广州都市圈发展规划.docx

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1、广州都市圈发展规划前1第一章发展背景2第一节发展基础2第二节存在问题3第三节机遇挑战4第四节重大意义6第二章总体要求7第一节指导思想7第二节基本原则8第三节发展目标9第四节总体发展格局11第三章推进基础设施一体化14第一节构建高效便捷的轨道上都市圈14第二节打造世界级空港海港枢纽16第三节织密都市圈公路网18第四节建设国际物流中心19第五节构建领先的信息网络21第六节构建安全资源保障体系22第四章共促创新驱动发展24第一节协同强化战略科技力量24第二节加快提升企业技术创新能力26第三节全面激发人才创新活力27第四节建立健全创新合作体制机制29第五章协作构建现代化产业体系30第一节联合打造世界级

2、先进制造业高地31第二节培育具有全球竞争力的战略性产业集群32第三节共建更具影响力的现代服务经济中心35第六章携手打造国际一流营商环境38第一节共建高标准市场体系38第二节推进人力资源要素合理畅通有序流动40第三节推动科研资源共享和技术市场一体化41第四节促进区域金融物调发展42第七章共建共享宜居都市圈43第一节协同扩大优质教育资源供给43第二节联动推进卫生健康养老资源共享44第三节共同传承发展广府文化46第四节加快就业社会保障接轨48第五节强化社会治理联动49第八章打造生态美图都市圈51第一节共建一体化绿色生态网络51第二节共同推动绿色低碳循环发展53第三节强化环境联防联治54第四节建立生态

3、环境协同保护机制56第九章构筑区域合作开放新格局57第一节深化与港澳交流合作57第二节推动与省内其他地区联动发展59第三节拓展沿江合作空间61第四节加强国际交流合作62第十章加快推动城乡融合发展63第一节完善城乡融合空间形态63第二节促进城乡要素合理配置65第三节搭建城乡协同发展平台66第十一章规划实施保障68第一节加强组织领导68第二节增强政策协同68第三节强化任务落实69第四节鼓励社会参与69附件重点任务分工方案70前言广州都市圈范围包括广州市、佛山市全域，肇庆市端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市清城区、清新区、佛冈县，土地面积约2万平方公里，2022年常住人口约3257万人。规划有关

4、任务举措涉及清远英德市和云浮、洲关部分地区。规划建设广州都市圈是深入贯彻习近平总书记在广东调研提出的“加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区”重要指示的重大举措，也是落实新时代区域协调发展战略和新型城镇化战略，构建广佛极点带动、轴带支撑网络化空间格局的必然要求，将为我省在推进中国式现代化建设中走在前列提供重要支撑。本规划作为战略性、综合性、基础性规划，按照国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求编制，并经国家发展改革委衔接函夏，是指导广州都市圈地区当前和今后一个时期协同发展的纲领性文件，是编制相关专项规划及年

5、度工作计划的重要依据。规划期为20232030年，展望至2035年。第一章发展背景广州都市圈体化发展基础坚实，具备培育形成现代化都市圈的良好条件。新时期，必须立足新发展阶段，顺应时势，抢抓机遇，高水平建设广州都市圈。第一节发展基础广州都市圈在区位条件、经济体量、发展空间等方面具有一定优势，发展基础良好。区位条件优越。广州都市圈是粤港澳大湾区的重要组成部分，处于“一带一路”、珠江一西江经济带等战略区域的叠加地带，政策优势、市场优势突出。都市圈海陆空交通方式齐备，重大交通枢纽密集。2022年，广州白云国际机场旅客吞吐量全国第一，广州港货物吞吐量全球第五，广州南站旅客发送量位居全国第一。经济基础良好

6、。广州都市圈经济总量、常住人口数量、经济发展质量均位居国内都市圈前列。2022年都市圈GDP约4.46万亿元，人均GDP约13.7万元，经济密度约2亿元/平方公里；都市圈各市产业各具特色、优势互补、梯度明显，在汽车、装备制造、生物医药、农业、旅游等领域产业链、价值链关联度较高，合作潜力巨大。合作持续深化。建立了市长联席会议和专责小组等工作机制并有效运作，印发实施广佛全域同城化、广清一体化等一系列规划文件。京广高铁、贵广高铁、南广高铁、广佛肇城际、广清城际等一批重大互联互通项目建成通车，国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区等共建平台蓬勃发展，教育医疗、社保就业、社会治理等方面合

7、作持续深化，医疗保险异地就医实现即时结算，广州药品集中采购平台实现共享，住房公积金逐步实现互认.历史文化同源。广州都市圈各市历史上同属岭南地区，广府文化影响深远，粤剧、粤曲、广东音乐、醒狮、龙舟、广绣、广彩、广雕等历史悠久、历久弥新，兼具传承性和包容性，在粤港澳乃至全球华人地区形成了重要影响。粤语通行、文化相近、人缘相亲，各领域交流往来频繁，体化发展的历史文化基础得天独厚。第二节存在问题对标高质量发展要求，广州都市圈还存在以卜.主要问题：交通便捷度有待进一步提高。广佛交通同城化基本实现，都市圈内其他各市之间的交通基础设施不断完善，但堵点改造、断头路打通、瓶颈路扩容、公共交通接驳换乘等还存在不少

8、短板。尤其是广州与都市圈其他城市之间快速轨道交通联系仍显不足，枢纽衔接疏散效率不高。产业协同发展水平和创新资源整合力度有待提高。都市圈内各市产业发展虽然形成了一定程度的分工协作，但产业布局仍比较分散，产业附加值仍需提高，资源禀赋与产业发展导向不够匹配。自主创新支撑和引领发展能力还有较大提升空间，协同创新机制不够完善，广佛各类科研机构力量未能与其他城市有效整合，科技资源共享程度不高，科技成果转化率有待提升。一体化发展的体制机制有待进一步健全。行政壁垒依然存在，政策协同水平不足，区域利益协调难度较大，都市圈内广州以外各市之间合作动力不足。统一的区域市场体系尚未形成，资源统筹配置效率有待提升，跨市就

9、业生活人口的教育、医疗等公共服务衔接不够顺畅。第三节机遇挑战随着“一带一路”建设以及粤港澳大湾区建设的深入推进，广州都市圈迎来了新的发展机遇，但也面临着更具复杂性、全局性的挑战。从国际看，“一带一路”建设不断走深走实，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）顺利生效实施，中欧全面投资协定达成重要共识，为广州都市圈深度参与全球经济合作提供了重要机遇。新一轮科技革命和产业变革兴起，制造模式、生产方式、产业形态和产业分工格局不断升级，为广州都市圈加快新旧动能转换、实现部分领域“换道超车”、抢占战略制高点提供了契机。另一方面，国际形势复杂多变，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，给处丁改

10、革开放前沿、外贸依存度较高的广州都市圈统筹抓好改革发展稳定工作、形成全球竞争优势带来不稳定性、不确定性。经济全球化遭遇逆流，可能对广州都市圈深化对外开放、集聚全球资源要素形成阻滞。从国内看，我国进入新发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为广州都市圈深耕强大国内市场、扩大高水平对外开放，深入推进供给侧结构性改革和实施扩大内需战略、全面增强发展动力和韧性提供了重要机遇。区域协调发展战略和新型城镇化战略深入实施，国家大力推进粤港澳大湾区建设，支持广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为广州提升中心城市辐射带动能力、强化粤港澳大湾区核心引擎作用，支撑广州都市圈进

11、i步拓展腹地、增强经济和人口承载能力提供了难得机遇。另一方面，我国正处在新旧动能转换的关键时期，面临较长一段时期经济下行压力，区域和城市发展格局加快调整，对广州都市圈巩固提升发展位势、增强竞争力提出更高要求。随着社会转型加快，社会结构、价值取向、利益诉求日趋多变，需要广州都市圈在打造共建共治共享的社会治理格局、促进社会和谐稳定方面付出更大努力。从省内看，我省高度重视区域协调发展，着力打造新发展格局战略支点，且经济总量大、产业配套齐、消费空间广、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势日益明显，为广州都市圈发展提供了坚强领导和有力支撑。另一方面，我省经济结构性体制性周期性问题依然存在，处

12、于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为直接，要求广州都市圈在危机中行先机，重点攻克创新链、产业链、供应链存在的薄弱环节，平稳跨越常规性、长期性关口的攻坚阶段。第四节重大意义规划建设广州都市圈是贯彻落实新时代区域协调发展战略和新型城镇化战略的重要举措，是落实粤港澳大湾区战略，构建以广佛极点为核心的轴带支撑网络化空间格局的具体行动，有利于推动中心城市辐射带动周边城市共同发展，形成优势互补、高质量发展的区城经济布局。有利于广州、佛山加快转变发展方式。广州都市圈建设有利于促进广州、佛山超大特大城市与周边城市（镇）同城化发展，拓展发展空间，进一步提升广州、佛山核心功能和竞争力，有效应对功能过度集中、人口

13、过度集聚、大城市病加剧等问题，辐射带动周边城市（镇）发展，提升区域综合竞争力。有利于增强对粤港澳大湾区建设的重要支撑作用。进一步加快广佛全域同城化，拓展大湾区广佛极点腹地，提升广佛极点能级，并联动肇庆更加深度参与粤港澳大湾区建设，强化与清远都市区等环珠三角地区的互动合作，为建成一流湾区和世界级城市群提供重要支撑。有利于促进全省区域协调发展。在新发展格局下率先探索不同功能区域的协调发展实现路径，推动以广佛肇为代表的珠三角地区和以清远等为代表的北部生态发展区优势互补、共同发展，为破解我省区域发展不平衡不充分的矛盾作出探索和试验。有利于为全国建设高水平现代化都市圈探索新经验。广州都市圈地跨珠三角地区

14、和北部生态发展区，推进都市圈产业协调、设施联通、生态共治、民生共享，有利于为全省构建发展动力源、完善动力传导机制探索新模式，助力粤港澳大湾区建成世界级城市群，打造具有全球影响力的现代化都市圈建设典范。第二章总体要求切实贯彻国家关广新型城镇化和培育发展现代化都市圈的部署，立足辐射全省、服务全国、面向世界，高水平建设广州都市圈。第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“131(F具体部署，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入

15、和服务新发展格局，统筹发展和安全，坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，把握粤港澳大湾区建设重大机遇，充分发挥广州引领带动作用，带动周边市县共同发展，以广佛全域同城化为牵引，以都市圈一体化高质量发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动科技创新协同、产业专业化分工协作、基础设施一体高效、公共服务共建共享、营商环境优化提升、生态环境共保共治、城乡融合发展为重束，致力建设全国领先、具有全球影响力的现代化都市圈，助力粤港澳大湾区世界级城市.群建设，支撑我省打造新发展格局战略支点，在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在全国前列、创造新的辉煌，为服务全国现代化建设大局作出新的更大贡献。第二节基本原则顺势而为、主动作为。顺应区域一体化发展趋势，充分考虑都市圈现有基础和发展潜力，科学确定功能定位、发展目标和实现路径，因地制宜推动都市圈建设。对标国际一流都市圈，树立一体化、国际化和开放合作发展的新理念，打破行政区划界限，创新区域协调发展政策和体制机制。共建共享、互利共赢。以广佛核心区为引领，带动肇庆、清远共同发展。统筹都市圈整体利益和各城市比较优势，突出“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，强化专业化分工协作，促进城市功能互补、产业协调布局和公共服务