2023年7月国家开放大学本科《西方行政学说》期末纸质考试试题及答案.docx

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1、2023年7国家开放大学行管本科西方行政学说期末纸质考试试题及答案一、单项选择题（甯题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选均不得分）1 .韦伯认为，理想官僚制对应的组织类型是（红色字体为本题正确答案选项）.A.神秘化组织B.传统组织C.合理化-合法化组织D.网络组织2 .泰勒认为,提高劳动生产率的关键在于（红色字体为本题正确答案选项）.A实行标准化原理B.为工作挑选第一流的工人C.实行刺激性的工资报酬制度D.实行职能工长制3 .怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为

2、（红色字体为本题正确答案选项）。A.5个B.6个C.7个D.8个4 .西蒙认为，受制于知识的不完备、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性等因素，决策者往往是有限理性，因而所采用的决策原则是（红色字体为本题正确答案选项）。A令人满意准则B.最优化准则C.公平准则D.效率准则5 .Y理论为管理人员提供了一种对于人的（红色字体为本题正确答案选项）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的.A.悲观主义B.理性主义C自由主义D乐观主义6 .新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于（红色字体为本题正确答案选项）。A.效率B.经济C.社会效益D.社会公平7 .在奎德看来，政策分析

3、的必要性不包括（红色字体为本题正确答案选项）.A可以避免的决策失误8 .外部环境的复杂性C.难以避免的决策失误D.决策晒的低效8 .在库珀看来，行政伦理的核心问题是（红色字体为本题正确答案选项）。A行政责任B彳亍政权力C彳亍政权利D行政效率9 .奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（红色字体为本题正确答案选项）。A.改革政府的不当决策B.改革政府的不良作风C.改革政府的不良体制D.改革政府的错误行动10.公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演若（红色字体为本题正确答案选项）角色.A.元治理B.监督者C.组织者D.管理者二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4分

4、，共20分，多选、少选、错选或不选均不得分）I1.1.9世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求（红色字体为本题正确答案选项）。A.政府职能的扩张B.政府职能的减弱C行政权力的扩大。行政权力的缩小12 .法约尔的管理五要素不包括（红色字体为本题正确答案选项）.A.计划B.组织C.决策D.雅13 .在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要索（红色字体为本题正确答案选项）.A.共同的目标B.信息交流C.协作意愿D.严格的管理14 .新公共行政学的基本主题不包括（红色字体为本题正确答案选项）.A.参与B.分权C.代议官僚制D.集权15 .库珀认

5、为，如果伦理思考过程想要导致负责任的行政行为，则必须有一个环境支持系统，该系统的构成要素包括（红色字体为本题正确答案选项）.A.个人品质B.组织结构C.组织文化D.社会期待三、判断题（下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打7“错的打x,每小题2分，共10分）16 .在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率.新公共行政学所秉持的效率观是社会性效率。【答案正确17 .奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来,使政府这类公共组织能像私人企业那样合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。答案正确18 .里格斯提出,过

6、渡社会公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。【答案储误19 .奎德认为,政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么，而且更要首先考虑应该怎么干.答案储误20 .政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系是公共选择理论的最高目标.答案J正确四、简答题(每小题10分，共20分)21 .古镌诺认为如何使政治与行政实现协调？答：在政治行政二分法问题上，古德诺的研究兴趣已经不是在于政治与行政的分离，而是寻求二者的协调.在古德诺看来，政治与行政实现协调主要有四种途径：(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基型；(2)行政的适度集权化是

7、政治与行政实现协调的必要途径；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节；(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。22 .在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？答：所谓的非正式组织是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体，它是不确定的和没有固定结构的、没有确定分支机构.在巴纳德看来，非正式组织主要有三项积极功能：(1)可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息的处理工作；(2)可以通过培养组织成员的服务热忱以及对权威的认同感而维持组织团结；(3)可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制的过多、过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力.五、论述题(每小题20分

8、，共40分)23 .奥斯本的企业家政府理论所提出的改革政府的十项原则是什么?联系实际谈谈你对此的认识.答案要点：(1)划桨而不是京舵；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引人竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文婚节；(5)重产出而非投人；(6)具备顾客意识；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(IO)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。答：(1)划桨而不是掌舵.政府应集中精力掌好舵而非划好桨，以便居高临下,用政策吸引竞争者，保持很大的灵活性来应对变化着的环境，出色的扮演好自己的角色.“政府”这个词的词根来自希腊文，意思是操舵.政府

9、的职责是掌舵而不是划桨，直接提供服务就是划桨，而政府并不擅长于划桨。(2)重妥善授权而非事必躬亲.政府的行政专家们不必事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理.即社区拥有的政府，通过参与式民主的方式，授权于公民，让他们自己解决自己的问题.(3)注重引入竞争机制.政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识,提供优质困务，改善行政管理.(4)注重目标使命而非繁文婚节.政府应摆脱繁文缚节的束缚,只做导,做必要的规章和预算，而不靠事无巨细。通过这样的方式,就可以放手让其成员以他们所能找到的最有效的方法实现该组织的使命，从而更有效率、革命精神、灵(5)重产出而非投入.政府应讲究效果，对各个部门业绩的衡

10、量重在成果而不是投入项目的多少.即政府应设法用三种方法来有效地进行业绩测量：按业绩付酬、按业绩进行管理、按效果做预笄.(6)具备顾客意识.政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需求，不是官僚政治的需要，故政府应像企业一样具备“顾客意识，建立做客驱使”的制度.(7)有收益而不浪费.政府应具有一种投资观点，应把利润动机引进为公共服务的活动中，变管理者为企业家.即以市场为导向，通过市场力量来进行变革。(8)重预防而不是治疗.政府应着眼于预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失，他们在做出决定时，应尽一切考虑到未来，以防患于未然.(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式.政府应善于下放权利，实行

11、参与式管理，通过参与及合作，分散公共行政机构的权利，简化其内部结构上的等级.(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制.政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维，应引进市场机制，改善公共眼务，政府的管理政策应以市场为依托，组织市场，规范市场，通过市场的力量推进变革.24 .理论联系实际，阐述你对林德布洛姆渐进决策理论的认识答案要点：(1)渐进决策的含义林德布罗姆的渐进决策理论是在批判传统全面理性决策理论的基础上发展起来的.所谓的渐进决策，就国旨决策者在具有的合法政策基础上，在决策时采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串JM的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标.(2)渐进决策需要遵循

12、的三个基本原则：第一，按部就班原则；第二，积小变为大变原则；第三，稳中求变原则。(3)推行渐进决策的原因林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约.具体而言：第一，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的；第二，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的；第三，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的.答：第一，林德布罗姆着重从以下方面对传统的全面理性决策模式进行了批判.(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必则自己的所谓问题加以明确并予以说明.这样，关于问题是什么？，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余

13、地.但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法.(2)决策分析并不是万能的,对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境的分析下去.(3)决策受到价值观影响.第二，林德布罗姆明确了渐进决策含义与基本原则.所谓渐进决策，就息旨决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布罗姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：(1)按部就班原则；(2)积小变为大原则；(3)稳中求变原则.第三，林德布罗姆进一步分析了推行渐进决策的原因.在他看来，政策分析

14、之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析,是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定若决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析.首先,决策的渐进性是由政治的一致性所决定的.在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的,因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的.其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成

15、的.任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关.而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足终的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说,决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策,然后边执t亍边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的.任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性,决策过程也只能是渐进的.