拉萨市“平急两用”公共基础设施建设工作实施方案.docx

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1、拉萨市“平急两用”公共基础设施建设工作实施方案根据国务院办公厅关于积极稳步推进超大特大城市平急两用”公共基5i殳Ii殳的指导意见(国办发(2023)24号)、国家发展改革委关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用公共基础设施建设的通知精神，为进一步细化完善我市推动“平急两用”公共基础设施建设工作，制定拉萨市“平急两用”公共基础设施建设工作实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持人民至上、生命至上，积极稳步推进我市“平急两用”公共基础设施建设，建立健全应对突发事件有序、快速反应机制，完善

2、储备、防灾、避险力量建设，进一步完善医疗卫生服务体系，补齐隔离房源、应急物资转运设施等短板，降低新发重大疫情和突发公共事件对城区的潜在影响，提高拉萨市高质量发展的安全韧性。二、总体目标到2025年，拉萨市“平急两用”公共基础设施建设积极稳步推进，一批具有隔离功能的旅游居住设施加快布局，一批具备快速中转能力的城郊大型仓储基地布局建设，配套医疗卫生服务设施逐步完善，相关标准、资金、用地等政策保障体系基本形成。到2027年，拉萨市隔离、应急医疗和物资保障体系更加健全，统筹重大公共事件应对和中心城市功能运转的基础更加坚实。(一)统筹规划，集约发展。坚持先规划、后建设，根据拉萨市新冠疫情高峰时段人员急时

3、外转情况，综合考虑在城市周边改造住宅等闲置资源及新建相关设施的实际条件，存量优先，积极盘活城市低效和闲置资源，统筹做好平急两用”公共基础设施选址布局和规模测算，防止资源浪费。(二)平急结合，着眼长远。坚持宁可备而不用、不可用而无备，加强设施适应性改造，满足有效应对突发大规模疫情的需要，兼顾应对其他重大突发事件，平时运营可持续，急时能够快速、顺畅转化为隔离资源。(三)依法合规，安全规范。坚持生态环境不破坏、耕地红线不突破、农民利益不受损，确保工程质量和公共卫生安全。严防政策执行走样,变相兴建楼堂馆所；严防资本无序扩张，将公共领地变成私人庄园.三、重点任务根据拉萨市对疫情防控隔离设施、防灾减灾安置

4、设施的需要，在县(区)打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地和人防应急避难场所等，构建集隔离、应急医疗和物资保障于一体、有机衔接的整体解决方案，提升拉萨市应对突发公共事件能力。（一）打造一St具有隔离功能的星级宾馆（饭店）、甲乙丙级民宿旅游居住设施。坚持因地制宜、因城施策，综合考虑各县（区）地理区位、旅游资源、交通条件等因素，在充分尊重群众意愿的前提下，盘活利用率不高的集中连片住宅等存量资源、农村集体经营性建设用地、有条件的旅游A级景区高速沿线服务区周边等空间资源，在新建、扩建或改造时嵌入隔离等功能要求，建设储备一批旅游居住设施。1.乡村集中连

5、片民宿设施O严格按照土地管理法律法规和国土空间规划（包括村庄规划）等要求，盘活利用率不高的集中连片住宅等存量资源、农村集体经营性建设用地，引入社会投资，嵌入隔离功能要求，建设或改造一批具有隔离、度假、远程办公等多功能的乡村甲乙丙级民宿设施，平时”用作城市近郊旅游居住设施，急时转为隔离观察场所，并启用餐饮配送、布草消毒清洗、垃圾污水处理、医疗废物和污水处置等应急预案.民宿设施适度集中,避免“小而散。（责任部门：市公安局、市旅发局、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、市农业农村局，各县（区）人民政府、园区管委会）2、郊区星级酒店旅游设施严格按照三区两通道（隔离区、工作准备区、缓冲区、工作人员通道

6、、隔离人员通道）的标准，通过在新建星级宾馆（饭店）中落实隔离功能要求，改造符合基本条件的现有星级宾馆（饭店），提供安全、优质、适宜的旅游居住条件。（责任部门：市公安局、市旅发局、市自然资源局、市住建局、市市场监管局，各县（区）人民政府、园区管委会）（二）升级一批医疗应急服务点。通过新建、改建、扩建等方式，提升医疗卫生服务设施，实现“平时看病救人，战时应急救治，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。支持规划建设市级院前医疗急救服务体系建设，承担医疗机构急救网络，提高医疗急救能力和水平，调度辖区内急救资源，开展伤病员的现场救治、转运和监护。强化重大突发公共卫生事件应急处置、现场流行病学调杳、实验

7、室检验检测等职能，实施拉萨市疾控预防控制中心建设项目，全面提高应对重大疫情和突发公共卫生事件的处置能力O持续提升各县（区）级综合医院服务能力，支持城关区人民医院改造项目，曲水、林周、尼木和当雄人民医院提标扩能建设项目，墨竹工卡县、堆龙德庆区人民医院藏医药能力提升项目，不断提高突发事件紧急医疗救援能力。坚持基层医疗卫生机构防治结合的功能定位，争取卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生隔口村卫生室升级改造和标准化建设项目。（责任部门：市卫健委、市住建局、市自然资源局、市发改委，各县（区）人民政府、园区管委会）（三）新建或改扩建一批城郊大仓基地。坚持平时服务、急时转换，统筹考虑市域大型物流基础设施布局和

8、市区物流配送体系建设，加快推进协荣智慧物流园项目，规划西藏领峰智慧物流园区B5-B6平急两用专区，发挥好平急两用公共基础设施保障作用。按照“平时服务城市生活物资中转分拨，急时可快速改造为应急物资和生活物资中转调运站、接驳点或分拨场地的要求，合理划分基地功能区域，完善内部设施布局，补齐功能性设施短板。加强城郊大仓基地拉萨陆港型与国家物流枢纽等重大物流基地设施衔接，加快完善城市生活物资物流设施网络，进一步提升“急时快速就近调运物资能力。（责任部门：市商务局、市邮政管理局、市住建局、市民政局、市发改委，各县（区）人民政府、园区管委会，市城投公司）（四）完善市政、旅游等配套条件。科学编制市政、文旅重点

9、投资项目库，加大项目投资力度，优先将平急两用”公共基础设施周边及相关道路沿线的支线道路、通信设施、垃圾污水处理设施、医疗废物和污水处置设施等配套建设任务纳入相关基础设施专项规划，建设一批“平急两用惠民项目，优化项目前置手续办理，缩短各项审批时效，有序推进项目实施。加快推进智慧旅游+聚集区，充分运用5G、大数据等信息技术，建设智慧旅游信息化平台，为平时运营提供数据支撑，确保急时实现数据资源共享。同时引进其它省、市先进经验做法，开展城乡环境卫生清理整治，营造干净、整洁、舒适的旅居环境，为相关设施11平时运营提供基础支撑。鼓励围绕优质A级景区、星级宾馆酒店、甲乙丙级民宿等旅游资源，在周边及相关道路沿

10、线打造平急两用”公共基础设施集聚区，推动隔离居住设施与旅游设施融合发展，满足“平时市民多元旅游居住需求，保障急时集中转换使用需要。（责任部门：市旅发局、市住建局、市自然资源局、市发改委、市市场监管局，各县（区）人民政府、园区管委会）（五）新建一批人防应急避难场所。充分利用公园、广场、文体场馆、学校等场所规划人防应急避难场所，积极筹划西藏革命建设改革纪念馆社会公共避难场所建设项目、城市东西部空袭灾后应急安置点等项目，持续推进中心城区居民防空应急疏散避难场所建设，提升人防应急避难场所基础设施建设水平。（责任部门：市应急管理局、市住建局、市自然资源局、市发改委，各县（区）人民政府、园区管委会）四、建

11、设规范（一）旅游居住设施建设规范。协助指导按照文旅部旅游景区智慧化建设指南和智慧旅游场景应用指南（试行）开展智慧景区、智慧酒店建设，严格对全市A级景区、星级宾馆酒店、甲乙丙级民宿等较大隔离场所进行指导建设管理，卫生防疫政策有关要求，按照国家有关标准配建供排水设施，旅游居住等设施下游无污水处理厂时，就近设置污水处理系统，水质满足国家或地方有关要求后方可排放。（二）医疗应急服务点建设规范。项目建设严格执行定点医院等医疗卫生机构建设标准，规范感染性疾病和隔离病区设置，补齐救治床位特别是重症救治床位、可转换重症救治床位、监护床位缺口，加强医疗设备和医用物资配备。足量配套应急转运车辆等设备，提前改造转运

12、道路和停车场等应急转运场地。（三）阚B大仓基地建设规范。关于基地功能，建议完善“提供常温存储、冷藏冷冻、临时中转等仓储功能，配套完善流通加工、统仓共配等功能，增强甩挂运输、分拣配送等快速中转功能。提升物资存储、流通跟踪监测、应急调度等应急保供功能，夯实“平急两用功能.（四）人民防空疏散点建设规范。按照统一规划、因地制宜、平战结合、逐步完善”的要求，坚持与经济建设协调发展、与城市建设和美丽乡村建设相结合的原则，充分考虑战备、社会和经济三方面的综合效益。设置疏散指挥区、人员安置区、物资储备区、医疗保障区和运输保障区，平时满足预订功能和人口疏散演练，兼顾人防宣传教育和人防技能训练，战时满足预定疏散人

13、口的生活基本需求。五、保障措施（一）加强组织领导。市发改委牵头，市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化局、市旅游发展局、市卫健委、各县（区）、功能园区管委会等部门统筹推进。要按照职责制定“平急两用“公共基础设施建设规模、标准、资金、用地、道路等配套政策或技术指南抓好落实。要建立健全工作机制，完善支持政策，优化设施建设改造标准和平急转换预案，积极稳步推进拉萨市平急两用公共基础设施建设。（二）创新投入方式。探索以市场化方式为主、结合政府必要指导支持的投融资方式。充分发挥市场机制作用，加强项目战略性谋划和基础研究，积极争取国家投资，激活民间投资，

14、扩展优质投资，引进战略投资，引导各级参与支持“平急两用”基础设施建设。加强标准引导和政策支持，鼓励金融机构出台支持“平急两用建设的有关措施，依托现有资金，引入社会力量，调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用公共基础设施建设改造和运营维护。按照市场化、法治化原则，鼓励政策性金融机构结合职能定位积极予以融资支持，引导国有大型金融机构加大金融服务支持力度。扩大有效投资，统筹用好中央预算内资金、地方财政资金渠道，支持符合条件的“平急两用公共基础设施建设，为相关市政配套设施建设维护和应急使用提供资金保障。（三）做好用地保障。在严守耕地和永久基本农田保护红线等三条控制线的基础上，统筹做好

15、“平急两用”公共基础设施专项规划工作。将“平急两用公共基础设施用地和留白空间统筹纳入国土空间规划严格实施管理，确保相关设施的空间布局不冲突，确保节约集约用地。支持以按照国家部署依法使用农村集体经营性建设用地等方式，保障平急两用”公共基础设施建设。落实最严格的耕地保护制度，尽可能不占或少占耕地，严格避让永久基本农田。（四）加强监督管理。各成员单位要加强监督管理，跟踪评估“平急两用”公共基础设施建设进展情况，指导解决遇到的困难和问题。对照工作方案和建设规范组织验收，定期向上级部门报告“平急两用”公共基础设施建设和运行管理情况。要加强政策宣传解读，推广典型经验做法，切实发挥“平急两用”公共基础设施多

16、维度、最大化效用。附件：拉萨市平急两用公共基础设施建设工作专班附件拉萨市平急两用公共基础设施建设工作专班为深入贯彻落实国务院办公厅关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施的指导意见（国办发202324号）精神，立足我市特殊战略位置，积极稳步推进我市平急两用”公共基础设施建设，决定成立拉萨市平急两用”工作专班，现将有关事项通知如下。一、专班组成人员贯彻落实务院办公厅关于积极稳步推进超大特大城市平急两用公共基础设施的指导意见方针、政策和指示，组织制定我市“平急两用”公共基础设施建设总体实施方案，组织研究“平急两用”公共基础设施建设重大问题，统筹平急两用公共基础设施建设重大项目实施，协调解决工作推进中的重大问题经研究，决定成立拉萨市“平急两用公共基础设施建设工作专