生态环境规划编制技术导则 总纲.docx

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1、附件2HJ中华人民共和国国家生态环境标准HJXXXX-20XX生态环境规划编制技术导则总纲Technica1.guide1.ineforformu1.atingp1.ansforeco1.ogyandenvironmentGenera1.princip1.es（征求意见稿）202X-XX-XX实施202X-XX-XX发布生态环境部发布前iiI适用范围I2斑范性引用文件13术语和定义I4总则35现状分析与评价56趋势预测与形势研判77目标指标设计与制定78任务方案拟定与优选89工程项目谋划与投资估算910保障措施10H规划娟制成果要求10附录A（规范性附录）生态环境现划编制一般工作流程12附录B

2、（资料性附录生态环境规划编制础资料搜集内容与要求13附录C资料性附录）生态环境规划编制主要技术方法14-X-X-a刖三为贯彻中华人民共和国环境保护法g中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国土填污柒防治法令4中华人民共和国固体废物污染环境防治法24中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国长江保护法中华人民共和国黄河保护法等法律法规，指&和规范生态环境规划编制工作，制定本标准。本标准规定了生态环境规划编制的一般性原则、程序、内容、方法和要求.木标准附录A为规范性附录，附录B和附录C为资料性附录。本标准为甘次发布.本标准由生态环境部嫁合司、

3、法规与标准司组织制订。本标准主要起草单位：生态环境部环境规划院等.本标准生态环境部20XX年XX月XX日批准，本标准自20XX年XX月XX日起实施。本标准由生态环境部解择，生态环境规划编制技术导则总纲1适用范固本标准规定了编制生态环境规划的一般性原则、程序、内容、方法和要求。本标准适用于全国,省、市、县等四段行政区域内生态环境媒合规划、生态环境区域规划等生态环境规划编制.乡镇、新区等其他行政单元生态环境规划编制可参照本标准执行.生卷环境专项规划以及生态环境相美行动计划、实施方案编制可参照本标准执行。2规范性引用文件本标准引用了下列文件或其中的条款，凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本

4、标准.凡是未注日期的引用文件，其呆新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。HJ130规划环境影响评价技术导则总纲HJ724环境基础空间数据加_E处理技术规范HJ927环境专题空间数据加工处理技术规莅关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发（2018）44号）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1生态环境规划p1.anforCCOIOEyandCnVirOnrnent为保护和改善生态环境,促进生态环境与经济社会协调发展，在一定时期内国家或地方政府及有关行政主管部门按一定规莅，对生态环境保护目标与措施所作出的预先安排.注I生态环境规划包括全国、省、市.县等四级行豉IX域

5、内生态环境综合规划、生态环地专项址划和生态环境区域规划,I来源：HJ/T4162007.7.2,有修改）3.2生态环境综合规划integratedp1.anforecoIogyandenvironment对生态环境保护各个方面作出全面部署和总体安排的规划。注：生态环境嫁介规划包括根擀国民经济和社会发帐规划编刖的五年生态环境保护规划以及中长期生态环境保护战略规划。3.3生态环境专项规划SPeCifiCp1.anforeco1.ogyandenvironment对污染治理、生态环境桢依改善、生态保护修复、应对气候变化、核安全与放射性污染防治、生态环境治理体系和治理能力等方面以及生态文明建设示范等作

6、出生态环境保护细化部署和工作安排的规系统、野生动植物等进行保护,合理开发利用自然资源,保护生物多样性,减少生态破坏.来源：中华人民共利国环境保护法（2014年卷if：生态环境部职能配置、内设机构和人员娘制规定.有修改3.10应对气候变化c1.imatcchangeresponse按照“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰（ft.努力争取2060年前实现碳中和”目标要求.通过实施一系列战略、措施和行动，推动球色低碳发展，实施减污降碳协同治理，减缓与适应气候变化.来源：中国应对气帔变化的政策与行动小白皮书,有修改3.11现代环境治理体系11xdernenvironmenta1.governance

7、system党委额导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与,由领导贲任体系、企业责任体系、全民行动体系、整管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等构城的环境治理体系，现代环境治理体系是推动生态环境根本好转、建改生态文明和美明中国的制度保障.来源：，关于构建现代环境泊理体系的指导意见3.有修改4总则4.1生态环境规划技术标准体系构成生态环境规划技术标准体系由综合类技术标准、基础类技术标准、娘制类技术标准和评估类技术标准组成。综合类技术标准即匕生态环境规划编制技术导则总纲3，规定了编制生态环境规划的般性原则、程序.内容方法和要求.基础类技术标准是针对生态环境规划编制、实施、评估各环节的

8、通用技术而制定的技术标准。编制类技术标准是针对不同层级（国家一省一市一县）生态环境规划和不同类别（生态环境综合规划、生态环境专项规划、生态环境区城规电I）生态环境规划的编制而制定的技术标准。评估类技术标准是针对规划在实施评估、考核管理等方面的特定需要而制定的技术标准，基础类技术标准、编制类技术标准和评砧类技术标准遵循总纲相关要求.4.2编制原则4.21系统性原则生态坏境规划编制应站在支掠推进经济社会高质量发展的全局谋划.注重系统视念在生态环境保护中的科学运用和实践深化，遵循生态系统的整体性、系统性及其内在发展规律，不断提高生态环境治理的系统性、整体性和协同性,持续推动源头治理、系蜕治理和整体治

9、埋.4.22协调性原则生态环境规划应按照关于统Tje划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见的要求.依据国民经济和社会发展规划、基于国土空间规划基础开展簿制.应与经济社会发展相协调并适度超前.保持与自然资源、水利、农业、交通、城乡建设等其他相关规划仍询一致。等位及相邻行政区域的生态环境规划应相与.协调。卜一层缎生态环境规划应遵循上一层姒生态环境规划确定的约束性目标指标、总体布局、主要任务、政策举措、工程项目等内容.4.2.3 科学性原则生态环境规划编制应坚持人与自然和谐共生的理念,尊重臼然规律和生态环境保护客观差异,采用准确可信数据资料、科学严谨理论方法和先进成熟技术手段.形成科学合理的规

10、划方案.应围绕生态环境保护室点区域、R点领域、热点难戊和突出生强环境问题，开展专SS研究，作为规划编制的JR要支技。4.2.4 开放性原则生态环境规划编制应充分网动各方积极性，推动专家、社会公众、相关部门等广泛参与到规划研究编制全过程.规划编制应开门问策、集思广益,切实把社会期盼、群众智舅、专家意见、基层经验充分吸牧到规划研究编制中，统一思想形成共识。4.2.5 可达性原则生态环境规划应遵守相关法律法规要求，严格落实党中央和国务院关于生态文明建设和生态环境保护决策部署，体现关Iff1.中国建i殳目标和防求,紧密结合规划区域生态环境和任济社会发展实际情况和区域特点，研究制定可操作的规划仔务和举措

11、，确保规划方窠针对性弼、行之有效、重点明确、可行可达。4.2.6 26差异性原则不同层级生态环境规划之间应体现差异性。国家层面规划JR点制定总体战略、明确HI点领域和亮点区域生态环境保护虫要目标、至大任务、H1.大改革举措、JE大工程,省徽层面规划H1.点落实国家相关要求，明确省（区、市）内近点领域和重点地区生态环境保护的目标、任务、I：程.协圜好跄区域跨流域任务要求.市县层面规划根据自身实际和特点,重点抓好落实,明确规划目标任务实施的针对性措施.4.3编制流程4.3.1 工作流程生态环境规划编制的一般工作流程见附录A,4.3.2 技术流程生态环境现划编制的技术流程见图1.说就分利与.汗依回顾

12、性分折现状评.价问施识八成因分析I趋势预蠲与形势研利给齐社会发资源能热污条物;展13J三!itj,mass生有环次J生密环1*贝安化防，窝N.H幅功忆：依定生态建立猊则阴3Sj际分解目而定位环境口J际指标饰.系指标任务方案拟定与优达工程项目谋划号投资估算工程防口|某划投资估算保旅措施E1生态环境规划编制技术流程图各方C泛叁与5现状分析与评价5.1 基本要求5.1.1 开展生态环境保护现状分析与评价,评估区域内百然地理、经济社会发展、生态环境质量、自然生态保护、资源能源利用、应对气候变化、生态环境风险防控、生态环境基础设施、生态环境治理体系和治理能力现代化等方面的状况，总结生态环境保护的成效和经

13、验，分析主要生态环境何网及成因，识别就点区域、S1.点领域生态环境保护短板型5.1.2 充分搜集有关自然、经济、社会、国土、生态环境等基础资料，作为现状分析与评价的重要基础.基础资料接集应以编制现状年数据为基准，原则上应回溯包括近S年或更长时间段数据资料。基础资料应以相关行政主管部门提供或认可的数据为准，当搜集到的战础资料不能满足分析评价要求时，应的情开展实地调研、座谈访谈和补充监测等。搜集到的基础数据应进行信息直伪、轻重主次、完善有用等信息落别，确保数据可准确。5.2 技术内容52.1回顾性分析根据实际情况,选择开展以下回顾性分析：a）规划区域内若编制实施上一轮规划.应对上一轮规划实施情况开

14、展评估,重点评估上一轮规划中目标指标、主要任务、政策举措、工程项目等内容完成情况,梳理已经解决的生态环境问S.找出规划实施过程中存在的不足,总结成效与经验.b规划区域内若未编制实俺类似规划，应重点总结过去生态环境保护方面取得的成效与不足,以及形成的可复制可推广的经验模式.5.2.2现状评价包括对自然庖理、经济社会发展、生态环境质业、自然生态保护、资源能源利用、应肘气候变化、生态环境风险防控、生态环境基础设施、生态环境治理体系和治理能力等现状内容评价.a）自然地理状况评价包括自然地貌特征、气象风场、流域产汇流格局等.分析自然生态环境承载能力.b经济社公发展状况评价包括经济发展态势、主导产业、产业

15、结构与空间布局、经济发展效率、绿色低碳发展和城钝化水平、人口变化、城镇居民分布及扩张规模等情况.O生态环境质里现状评价包括水生态环境、大气环境、土壤环境、声环境、海洋生态环境等防崎达标情况、污染源分布特征、主要污杂物排放现状、主要污染因子等.分析生态环境质量状况和时空演变特征.d）自然生态保护现状评价包括生态系统结构、牛态系统功能和过程、生态保护修女、生态保护红我分布、正点生态功能区和生态环境敏感区类型及分布、生物多样性保护、Ji1.点保护动植物分布、外来物种入匿情况等.c）资源能源利用现状评价包括土地资源开发利用、水资源开发利用、能源结构及利用效率、犷产资源分布与利用效率、旅游资源开发利用、海洋资源开发利用、.重要生物资源开发利用等情况，分析各类资源利用现状水平和变化趋势.D应对气幔变化现状评价包括气快要素历史变化趋势和年代际变化、主要极端天气气候事件时空分布特征、温室气体排放，分析气候变化特征、变化珞势。g生态环境风险防控现状评价包括危险废物、危化品、重金屈、尾