某市巩固脱贫攻坚的成果后评估实施方案.docx

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1、某市巩固脱贫攻坚的成果后评估实施方案根据中央及省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的工作部署要求，以及2022年巩固脱贫成果后评估操作规程XX省2023年防止返贫动态监测和帮扶工作要点XX市2023年防止返贫动态监测和帮扶工作要点有关文件规定，坚决守住不发生规模性返贫底线，制定本实施方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的决策部署。坚持目标导向，实施分类评估；聚焦责任、政策、工作落实和巩固衔接，总结先进经验和典

2、型做法；查找突出问题和薄弱环节；持续压紧压实各级党委政府主体责任，确保“三保障”及饮水安全保障水平持续巩固提升，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二、组织机构在市委实施乡村振兴战略领导小组统一领导下，具体由市委实施乡村振兴战略领导小组办公室牵头，会同市委组织部、市财政局、市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市水务局、市医疗保障局、市残联等部门组成市巩固脱贫成果后评估工作组，负责组织实施XX市巩固脱贫成果后评估工作。三、评估对象依据中华人民共和国乡村振兴促进法中共XX省委实施中国共产党农村工作条例办法乡村振兴责任制实施办法等有关规定，XX市巩固脱贫成果后评估对象为：全市

3、各县（市、区）党委和政府、涉农乡镇（街道）党（工）委和政府。四、评估内容聚焦“四个不摘”要求和巩固拓展脱贫攻坚成果，特别是防止返贫动态监测和帮扶等方面重点工作任务，从责任落实、政策落实、工作落实和巩固衔接四个方面开展，共涉及IX项评估指标（附件工）。五、评估方式（一）自查自评。各县（市、区）及其辖区内所有的涉农乡镇（街道）要对照后评估内容形成2022年度巩固脱贫攻坚成果年度自评报告，以党委实施乡村振兴战略领导小组名义于2023年X月X日前报送市乡村振兴局（镇级年度自评报告由县级负责收集整理后报送）。各县（市、区）、涉农乡镇（街道）在年度自评报告中要总结提炼3-X个巩固拓展脱贫攻坚成果典型案例和

4、改革创新性做法，典型案例要总结举例若干个乡镇（街道）、行政村、驻镇帮镇扶村工作队、致富带头人等创新性做法。典型案例做法参考方向：防止返贫监测；特色产业帮扶;消费帮扶；就业帮扶；教育帮扶；社会帮扶；保障性帮扶；扶智扶志；资金使用和管理；扶贫资产管理；颂主镇工作队管理；党建引领；鳗富带头人培育等。（二）抽取样本。以县（市、区）为单位，随机抽取四类评估对象（农户），全市共抽查约XXX户。其中：第一类评估对象为有劳动能力稳定脱贫户，按2022年底有劳动能力稳定脱贫户总数1%抽取，全市抽查约XOX户；第二类评估对象为无劳动能力稳定脱贫户，按2022年底无劳动能力稳定脱贫户总数1%。抽取，全市抽查约XX户

5、；第三类评估对象为纳入“XX省防止返贫监测信息系统”（以下简称系统）监测的有劳动能力户（包括脱贫不稳定户、突发严重困难户、边缘易致贫户，下同），按纳入系统监测的有劳动能力户总数XX%抽取，全市抽查约2XX户；第四类评估对象为纳入系统监测的无劳动能力户，按纳入系统监测的无劳动能力户总数20%抽取，全市抽查约XX户。（三）座谈访谈。集体座谈和个别访谈对象包括但不限于四个层次人员。一是县级领导干部，即县级党政主要负责同志和分管负责同志。二是巩固脱贫成果重要政策、工作和项目涉及相关部门（如“三保障”部门）主要负责同志。三是承担驻镇帮镇扶村工作任务的工作队队长、队员（第一书记）。四是镇、村主要负责同志，

6、监测联系人等。（干部访谈提纲见附件3）在抽取样本所在县（市、区）开展座谈访谈，每县（市、区）不少于两个乡镇（街道），每乡镇（街道）不少于两个行政村。（四）入户调查。以进村入户的方式了解评估对象经济收入变化情况（附件X）、持续得到产业和就业帮扶情况、“两不愁三保障”实现情况，以及返贫致贫风险是否真正消除等,并以调查问卷的形式了解评估对象对工作的认可度、对政策的知晓度、突出问题是否及时解决、帮扶举措是否到位、脱贫是否稳定等（调查问卷见附件X）。（五）实地核查。结合查阅资料，随机抽取相关项目进行现场核查，重点核查政策落实、项目巩固、扶贫资产管理、基础设施建设、取得成效等方面情况，并与座谈访谈、入户调

7、查情况进行比对，掌握真实情况。（六）数据分析。评估组根据现场走访和调查了解到的数据、情况进行系统测算和统计学分析，提出存在的问题和不足,寻找规律性、趋势性变化，并进行整体评估研判。六、评估指标核查操作（一）县级党委和政府责任落实情况1 .将巩固脱贫成果纳入全面推进乡村振兴一体部署。评估操作：通过查阅台账资料，核查是否召开会议学习传达党中央、国务院和省委、省政府关于巩固脱贫成果工作的相关决策部署（如党的XX大、中央农村工作会议、XX省2022防止返贫动态监测和帮扶工作要点等会议和文件的相关部署要求等文件）；是否结合当地实际，将巩固脱贫成果纳入全面推进乡村振兴进行一体部署，并作出具体安排。此项指标

8、2分，完成一项得1分，均未完成不得分。2 .落实“四个不摘”要求，扎实做好巩固拓展衔接工作。评估操作：通过查阅台账资料、入户调查等，核查有无明确本级党政主要领导和分管领导在巩固脱贫成果方面的责任分工；有无及时制定出台本地区巩固拓展衔接有关政策文件；按“四个不摘”要求，针对衔接、落实不到位的情况提出处理意见或解决方案。此项指标3分，完成一项得1分，均未完成不得分。3 .确保辖区内不出现规模性返贫风险。评估操作：通过实地调查评估对象经济收入情况和查阅台账资料，核查有无及时指导、培训和组织基层干部开展防止返贫动态监测政策学习和排查工作；有无定期组织对原建档立卡脱贫人口开展返贫风险研判；对监测对象及时

9、开展帮扶或救助措施。核查当地返贫致贫风险情况及其数量。此项指标8分,每完成一项得2分；第项指标2分，地级市返贫风险比例超过全省评估核查平均值的扣2分。X.不因辖区内出现返贫风险而发生重大上访事件或引发较大的负面舆情。评估操作：通过有关方面了解掌握的情况进行梳理。此项指标2分，不存在此类问题得2分，存在此类问题不得分。（二）乡镇党委和政府责任落实情况L认真落实上级部署的工作任务，定期研究和积极推进本镇域巩固脱贫成果工作。评估操作：通过查阅台账资料，核查是否学习传达贯彻落实上级党委政府关于巩固脱贫成果的相关决策部署；是否研究和推进本镇域巩固脱贫成果工作，结合实际制定工作举措，取得工作实效。此项指标

10、2分，完成一项得1分，均未完成不得分。2.熟悉本乡镇巩固脱贫成果情况。评估操作：通过座谈访谈核查是否熟悉相关情况。此项指标2分，对访谈提问内容熟悉、回答流畅的得2分，对相关情况不了解、不能有效回答的不得分。（三）村级组织责任落实情况村级组织按XX省2022防止返贫动态监测和帮扶工作要点XX市2023年防止返贫动态监测和帮扶工作要点要求走访稳定脱贫户和监测对象。评估操作：通过查阅台账资料、入户调查，核查每季度首月是否完成走访任务。此项指标X分，每完成一次走访得1分,未完成不得分。（四）教育保障情况评估对象家庭义务教育阶段适龄儿童、少年无因贫失学辍学（除身体原因不具备学习条件外）。评估操作：通过查

11、阅台账资料、入户调查，核实是否存在此类因贫失学辍学情况。此项指标2分，不存在此类情况得2分，存在不得分。（五）基本医疗及养老保障情况1 .监测对象基本医疗保险实现应保尽保。评估操作：通过查阅台账资料、入户调查，核查是否落实资助监测对象参加城乡居民基本医疗保险。此项指标2分，达到应保尽保得2分，未达到不得分。2 .合规慢性特殊疾病门诊、住院报销比例全部达到规定标准。评估操作：通过查阅台账资料，核查监测对象在定点医疗机构住院和普通门诊特定病种治疗的费用是否按标准报销;经保险报销后，由个人自负部分的合规费用医疗救助比例是否达到80%以上。此项指标2分，达到相应报销标准及救助比例的各得1分，未达到不得

12、分。3 .脱贫户及时足额领取养老补贴。评估操作：通过查阅台账资料，核查符合条件的已脱贫人口（除边缘易致贫户外的评估对象）是否落实及时足额领取养老补贴。此项指标2分，全部领取得2分，未全部领取不得分。（六）住房保障情况对评估对象中居住危房的，建立工作台账，及时采取解决措施。评估操作：通过查阅台账资料、入户调查，核查针对评估对象中居住危房的是否全部建立工作台账；是否采取解决措施（如投亲靠友、租房、申请并及时足额发放补助资金用于危房改造等）。此项指标3分，完成项得1分，完成项得2分，均未完成不得分。（七）饮水安全保障情况评估对象生活饮用水水质、水量、用水方便程度达到要求。评估操作：通过查阅台账资料、

13、入户调查，核查评估对象生活饮用水水质合格率是否达到100%（需提供近三年内县级以上检测部门出具的水质检测报告）。每人每天可获取的饮用水不少于XO升；往返取水时间不超过10分钟，或取水水平距离不超过XOO米。此项指标3分，完成一项得1分，均未完成不得分。(A)兜底保障救助情况对于符合条件的评估对象，及时纳入兜底保障范围，并根据需要给予医疗、教育、就业等专项救助。评估操作：通过查阅台账资料、入户调查，核查是否纳入兜底保障；保障金是否及时足额发放到位；是否根据需要给予及时救助。此项指标X分，完成一项得2分，均未完成不得分。(九)政策调整、衔接情况“三保障”及饮水安全、产业、就业、兜底保障等主要政策调

14、整优化到位，实现有效衔接。评估操作：通过查阅台账资料、座谈访谈、入户调查，核查相关行业部门是否及时调整优化政策，做好有效衔接。此项指标2分，政策完善、调整优化到位、衔接成效明显得2分；政策优化及有效衔接成效一般得1分；调整优化不到位、衔接不力不得分。（十）产业帮扶情况脱贫攻坚期建成的扶贫产业继续发挥效益，与监测对象建立稳定的利益联结机制。评估操作：通过查阅台账资料、实地走访，了解掌握扶贫产业规模、数量，核查经营状况是否良好；是否持续发挥效益；是否通过各种形式（如吸纳就业、定期分红等）与监测对象建立稳定的利益联结机制（需在抽取样本所在县选取县镇村三级扶贫产业进行现场核查，且总数不少于X个）。此项

15、指标X分，完成项得1分，完成、项各得2分,均未完成不得分。（十一）就业帮扶情况L除不可抗力或其他特殊情况外，确保有就业意愿的第一类评估对象能够稳定就业。评估操作：通过查阅台账资料、进行数据比对、入户调查,核算在有就业意愿的第一类评估对象中，能够稳定就业人数占其总量的比例，低于全市评估核查平均值的扣3分。2 .统计有就业意愿的第三类评估对象，是否组织对其开展技能培训，鼓励就业。评估操作：通过查阅台账资料、入户调查，核查是否统计有就业意愿的第三类评估对象；是否组织技能培训鼓励其就业。此项指标2分，完成一项得1分，均未完成不得分。3 .继续落实就业激励奖补政策并发放到位。评估操作：通过查阅台账资料，核查是否落实“一次性吸纳补贴”“岗位补贴”“社保补贴”等有关奖补政策。全部落实得1分，未落实不得分。X,公益性岗位设置合理、管理规范，不存在虚设乱设岗位、变相发钱问题。评估操作：通过查阅台账资料，结合实际，核查岗位设置是否合理；管理是否规范，是否存在虚设乱设岗位、变相发钱问题。此项指标2分，符合一项得1分，均不符合不得分。（十二）消费帮扶情况各市县持续开展消费帮扶工作，畅通消费帮扶通道，消费帮扶总体力度不减。评估操作：通过查阅台账资料、实地走访，核查是否出台政策引导社会力量积极参与消费帮扶；消费帮扶专区、专柜、专馆建设情况；是否鼓励各级机关