要求更高。系统观念的立足点是实事求是，促进各项举措在政策取向上相互配合。还是以宅基地为例，一系列改革背后的现实考量是农村宅基地大量闲置而一些合理需求得不到满足。充分考虑城和乡，既保护进城农民的合法宅基地权益，又允许农民自愿有偿退出宅基地，目的是给进城农民留后路。充分考虑管和放，既加强农村宅基地规范管理，保障居住、管住乱建，又允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，目的是维护农村长远发展。