土地管理学-期末复习重点资料.docx

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1、土地管理学复习要点-、土地管理学概述1A的概念土地是地球表面一定范树内，由气候、地貌、岩石、上雄.Hi被、水文和人类活动等自然、人文要素共同作用所形成的自然历史综合体，并包含了人类活动的成果,即土地是自然与社会钱济的综合体.2 .土地资源与土地资产、土地资本区划和联系土地三属性：资产、资源、资本土地资源是土地成为资产的基础.土地资产是指作为财产的土地,通过市场交易实现.财产对望实体最曳要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和其布价值十.地资本是虚拟化的土地资产，通过抵押、期货等实现。3 .土地管理含义土地管理乂林地政管理.国家在一定的环境条件下,绘合运用行政.经济、法律、技术方法，为提高

2、土地利用的生态、羟济、社会效益,维护在社会中占统治地位的土地所有制，遇整土地关系,监督土地利用，而进行的计划、组想、控奥1等涂合性活动对象I人与地（土地利用人地关系）、地与地（农地和隹设地分配地地转换）、人与人（资产增殖资产保值分配公平）手段：羟济、法律、技术、行政内容：土地资源管理；土地利用管理（核心、地培管理（培础）土地资产管理：产权管理（基础、土地市场管理（核心）管理目标，提高土地的经济、社会、生态效益.满足H益增长的社会需求.管理环境条件PENSTi政治：社会主义国家一土地人民所有制经济：公有制主体国家和集体所有制:市场经济改革一土地资产资本社会：民主意识提高一土地听证;公平意识提高一

3、土地财产技术:3S技术应用技术-十.地动态监管自然：工业化城（化环境污央土地退化土地污染加iRMt三-it三.土地管理11标设计：宏观目标：指全国的土地管理总目标，以国家社会经济发展宏观目标为依据：中视目标；指地区的土地管理目标，既要与国家目标相衔接,又要结合本地区特点；微观目标：指县找上地管理目标,可分解为部门目标.土地管理组织架构：组织模式：集权、分权、混合模式我国土地首理组钗机构我国土地管理职能土地网捽：国家运用各种手段实现土地管理总体目标褥以实现的过程.网控手段：行政、法律规章、羟济手段调控内容；供应、使用、收益调控.我国土地管理行政组飘特点，1 .政治性具行明业的阶级性2 .社会性为

4、社会公众的利益提供土地保隙：组织协调和平衡各不同的社会团体对土他的要求3 .法制性依法行政的站本原则（上地行政组织依法设立：时土地的管理具有法制性；管理接受其他的国家主体和社会法制化监督）4 .权成性履行士地行政时的F段、方案具有权峨性5 .专业性土地配汽需娈政府舂与和调节：专业知识土地管理职便，政府的土地管理职能（宏观经济调控、监Ph领导审批、协调土地管理部门职能（土地政策法规、地SS地政、土地供应、开发规划、计划、流通、监察管理）（P：土地征用是我国土地所有权转移的唯一途径、唯一形式。）4土地与人口、环缰、可持嫉发展的关系（）（1）土地与人。的辨证关系一一主要表现为土地的供求关系.土地满足

5、人类的需求，人类生产、生活对土地产生盅要影响.时老人I增加，对土地的需求11益增长，但土地供给是有限的，形成了人地矛盾.（2）人地比例关系的变化与环境何翘表现为土地承载力问题人1.1.增加、城市扩张、耕地锐减根食、环境问题因此，在土地利用中要协调好耕地与城市建设用地的关系,从而实现“吃饭”与“建设”的协调。要努力提高土地利用的科技水平，捉离土地的承我能力，凝解人地矛盾，避免土地利用时环境的破坏.二、土地管理原理I人本管理、系统管理、动态管理、整体效益原理、利靛相关看理论、委托代理埋论（案例分析）（O*三.人本管理原理强调，管理的本质是“铃人以达下“，即要充分调动人的积极性、主动性和创造性.然而

6、,如何调动人，则首先要分析人的行为规律，即人的行为决策过程：其次采用合适的激励措施.如何推行农地征收的人本管理？（2）利JMS关者理怆，是指祖织的势营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动，组织追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利.土地利益相关者：土地供应者（各级政府、集体组织）、土地所存者（全体国民、集体组织人土地金融支持者（商业银行、证券公司八土地中介组织（土地协会、土地经纪）、地使用者（政府、企业、个体殂织土地征收中（政府一国土部门）的利益相关者：拆迁公司、上级领导、集体如镇、失地者、金融机构、民间组织精英个人农地征收程序：拟订土地征用方案、方案审查审批

7、、征用方案公告、确定征地补偿、安置方案、公告征地补偿安置方案并组织实施农地征收出现的问题：参与主体弱化、参与方式单一、参与内容较少、监督和补救措施缺乏、参与信息披露较少.基于利益相关行的管理对策：分析利益相关者需求一组织信息披露-利益相关者参与组税管理决第一笆理监督利益共享。（3）基于委托代理理论下的我国土地行政管理体制改革探讨.三、地籍与地籍管理1.地第的低念是区域内反映土地的位置、数业、质收、权阖（核心）和用途等基本状况的簿册。也称土地J!：地籍管理，国家为获得地籍信息.科学管理土地，而采取的以土地为老、土地分等定级.估价、土地登记、土地统计、地第档案为主要内容的综合措施.2.士*0麦土地

8、调查的任务是为土地管理提供基础资料,内容包.括加周杏、上地利用现状调育和土地条件调在.地籍冏杏(I)含义：地籍阿行是国家采用科学方法，依照有关法律程序通过权属调J5和地籍测求，杳清姆钮的位置、权属、界戏、数收和用途等联本情况，以图、薄示之，在此基础上进行土地登记,以权属调杳为核心，足土地仔记的前期工作和法定程序。(2)对望：宗地(3)目的：核实宗地的权M和确认宗地界址的实地位位.并掌握土地利用状况：通过地籍测域获得宗地界地点的平面位汽，宗地形状及其面积的准确数据，为土地登记、核发土地权属证H奠定基础：为土地合理利用、土地规划、土地税收、国土犯治等提供基础资料.(3)内容：权属冏杳：一般是以宗地

9、为基本调JS对象，调长核实宗地的位置、权区、界线、使用情况等，井进行记录，地籍测量：在权属调查的基础上对土地的具体位置、权属界线、面枳和利用现状等进行的刈绘工作.3分等定第概念：在特定日的下，对土地的自然磔性和经济属性进行算台鉴定，并使鉴定结果等级化的过程,足以获得土地质状况为目的的一项地籍管理工作.土地分等定级的方法体系：建设用地和农川地分等定4M1H三(I)是国凛依法时国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利等权利记截于土地登记簿公示的行为.对象：国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利类型：土地总登记、初始登记、变更登记、注编登记、其他登记(更正登

10、记、S封赞记、预告登记、异议登记(2)我国上地登记特点：强制登记、经登记的土地权利受法律保护、进行实质性审查、登记具有绝对公信力、颁发土地证书(3)三种登记制比较名称特点实行的国家契据登记制1,订立契约即可生效2 .登记只是形式审查3 .登记不具公信力4 .动态登记法国比利时苏格兰怠人利日本西班牙前的牙南美以及美国的多数州等权利登记制1 .登记具有强制性2 .登记是生效的必要条件3 .iS行实质性审杳4 .登记具有公信力德国奥地利瑞士荷兰捷克匈牙利向斯拉夫埃及等托伦斯转记制1 .土地权利的变更，不经受记不生效2 .诳行实质审看3 .登记具有绝对公信力4 .发给权利证书5 .登记机关的赔偿责任6

11、、初始登记不强制澳大利亚新西兰加拿大菲律宾英国美国的若干州等5 .土地统计：土地统计是对上地现山总体的数据资料进行搜案、整理、分析和研究，以显示其总体特征和规律性的系统性工作.对软是全国土地，主要包括面枳、陋砥、分布、权属及利用状况等6 .地籍档窠管理：在地豁管理活动中H接形成的，具有保存、变考价值的文字、图表、磁带、磴盘等不同形式的历史记录.四、土地权属管理(一)土地制度与土地产权土地制度；土地制度是定的社会经济条件下土炮关系的总和，是关于土地这一祭本生产资料的所有、使用,管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系.它反映希因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系.土地所

12、有制：是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定.它是整个土地制度的核心，是土地关系的坛础。土地所有制的法律表现形式是土地所有权，土地使用制度：是人们在一定的土地所有制卜使用土地的形式、条件和程序的规定，它表明人们怎样对土地加以利用和取得收益，谁享有土地使用权及其贵、权、利.土地使用制度的核心内容是确定独立于土地所有权的土地使用权，以解决土地资源的合理与有效利用问喙土地管理制度：是组织为实现土地效益目标而进行的制度设计和安排.土地产权：指有关土地财产的一切权利的总和,它包括土地所有权、十地使用权、土地租债权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利.6、我国的土地所有权、使

13、用权制度所有权制衣：国有土地所有权主体：国务院集体土胞所有权主体：村蛆体、乡德集体、村内合作羟济蛆体组织土地公有制卜的全民土地所有制和集体土地所有制。使用权制度右信使用制度：划拨制度：流轴制度二)土地权J1.管理内容(I)土地确权：即确定土地所有权、使用权和他项权利的归属。土地确权包括四个含义：土地所有权、使用权和他项权利必须依法确定：三项权利一旦确定，即意味为土地权利三要素主体、客体和内容的确定依法确定的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人都不得妨典该权利的依法行使：地确权和土地登记的关系有狭、广两种理解；广义上：土地确权是地籍调查审核枇准登记注册发证.实际上是土地确权

14、的过程.狭义上；土地确权仅指土地笠记过程中的权屈审核阶段，即时土地权处来源合法的审食和对土地权属性质的确定.(2)依法管理土地权属变更.(3)依法Iff1.处土地权属纠纷.(4)依法杳处在土地权属方面的违法行为，上地确权的过程：中报审查登记核发证B谢权(三)土地使用权流转管理I.城SEB有土地使用权流转方式有：出让、转让、出租和抵押(D使用权出让概念：指市、县人民政府代表国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为.出让金:指土地使用权受让人为获得土地使用权而支付给土地所有者的金菊(一次性)，即为土地有效年限的使用价格，所以也可称之为“地

15、价”，出让金包括土地开发投资况用和使用期内的金额土地使用费.(2)土地使用权出让的期限和方法1)期限：居住用地70年:工业用地50年:教育、科学、文化、R生、体育用地50年：商业、旅游、娱乐用地40年：综合用地或其他用地50年。2)土地使用权出让方式及比较四种：协议、招标、拍卖、挂牌协议出让，是指十.地使用看在用地中请羟有关部门批准后,与土地行政主管部门协商地价、用地年限、面积、付款方式和时间、用地条件等下项.在双方达成一致意见的前提下,签订出让合同.受让方按合同约定支付土地出让金.取得土地使用权。这种方式经常用花上地使川拧向政府提出用地要求.且要求地块没有竞毋者的场合.主要适用于工业1：1和国家鼓励产业的项目用地,协议出让金的确定不是竞争的结!K,而是谈判的结果.招标出让，是政府对某块土地有了明确的开发意图和规划条件后,在市场中寻求一个有利于实现政府开发计划的开发者而采取的一种方式,这种方式要求在规定的期限内.符合规定的单位