农民工工资拖欠问题社会调查报告汇总.docx

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1、农夫工工资拖欠问题社会调查报告一、调查的缘由与目的近年来，农夫工问题始终都是社会广泛关注的问题，我国拖欠农夫工工资现象的广泛存在已经成为突出的社会问题，探寻法律爱护农夫工合法权益问题,已经引起普遍的关注。这就须要我们思索更深的是如何探寻治理拖欠农夫工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农夫工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农夫工工资。二、调查时间地点方法调查时间:2014.06调查地点：来回的列车上调查方法：访谈（与近20个民工的谈话,闲聊中对民工生活有了大体的了解）。三、调查内容与分析（一）拖欠民匚工资问题：很多民工一年的辛苦钱打r水漂，家里的生活没了着落。据调查，拖欠民

2、工工资大多发生.在建筑工地。在建筑攻打的民工劳动强度大，劳动和生活条件并。而建筑工程又流淌性比较大，有关部门管理相对困难，很多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱“和”活命钱“，拖欠民匚工资,无论从法律上还是从道义上讲，都是极其恶劣的行为。广阔农夫工对建筑事业做出了重要贡献，没有他们的付出，取得今口的建设成果是不行想象的，我想,拖欠农夫工工资，不管什么缘由都不应当，尤其是一些包工头恶意拖欠，行为特殊恶劣，令人生气。是什么缘山造成拖欠民工工资的事务屡见不鲜呢？据调查，拖欠民工工资的一个重要缘由是建筑市场不规范。有的建筑队为r揽工程垫姿施

3、I：而垫姿款也有可能是贷款来的，旦发生资金短缺，很简单拖欠劳动者工资，损害民工权益。有的工程层层转包，加上监管不利，很简单发生“包1.头”卷款逃逸,让辛辛苦苦一年的民工们血本无归。我认为，解决拖欠农夫工工资问题要“标本兼治”，要运用行政，经济，法律手段综合治理，是布置各地仔细清查，对杳出或被投诉拖欠农夫工工资的单位，要责令其与时补发。对据不补发的，要与有关部门一起帮助农夫工用法律维护自己的权益。二是对严峻拖欠农夫工工姿的施工企业，依法蜴予制裁和惩处,作为不良记入企业信用挡案：性质恶劣的资质年检时按不合格处理，按低级资质认定，三是因建筑单位拖欠企业工程款导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位

4、责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施匚许可；防地产企业施欠工程款导致拖欠农夫工工资的，不准许其新开发项目，并在资质年鉴中予以处理。四是加强社会信用体系建设部将制定建筑用户合同示范文本，在合同中应付款期限，拖延付款的责任做出明确规定，将农夫权益写在条款上，对他们进行实实在在的爱护。（一）民工权益保障问题：民工哪里得知，民工权益保障问题严峻，民工权益得不到有效保障，导致有些民工怕上当受躺不敢外出务匚，有些为r讨要工钱铤而走险，以身试法，用绑架，暴力，跳楼，自杀等非正常手段解决，有些看别人靠非法手段聚敛财宝相安无事，就放纵自己偷盗，抢劫，绑架，坑蒙拐骗等非法手段寻求生存生活，成为严峻影响社会

5、安定团结和经济发展的主要因素，应引起社会各界的高度重视。是什么缘由造成民工的权益受到侵害呢?其缘由是多方面的，但通过我对着方面的查询与调查，总结出以卜.四点主要缘由。(I)现有法律对侵权者惩罚太轻调查中我发觉一个怪现象，企业用人单位老板有意和民工不签合同，以便侵害民工权益在发生伤残赔偿是推脱货任躲避法律制裁，有些用人单位即便签r合同，大都是一企业老板自身利益为重，不考虑民工权益的蹦权合同，民1：一旦提出签订合同按法律享受权益时，往往遭到解雇开除。在我国人多岗少就业严峻的状况下，民工为r生存生活只能忍辱负重，任人宰割，民工给笔者算了笔帐令人惊讶，按法律用人单位每年最少克扣侵占民工工资在5000元

6、以上，有些老板动用暴力，黑社会等手段撒赖或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗钱就付之东流，连吃饭回家成问题。位民工以他600来人的单位为例，企业通过罚款不给加班费，结帐克扣压低工资等非法手段，一年仅侵占民工工资福利项竟达四五百万元，骇人动目，不敢想象。而这些老板如此聚敛财宝,到处挥金如上，横行无忌却无一人因此获罪判邢岂能不肆无忌惮。(2)摆补正民工权益保障的位置在一些地方，爱护民工权益还停留在口头上，只喊口号，不见行动，如有行动也是雷声大，雨点小。制订政策文件时犹如儿戏，政治口号满篇，只字不见硬措施，强于段。前段时间新闻媒体对北京某执法部门落实每月按时不足额给民工发工资时，出台这样条款“用人单位

7、每月保证300元工资，如有困难的单位可逐步落实“，这种摸梭两可，愚弄民众的文件进行r有力地指责就是典范例。我们不明白，出台这样的单位领导为何对用人单位那么地暧昧，到处考虑周到，就连每月足额发工资的法规于不顾大打其折扣，让只发300元，还是有困难可逐步落实。相反，对民工竟是那么的冷漠，苛刻。他们不会不知道民工这点血汗钱是一家人赖以为生的救命钱，按时没有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨额，无法生活。当企业用人单位发生侵害民工权益和特大恶性以与流血事务是，有部门追究，有写领导竟以影响投资环境，安定团结堂而皇之的理由进行袒护，压制处理可从来没有任何部门，任何领导以为自己为虎作依，才是真正影响社会安定

8、团结和经济发展的主要因素。（3）劳务市场监管不力目前全国劳动力市场而言，企业老板，用人单位私招成为普遍的社会现象,职业更是鱼目混杂，坑蒙拐骗，泛滥成灾，发生侵权后无人过问；而拿若纳税人工资的当地政府，劳动监督部门连自己管辖内有多少用人单位，多少在业人员都搞不清晰。执法摆出副官僚衙门作风，事不关己高高挂起，民高了相互推委，久拖不决。按说一个地区拖欠民工工资，侵权事务，恶性流血时间频繁发生，当地政府，劳动部门负有不行推卸的法律责任，可至今没有人和部门因此受到惩罚。如此执法，如此监管全国拖欠民工工资达千亿元之后就不足为怪了。（4）受害民工投诉艰难民工遭遇侵权后，按说解决途径很多，可向劳动监察，政府，

9、信访，劳动仲裁，法院等执法部门投诉得到解决，可事实上民匚投诉极其艰难。因国情人多岗少就业严峻，民工要求用人单位卷定合同往往遭解雇，开除。这样的法律,这样的公道，久而久之民工不再信任法律、信任公道，有冤大都自人倒霉。针对以上两个问题，如何解决拖欠民工工资的问题和切实保障民工权益，我将谈一谈自己的观点。我认为，解决拖欠民工工资问题要“标本兼治”，要运用行政、经济、法律手段综合治理。一是布置各地仔细清查，对查出后被投诉拖欠农夫工资的单位，要责令其与时补发。对拒不补发的，要与有关不满起帮助农夫用法律维护自己的权益。二是对严峻拖欠农夫民工工资的施匚企业，按低一级资质认定。三是因建设单位拖欠施工器乐工程款

10、导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施【许可：房地产企业拖欠工程款导致拖欠民工工资的，不批准其新开发项目，并在资质年检中予以处理。四是加强社会信用体系建设部将镇静建筑用户合同示范文木，在合同中应付款期限、拖延付款的责任作出明确规定，将农夫权益写在条款上，对他们进行实实在在的爱护。对于保证民工权益的问题，我有以卜几点建议：-）完善法制，加大打击侵权粒度。现有法律对侵权时间大都以罚款不了了之，惩罚太轻，起不到应有作用。在私有经济占主导地位的今日，民工占用企业老板的财产大都好的罪判刑。而企业老板有意侵害民工权益聚敛财产却相干无事。（二）科学有序地规范劳

11、务市场管理秩序目前劳务时常秩序混乱，监管失控，在这种状况卜.不能放任自流，危害社会。职介应由劳动部门统一管理。以规范劳务市场秩序纳入科学有序监督管理体系。（三）管理责任到人，严岐失职监管不力劳务监管要责任到人，分片负责，对处理不当引起集体上访，闹事酿成流血时间的，应对当地政府，劳动监察部门负有贡任的人员进行记过、撤职、开除等相应的惩罚，以避开因管理失职，不力造成危害社会。（四）建立健全民工权益监督保障体系劳务监察部门要常常对民工工资、福利发放，三险的交纳进行坚持督促形成工作制度。这样就形成工会协作，劳动监督，政府法律作后盾的一体的社会保障民工权益体系。（五）民工侵权纠纷法院应当先受理后收费民工

12、遭遇侵权后，大都因手续不全，交不起各种费用被执法部门拒绝受理,这导致民工铤而走险，用非正常手段解决，不利于社会的安定团结和经济发展。在人多岗少九月严峻特殊国庆卜.，对交不起诉讼费的，应先受理，判决执行后扣除。切实爱护民工的切身利益，是我们全社会的货任。拖欠农夫工工资不仅损害了农夫工木人的合法权益，影响到其家庭生活，而且简单发生群体性事务，甚至导致恶性案件，对社会治安构成潜在威逼，是各级政府非常关切的社会问题。市委市政府高度重视此类问题，相关部门亲密协作,实行有效措施，严厉查处拖欠农夫工工资案件，工作成果得到上级的充分确定,多年来没有因拖欠农夫工工资问题引发恶性案件。但由于管理体制等方面的缘由，

13、我而拖欠农夫工工资问题仍时有发生，主要集中在建筑行业，且解决的难度较大。市纠风办对我市建筑行业拖欠农夫工工资问题进行r深化调研，提出了从根本上解决此类问题的建议。我市解决拖欠农夫工工资问题的基本状况与做法（一）高度重:视，部门联动。我市在2003年即建立了解决拖欠农夫工工资问题的联席会议，明确此项工作由人力资源和社会保障部门牵头，建设、工商、公安、工会、信访、司法等部门参加，劳动监察机构详细负责。联席会议各部门每年对农夫工工资支付状况开展专项检查，集中力气重点对建筑施工、南政工程等招用农夫工较多的用人单位进行逐户排查。2011年共检式各类用人单位2279户，涉与农夫工8.3万余人，为2562名

14、农夫工补发工资1565万元，收到了实实在在的效果。每年年底，针对春节前拖欠农夫工工资案件比较集中的实际，市人社、建设、工商、公安、工会、法院、司法七部门联合组成“一厅式”投诉举报受理中心，集中解决拖欠农夫工工资问题，预防和处置因农夫工讨薪引发的群体性突发事务，至今已持续9年。多部门联合办公，对拖欠农夫工工资案件快受、快处、快决，最大程度保障了农夫工的合法权前，中心联席会议第三督导组来我市督会时，对我市“一厅式”办公取得的成果赐予充分确定。（二）加强监管，严格执法。全市各级劳动监察机构将农夫工工资支付检查工作常态化，对辖区内建筑工地进行仔细排查，建立台账，录入建筑施工企业与劳务分包企业信息，对运

15、用农夫工状况与工资支付状况实行监控。在建筑施工企业和劳务分包企业全面推行了劳动合同制，明确要求劳务公司在招用农火工时,必需根据实际用工状况与农夫工签订劳动合同，并对实际用工、劳动合同签订与工资发放等状况进行备案，引导企业规范用工，劳动者依法维权。由于工作成果突出，市劳动监察支队连续两年获得国家人社部“农夫工工资支付检查工作先进单位”。（三）源头治理，建立机制。为从源头上治理拖欠农夫工工资问题，2007年，西安市政府在西北地区领先以规章的形式出台了西安市农夫工工资保障方法，在全市建筑施工企业推行农夫工工资支付保证金制度，要求建筑施工企业根据不超过建筑工程造价2%的比例预存农夫工工资支付保证金（保

16、证金实行浮动管理，以企业是否存在拖欠状况为依据调整预存比例），不预存的不发放建设工程施工许可证。假如用人单位发生.拖欠或克扣农夫工工资的状况，经劳动部门调查确认后，责令限期支付，逾期不支付的，劳动部门可以从其存入的保证金中支付。目前全市纳入保证金制度监管的建筑施工项目有I（Mo个，都能按规定支付农夫工工资，尚未动用过保证金。四、产生拖欠农夫工工资问题的缘由（一）农夫工工资支付保证金制度执行的不完全。G农夫工工资保障方法应当适用西安市范围内的全部建筑施工项目，但目前只有市建委能够严格执行农夫工工资支付保证金制度，在建筑施工企业预存保证金后发放建设工程施工许可证，各开发区、郊区县、城改办的大量建设项目并未预存保证金，预存保证金的建设项目仅占约四分之一，产生拖欠农夫工工资问题的主要集中在未预存保证金和无建筑审批手续的项目。（二）建筑市场管理不规范。一是建设项目垫资现象普遍。房地