2024年突发公共卫生事件应急预案.docx

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1、2024年突发公共卫生事件应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据13适用范围1.4 工作原则1.5 事件分级2应急组织体系及职责2.1 应急指挥机构2.2 区应急指挥部成员单位职责2.3 区应急指挥部工作组2.4 专家咨询委员会2.5 专业技术机构3监测、预警与报告3.1 监测3.2 预警3.3 报告4突发公共卫生事件的应急响应和终止4.1 响应启动4.2 分级响应4.3 响应措施4.4 响应终止5善后处置5.1 恢复生产5.2 后期评估5.3 奖励5.4 责任追究5.5 抚恤和补助5.6 措施6.1 技术保障6.2 队伍保障6.3 培训和演练6.4 物资和经费保障6.5 通信和交

2、通保障6.6 法律保障6.7 社会公众的宣传教育7附则7.1 名词术语解释7.2 预案启动格式7.3 新闻发布内容7.4 应急结束宣布格式7.5 预案管理7.6 预案解释7.7 预案实施时间1总则1.1 编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国突发事件应对法突发公共卫生事件应急条例省突发事件应对条例以及国家突发公共卫生事件应急预案省突发事

3、件总体应急预案省突发公共卫生事件应急预案市突发事件总体应急预案市突发公共卫生事件应急预案（2021年修订）等法律、法规和预案，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我区突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的，严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗卫生救援工作，按照区突发事件医疗卫生救援应急预案有关规定执行。1.4 工作原则(1)预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工

4、作。(2)统一领导，多方协作。区政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内做好应急处置工作。(3)依法应对，广泛参与。完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全应急处置工作制度，依法依规做好应对工作，广泛组织、动员社会公众参与突发公共卫生事件的应急处置。(4)依靠科学，高效处置。加强专家队伍体系和技术保障能力建设。遵循突发公共卫生事件处置规律，制定科学的处置方案，采用先进物质手段，不断提升处置水平。1.5 事件分级根据时间性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大和般四级，具体标准见附件3。2应急组织体系及职贵2.1 应急指

5、挥机构区政府设立区突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部，见附件D,统一组织、指挥、协调全区突发公共卫生事件应急处置工作。指挥长由分管副区长担任，副指挥长由区政府办公室主任和区卫生健康委员会主任担任。指挥部成员单位主要有区委宣传部、区政府办公室、区发展和改革委员会、区经济和信息化局、区教育体行局、区科学技术局、公安分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、生态环境分局、区农业农村局、区林业局、区住房城乡建设交通局、区商务局、区卫生健康委员会、区应急管理局、区市场监督管理局、区文化和旅游局、区红卜字会、移动分公司、联通分公司、电信分公司等。根据突发公共卫生事件的性质和应急处置的

6、需要，指挥部可以临时增加指挥部成员单位。根据需要，可对区应急指挥部的指挥长、副指挥长及成员单位进行调整。区应急指挥部办公室设在区卫生健康委员会，办公室主任由区卫生健康委员会主任担任。主要职责：负货区应急指挥部日常工作；负责突发公共卫生事件应急处置相关法规、规章和相关文件的起草；建立与完善监测和预警系统；制订和修订应急预案，组织预案演练；组织对专业人员的应急知识和处置技术的培训；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作等。2.2 区应急指挥部成员单位职责区委宣传部组织和指导新闻单位做好突发公共卫生事件信息发布和宣传报道工作，必要时组织新闻发布会或新闻媒体采访；

7、跟踪舆情动态，及时对外澄清事实，正确引导社会舆情。加强网上信息发布的管理和引导，积极开展突发公共卫生事件相关科学知识宣传和普及工作。区政府办公室负责传达区政府领导关于突发公共卫生事件应对工作的要求，协调相关部门做好相关工作。区发展和改革委员会负责将突发公共卫生事件应急基础设施项目建设纳入区级国民经济和社会发展总体规划中，批复此类项目立项。区经济和信息化局根据疫情发展情况和需要，组织辖区内相关企业生产物资或者请求上级有关部门协调采购相关物资。区教育体育局配合区卫生健康委员会，组织实施各类学校、托幼机构突发公共卫生事件控制措施，加强在校学生、教职工的宣传教行和自我防护工作，防止突发公共卫生事件在学

8、校、托幼机构内发生。区科学技术局鼓励和支持突发公共卫生事件应急防治技术研究，协助区卫生健康委员会解决卫生应急中的相关科技问题。公安分局密切关注与疫情有关的社会治安动态，依法查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助区卫生健康委员会依法做好强制隔离等相关应急处置工作。区民政局负责组织、协调有关部门和社会组织开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。对符合条件的困难群众给予最低生活保障和临时救助。组织和动员社区（村委会）力量，参与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。区财政局负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经费，并做好经

9、费和捐赠资金使用的监督管理工作。区人力资源和社会保障局协助查阅参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤保险费缴纳情况的相关信息。生态环境分局负责组织环境监测和环境保护监督执法，维护环境安全。区住房城乡建设交通局协助区卫生健康委员会对乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作，防止传染病通过交通运输环节传播。协助运管部门做好突发公共卫生事件处置人员及防治药品、医疗器械等急用物资和有关标本的运送，协助海事部门做好疫区水上交通管理工作，协助交警部门做好疫区道路交通管理工作。区农业农村局负责动物人畜共患传染病的防治工作，开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测、调查和应急处置等工作。区林业局负责

10、组织开展野生动物疫病的监测、基础调查和样品采集及保存工作；在突发公共卫生事件发生期间，组织做好快速隔离、病样采集等工作，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。区商务局负责组织生活必需品的市场供应，维护市场秩序；协助做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件跨地区传播扩散。区卫生健康委员会负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案；组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施；提出启动和终止应急响应的建议；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区的建议；会同宣传部门及时发布突发公共卫生事件信息；组织全社会开展爱国卫生运动。区应急管理局协助杳处急性职业

11、中毒导致的重大生产安全事故及有关违法违规行为；协助做好急性职业中毒事件的应急救援和信息通报工作；协调相关部门做好受灾群众的转移安置。区市场监督管理局负责对突发公共卫生事件相关产品的市场监督工作，维护市场秩序。根据需要，对导致突发公共卫生事件发生的经营行为采取临时管理措施；做好突发公共卫生事件应急处置药品、医疗器械质量安全的监督和管理工作。区文化和旅游局负责指导督促旅游行业做好突发公共卫生事件的预防和应急处置工作；必要时协助区卫生健康委员会做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作；及时接收、发布上级旅游和卫生健康部门的警示信息，有针对性地做好有关工作。区红卜字会负责组织群众开展现场自救和互救，依

12、法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。区人武部负责军队系统突发公共卫生事件应急处置工作，协调部队有关卫生资源，支援地方突发公共卫生事件的应急处置工作。移动分公司、联通分公司、电信分公司负责为突发公共卫生事件应急处置（包括报告）提供通信保障工作。2.3 区应急指挥部工作组根据应急处置的实际需要，区应急指挥部成立若干工作组:(1)综合协调组：由区政府办公室牵头，区卫生健康委员会、区民政局等部门参加。负责综合协调H常事务工作;负责会议的组织和重要工作的督办；负责信息管理工作；负责专家咨询委员会的联系和协调；承办其他相关事项。(2)医疗防控组：由区卫生健康委员会牵头，区农业农村局、区林

13、业局、区市场监督管理局、区红十字会、区人武部保障科等部门参加。负责医疗救治、疾病控制、心理援助、开展爱国卫生运动和禽畜间疫情控制等工作。(3)后勤保障组：由区经济和信息化局牵头，区发展和改革委员会、区财政局、区商务局、区市场监督管理局等部门参加。负责适时动用储备物资，保障市场供应和物价稳定，维护市场秩序，加强质量监控。(4)交通保障组：由区住房城乡建设交通局牵头，公安分局等部门参加。协调交通保障工作，确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械等物资的运送。(5)治安保障组：由公安分局牵头，区人武部军事科等部门参加。公安分局负责做好疫区和控制区域的隔离工作，做好事发地安全保卫和社会治安管理，

14、查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。确须动用民兵分队，经区委区政府批准，由区人武部军事科按相关规定集结民兵参加。(6)人员安置组：由区应急管理局牵头，区民政局、公安分局、区住房城乡建设交通局、区商务局等部门参加。会同有关部门组织人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。(7)新闻宣传组：由区委宣传部牵头，区政府新闻办等部门参加，负责制定新闻报道方案，设立新闻发言人，经批准适时向媒体发布事件进展和处置情况，做好舆论引导工作，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。根据需要，区应急指挥部可以增设其他工作组。2.4 专家咨询委员会区卫生健康委员会组建突发公共卫生事

15、件专家咨询委员会，专家咨询委员会主要职责：(1)对确定突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措施提出建议；(2)对突发公共R生事件应急准备提出咨询建议；(3)参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；(4)对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导；(5)对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见；(6)承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。2.5 专业技术机构医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。应急处置专业技术机构要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平，在发生突发公共卫生事件时，要服从区卫生健康委员会的统一指挥和安排，开展应急处置工作。3监测、预警与报告3.1 监测按照国家、省、市相关要求，建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系，包括：法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络以及全市统一的举报电话（见附件2）o各级医疗、疾病预防控制和卫生监督和出入境卫生检疫机构负责突发公共卫生事件的日常监测工作。区卫生健康委员会结合实际，组织开展监测工作，包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫