建设规模要和国力相适应.docx

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1、建设规模要和国力相适应陈云文选目录建设规模要和国力相适应怎样做好财政工作15第1页建设规模要和国力相适应（一九五七年一月十八日）我就财政经济问题讲几点看法：第一，一九五六年的财政经济状况；其次，如何解决目前财政经济方面的问题；第三，建设规模要和国力相适应：第四，要重视探讨国民经济的比例关系。一九五六年的财政经济状况一九五六年，我国无论在社会主义改造和社会主义建设方面，都取得了巨大的成果。农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造取得了全面的成功。全国的职工、农夫、公教人员在社会主义改造和建设的高潮中，大大提高了主动性，开展了广泛的劳动竞赛，涌现出大批的模范工作者。学问分子参与各种科学规划工作和

2、向科学进军，表现出高度的热忱。在农村，出于农夫在合作化以后更加惊慌的劳动，虽然自然灾难并不小于一九五四午，而粮食和其他农作物（除棉花外）的产量,比丰收年的一九五五年还有增加。工业的总产值和基本建设完成的投资额也有很大的增长，工业生产已经提前一年突破了第一个五年支配的总产值指标，基本建设四年累计已经完成五年支配投资总额的仃分之八十以上。这些状况说明，一九五八年的经济建设，成果是主要的。一九五六年在财经工作方面，也发觉了一些缺点错误，这主要表现在：一、在财政信任贷方面多支出了近三十亿元。这三十亿元用于以下三个项目：(1)基本建设投资多用了十五亿元以上。基本建设投资大都走用得恰当的，但处在中心各部门

3、，在各地方，都有一部分用得不适当，用得多了。(2)工资多开支了六七亿元。一九五六年是须要增加工资的，缺点是增加得太多。去年各个方面招收的人员，比原支配的八十四万人多了一百多万人，这里还不包报高等学校、中等专业学校.技工学校和技工训练班多招收的人员。一部分人员工资增加得过多，机关、企业人员的升级而宽了，有些奖金制度也不适当。这三笔钱，再加上附加工资，合计约有六七亿元。(3)贷款多了一些，农贷和其他贷款多支出了五亿多元。以上基本建设、工资、贷款三项，共计多支付近三十亿元。二、生产资料和生活资料的供应都惊慌。基本建设和生产所记要的原材料，如钢材、木材、竹子、煤炭等，人民生活须要的很多消挽品，都出现了

4、严峻得供不应求的现象，以致有些地方搞以物易物。钢铁是基本建设和工业生产的中主要物资，去年用空了七十万吨的库存（其中双轮双锌犁和锅驼机就多用了二十万吨）。由于缺少原料，手工业者到处抬价抢购废钢铁；有的地方竟发生手工业者抢去供销社的竹子的事。O日用消费品供应惊慌的现象比较普遍，个别商品（如自行车）出现了投机倒把的黄牛。看来，任何一种物资必需保有肯定的社会周转量，假如少于这一数量，便会发生供应惊慌，甚至会出现黑市买卖和囤积投机的现象。我们知道，钞票是物资的筹码，发行钞票必需有可以相抵的物资。按物资的数量来说，一九五六年比一九五五年是增加了，但是却发生了供应惊慌的现象，缘由就在于财政和信贷多支付了近三

5、十亿元。如前所说，一九五六年经济建设工作成果是主要的，但缺点错误的确存在。阅历不是一朝一夕可以积累起来的，过去有缺点错误，今后也还难免。摸索革命的规律，我们花了二十多年的时间；建设的阅历，也必需有两三个五年支配的时间，才可积累下来。我们的缺点错误是前进中发生的，是简单订正的。目前有些物资供应惊慌，我们只对少数物资实行了定量供应，但就全局来说，市场仍旧是稳定的，黑市和黄牛并不多。我们认为，粮食、植物油、布匹等将会在相当长的时间内供应惊慌，其他的物资，只要在两年内不发生大的自然灾难，第2页并且实行适当的措施，供应惊慌状况是可以缓和下来的。我们要有支配地使社会购买力增长的速度放侵，使它低于消费品增长

6、的速度，在两年的时间内填补供应不足的差额，使购买力和物资供应大体上得到平衡。如何解决目前财政经济方面的问题解决财政经济方面所发生的问题，主要有以下三个方法：一、开展增产节约运动。在增产方面，农业和有销路的副业产品大大增产，有原料.有销路的工业和手工业产品，也应当尽显增产。在节约方面，无论是基本建设或者是生产；，无论是企业、事业单位或者机关、团体、学校，无论是中心或者地方，除了保证必需的费用以外，都要节约一切可以节约的开支。二、适当压缩基本建设的投资额。这样做的目的，是使一九五七年基本建设的规模，适应于国家财力和物力的可能。这样，基建工作量和财政支出将比原来发下去的限制数字降低至于降低多少，要看

7、财政收入和钢材、木材等原材料供应的可能。投资额削减以后，是削减主要项目还是削减次要项目，理加以分析。假如有些主要项目不报迟，不减骨头只减肉，这样下去，将来还会出现惊慌的局面。三、有支配地限制社会购买力增长的速度。今后两年，工资总额只能少量增加：农产品的收购价格，除了收价太低，因而破坏生产的以外，一般不能提高。这样，就可以使购买力的增长在支配的限制之下。劳动工资方面要留意的是，除支配高校和中专毕业生以外，各部门一般不增加人员，必需增加的单位由内部统一调剂：升级加薪一般要停止两年。同时，还耍增产消戏品，报销公债，嘉奖储蓄。用这些方法来使消费品的供应量和社会购买力复原平衡。我们实行上述三项措施，就是

8、为了既保证经济建设的肯定规模，乂逐步使原材料和消费品供应惊慌的状况缓和下来。也就是说，既要完成第一个五年支配的建设任务，又要保证市场稳定。这样做，无疑要遇到很多困难。比如，若干基建项目推迟后要进行妥当处理，多余的职工要加以支配，对于不能升学和安排工作的中学毕业生，也要做好工作。建设规模要和国力幅适应建设规模的大小必需和国家的财力物力相适应。适应还是不适应，这是经济稳定或不稳定的界限。象我们这样一个有六亿人口的大国，经济稳定极为重要。建设的规模超过国家财力物力的可能，就是冒了，就会出现经济混乱：两者合适，经济就稳定。当然，假如保守了，阻碍了建设应有的速度也不好。但是，订正保守比订正冒进要简单些。

9、因为物资多了，增加建设是比较简单的；而财力物力不够，把建设规模搞大了，要压缩下来就不那么简单，还会造成严峻奢侈。在党的第八次全国代表大会上，薄一波同志在发言中，讲了国民收入和积累、国民收入和国家预算收入、国家预算支出和基本建设投资三种比例关系，我很同意他的探讨。他所提出的比例数字可能会略有出入，但找寻这些比例关系，是完全必要的。我现在想从另一个角度，即从其他方面试图找寻一些制约的方法，来防止经济建设规模超过国力的危急。我认为下列各点应当留意。一、财政收支和银行信贷都必需平衡，而且应当略有结余。只要财政收支和信贷是F衡的，社会购买力和物资供应之间，就全部来说也会是平衡的。一九五O年到一九五五年财

10、政收支平衡和物资供稿平衡的状况，从正面证明白这一点。一九五六年，由于财政上有.了赤字，物资供应就不平衡，乂从反而证明白这一点。这是极为重要的一个问题。同时还应当指出.财政收支略有节余是必要的，因为我国的经济建设规模日益扩大，便须要逐年增加物资的周转量，也就是要适当地增加库存量。所谓财政节余，并不只是节余钞票，主要是结余相应的物资。当然，财政结余并不是一点也不能运用，在保证必要的周转量和储备量的状况下，是可以运用的。一九五六年因为动用得太多，使发生了问题。二、物资要合理安排，排队运用。应当先保证必需的生产和必需的消费，然后再进行必第3页需的建设。象钢铁、木材等原材料的供应，应当有安排的依次。原材

11、料的供应，富裕时不发生问题，惊慌时便必需有安排的依次。在原材料供应惊慌的时候，首先要保证生活必需品的生产部门最低限度的须要，其次要保证必要的生产资料生产的须要，剩余的部分用于基本建设。保证生产、后供应基建这种排队的必要，主要必为了维持最低限度的人民生活的须要，避开盲目扩大基本建设规模，挤掉生活必需品的生产。在财力物力的供应上，生活必需品的生产必需先于基建，这是民生和建设的关系合理支配的问题。应当看到，基本建设搞多少，不确定于钞票打多少，而确定于原材料有多少。关于人民生活必需品的生产，我之所以说应当保证它们对原材料最低限度的须要，是因为今年的生产指标不行能在去年已经很高的基数上再增加多少，去年农

12、业歉收，今年象棉纺织这样的轻工业生产：不能不受到限制。还必需看到，今口把原材料的供应限于最低限度的生产的须要，挤一点力气用于基本建设，正是为了将来生产的发展。三、人民的购买力要有所提高.但是提高的程度，必需同能够供应的消费物资相适应。构成购买力的主要部分，是职工的工资和农夫出售农产品的收入以及其他人的收入。目前购买力提高过快，是出于工资总额的增加以及农产品的提价。至于因农产品增产而增加购买力，不但并不行怕，而且是件大好事情。现在要留意的是农产品提价的问题。提价的范围，只能限于那些收购价格过低影响生产发展的农产n11这是必需严格驾驭的原则。经济作物的提价，必需考虑粮食和经济作物的比价，防止经济作

13、物提价过多而挤了粮食，以至被迫再提高粮价，造成轮番提价、全面提价的危急。否则，农产品提价多了，便要削减建设投资，同时增加市场供应和货币回笼的困难。在这一方面必需非常慎重。生产消班品的原材料的来源，一是农产品，二是用出口农产品换回的原料，三是重工业部门生产的原材料。这三个来源，都受肯定限制。人民购买力提高的程度必需和消费品增长的程度相F衡。四、基本建设规模和财力物力之间的状况不单要看当年,而要必需瞻前顾后。财力物力就是指投资、机器设备和原材料、消班物资、外汇四个方面。一九五六年支配基本建设的时候，只和当年财力物力牵强平衡，既没有.瞬前也没有顾后，结果造成基本建设投资猛长，在一九五七年不得不减下来

14、。这是一九五六年支配执行的重要教训之一。国家经委曾经试算过，假如一九五七年基本建设投资为一百二十六亿元，照此报第，一九五八年要投资一百六十二亿至一百八十一亿元，这是当年财政支出所本可能负担的。再看过去几年基本建设的投资状况：一九五三年是六十五亿元，一九五四年是七十五亿元，一九五五年是八十六亿入，而一九五六年则陡升到一百四十亿元，一九五六年是第一个五年支配的第四年，很多建设项目的设备进口和机器安稳都集中在这一年及下一年，因此基础建设投资比往年应当增加得多些，但是一下于增加了五十四亿元，达就太多了，结果无论财力方面和物资方面挤不能平衡，由此看来，年度支配要摆平，就必需瞻前顾后，前后连接，进免陡升陡

15、降，造成损失。五、我国农业对经济建设的规模有很大的约束力。我国农业经济比重很大，农业生产和财政收入有很大关系。据国家经委估算，在国家财政收入中，与农业有关的收入，大约占百分之四十五。当然，以农产品为原料的工业品中有工人创建的价值。所以，不能说农夫向国家的缴纳占国家财政收入的百分之四十五，而只是说明，国家收入与农业有很大的关系。我国农村人多地少，农业生产增长率不高。一九五六年农业总产值五百八十三亿元，假如按增长百分之五算，只增加二十九亿元。而农村人口以增加百分之二计算，一年即增加一千万人，每人每年消费六十元，一年便要消费六亿元，余下的只有二十亿元。虽然新增产的一部分经济作物经过工业加工后，还可以增加国民收入，但是这部分经济作物占农产品的比重并太大。每年新增加的购买力和增加出口的很大部分，就要依靠这二十多亿元农产品去报补。我国国民经济小工业所占的比重将来会增加，农业生产也要发展，但是在今后相当长时期内，农业对经济建设规模的约束力是很大的。一九五四年和一九五八年农业歉收，都使其次年的工业第4页生产、财政收入和基建投资下降，就充分证证明白这一点。要重视探讨国民经济的比例关系其次个五年支配的编制，应当和第一个五年支配的编制有所不同，支配工作的水平要有所提高。编