关于新时代自然资源统一确权登记总体工作方案.docx

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1、关于新时代自然资源统一确权登记总体工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，扎实做好全区自然资源统一-确权登记工作，依据自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发自然资源统确权登记暂行办法的通知（自然资发（2019）116号，以下简称“办法”）、省人民政府关于印发省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知及市人民政府关户印发市自然资源统一确权登记总体工作方案有关精神，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要

2、论述，严格按照党中央、国务院关于生态文明体制改革部署要求，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然观念，全面铺开、分阶段推进自然资源统一-确权登记，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管，分实生态文明建设基础，助力现代化幸福美丽新建设。(一)基本原则。坚持资源公有，坚持自然资源全民所有和集体所有。坚持物权法定，依法依规确定自然资源物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，加强与相关改革衔接。坚持不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，实现自然资源

3、统一确权登记与不动产登记有机融合。坚持发展和保护相统一，加快形成有利于节约资源和保护环境的新空间格局。(三)工作目标。按照办法，以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调杳成果，首先对我区自然保护区等各类自然保护地、主要河流、生态功能重要的湿地和国有林场等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对全区的水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间的自然资源确权登记全覆盖,清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间边界，划清全民所有、不同层次政府行使所有权边界，划清不同集体所有者边界，划清不同类型自然

4、资源边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监管实施，统一行使全民所有自然资源资产所有乡镇人民政府、各办事处及自然资源和规划主管部门、水利主管部门，对全区除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局开展确权登记之外的河流、湖泊等水流进行确权登记。通过组织技术力量，依据全区已有国土调查和水资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,明确水流的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况

5、，并关联管制要求。其中，属F区政府代理行使所有权的，由市不动产登记中心负责登记，颁发自然资源所有权证书，向社会公开。3 .开展湿地自然资源统一确权登记乡镇人民政府、各办事处及自然资源和规划主管部门（林业部门），对全区除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局开展确权登记之外的湿地进行确权登记。通过组织技术力量，在市自然资源和规划局（林业）的业务指导和相关数据资料的支持下，依据全区已有的国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并开展权籍调查,明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体

6、、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。其中，属于区政府代理行使所有权的，由市不动产登记中心负责登记，颁发自然资源所有权证书，向社会公开。4 .开展探明储量的矿产资源统一确权登记乡镇人民政府、各办事处及自然资源和规划主管部门,对全区除自然资源部、省自然资源厅和市.自然资源和规划局开展确权登记之外的矿产资源进行确权登记。通过组织技术力量，依据矿产资源储量数据库管理系统、矿产资源储量登记库，在市自然资源和规划局的业务指导和相关数据资料的支持下，结合矿产资源利用现状调查数据库和已探明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类矿产资源的探明储量情况，收集

7、整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，探索采用矿产资源三维登记模式，明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。其中，属于区政府代理行使所有权的，由市不动产登记中心负责登记，颁发自然资源所有权证书，向社会公开.5 .开展森林自然资源统确权登记乡镇人民政府、各办事处及自然资源和规划主管部门,对全区除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局开展确权登记之外的尚未颁发林权权属证书的森林资源,在市自然资源和规划局的

8、业务指导和相关数据资料的支持下，以所有权权属为界线单独划分登记单元，开展森林资源所有权登记。其中，属于区政府代理行使所有权的，由市不动产登记中心负责登记，颁发自然资源所有权证书，向社会公开。（三）加强自然资源确权登记信息化建设在不动产登记信息管理平台上，建立市、区级自然资源确权登记系统和登记数据库，在市自然资源和规划局的业务指导和相关数据资料的支持下，实现自然资源登记信息的统一管理，并关联不动产登记、国土调查、专项调查等信息。区自然资源和规划主管部门、区生态环境主管部门、区水利主管部门等相关部门要加强信息交换共享，服务于自然资源确权登记和有效监管。三、时间安排按照全面铺开、分阶段推进的工作要求

9、，从2021年起,利用两年时间基本完成全区重点自然资源统一确权登记。2023年以后，通过补充完善的方式，逐步实现全区全覆盖的工作目标。（一）准备启动阶段（2021年8月底前）。制订全区自然资源统一确权登记总体工作方案，明确部门职责分工,部署全区自然资源确权登记工作。依据全区自然资源名录和资源清单，制定区级白然资源统一确权登记年度工作实施计划。乡镇人民政府、各办事处组织乡级自然资源和规划部门，制定本行政区域内自然资源统一确权登记总体工作方案，以本级人民政府和办事处名义印发。（二）组织实施阶段（2021年9月至2022年12月底）。市白然资源和规划局分局会同区有关部门、乡镇人民政府、各办事处组织开

10、展区政府代理行使所有权的自然保护地、河流湖泊、重要湿地、国有林场、探明储量矿产资源等自然资源确权登记。2021年2022年底，根据区政府代理行使所有权的资源清单，每年选择批重要自然生态空间和单项自然资源开展统一确权登记，建立全区自然资源确权登记信息数据库。乡镇人民政府、各办事处组织本级白然资源和规划部门在自然资源部、省自然资源厅、市自然资源和规划局和市自然资源和规划局分局组织开展确权登记以外的自然保护区等自然保护地、水流、湿地、森林、探明储量的矿产资源等全民所有自然资源中，每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展确权登记。工程计、专家论证等前期工作；2.完成编制水体生态修复工程设计、专家

11、论证等前期工作；2021年12月31日3.完成荷花塘生态修复工程建设。2021年10月31日企业内部绿化工程1.全面调查所管理的企业内部绿化覆盖率等情况，完成绿化提升工程设计等前期工作；2021年10月31日各企业区科经局2.片区各企业内部绿化提升工程开工。2021年12月31日事业单1.全面调查片区内部事业单2021年H月桥南区住建局位、居住小区绿化提升工程位、居住小区.空置土地等绿化覆盖率等情况，完成绿化提升工程设计等前期工作；30日办2.开工建设片区内全部事业单位、居住小区绿化提升工程。2021年12月31日生态复绿及防护林建设工程1.调查片区内用地绿化覆盖率及防护林建设情况；2021年

12、9月30日桥南办区自规分局2.完成编制生态复绿和防护林布局规划、可行性研究、工程设计等前期工作；2021年11月30日3.开工建设生态复绿和防护林建设工程。2021年12月31F1.序号工程类别建设项目建设任务内容治理限期责任主体单位牵头单位备注2022年怎耳目生活污水治理提升工程集中居住区雨污分流提升工程全面完成区域内所有小区雨污分流提升工程并完成竣工验收。2022年7月31日桥南办区住建局零星居民点雨污分流工程全面完成零星居民点雨污分流工程并完成竣工验收。2022年6月30日桥南办区住建局事业单位、商全面完成事业单位、横港菜2022年6月30桥南区住建局户雨污分流工程市场、沿街商户等雨污分

13、流工程并完成竣工验收。日办长湖路（滨江大道一铜都大道）新建污水主干管工程全面完成长湖路（滨江大道-铜都大道）污水主干管工程建设并完成竣工验收。2022年7月31日区经开区区住建局滨江大道（桥头片）污水主干管工程全面完成污水主干管工程建设并完成竣工验收。2022年7月31日区经开区区住建局管道疏通及修复工程全面完成片区内雨污管网清淤、疏通、修复工程建设并2022年7月310区经开区区住建局完成竣工验桥收。南办序号工程类别建设项目建设任务内容治理限期责任主体单位牵头单位备注面源污染治理提升工程初期雨水收集、治理工程（不含工业企业）根据专家论证结果，完成区域内初期雨水截流工程建设并完成竣工验收。20

14、22年7月31日桥南办区住建局三内源水体清淤根据专家论证结果，适时开2022年12月桥南区生态环境分污染治理提升工程工程展区域内周冲湖、上下套、桂家湖、长湖等水体清淤工程建设。31日办局根据水环境治生态水体生态修复工程理需求完成片区内水体生态修复工程建设（完成70%的2022年12月31日桥南办区生态环境分局修治理任务）。四复提升工程企业内部绿化工程全面完成所管理的企业内部绿化提升工程并完成竣工验收。2022年6月30日各企业区科经局H-1.单位、全面完成片区事业单位、居住小区、空置2022年6月30F1.桥南办区住建局居住小区绿化提升工程土地等绿化提升工程并完成竣工验收。生态复绿及防护林建设工程续建生态复绿和防护林建设工程（累计完成70%治理任务）。2022年12月31日桥南办区自规分局2023年项目内源污染治理提升工程水体清淤工程根据专家论证结果，完成区域内水体清淤并完成竣工验收2023年6月30日桥南办区生态环境分局根据水