关于新时代深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案.docx

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1、关于新时代深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案为贯彻落实省人民政府关于印发省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案的通知和市人民政府关于落实省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案重点工作分工清单的通知有关精神，进步健全全市科技创新体制机制，加快科技成果转化应用体系建设，赋能经济高质量发展，现制定如下行动方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于科技创新的重要论述和对作出的系列重要讲话指示批示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实省委“一改两为”有关部署

2、，以企业为主体、需求为牵引、产业化为目的，进一步深化科技创新体制机制改革，努力构建支撑县域高质量发展的科技成果转化应用体系，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。(二)主要目标。到2025年，支撑县域高质量发展的科技成果转化应用体系基本形成，“创新无处不在，创新人人可为”的科技成果转化环境更加优化，技术、产业、金融深度融合的科技成果转化政策更加完善，努力成为全省县域科技成果转移转化示范样板：当年吸纳技术合同成交额达19亿元，累计培育科技型中小企业300家、高新技术企业200家、国家级专精特新“小巨人”企业12家，省级科技成果转化中试基地4家，高质量建成省科技成果产业化基地。二、进一步

3、完善科技创新体制机制（一）强化党对科技创新工作统一领导机制1 .坚持市委即科创委。充分发挥市委科创委总揽全局、统筹协调的作用，实行书记、市长任市委科创委主任的“双主任制”，顶格推进科技创新工作。持续完善市委科创委决策、执行、监督、咨询等议事决策机制，定期召开市委科创委会议、科创委办公室会议，研究部署科技创新相关工作。牵头单位：市委科创办（市科技局）责任单位：市委科创委成员单位2 .坚持即高新区。充分发挥高新区创新发展示范区、高质量发展引领区的战略定位，坚持高新区高规格组织，进步强化高新区经济发展主战场作用，确保全市优质创新资源向高新区集聚，举全市之力创建国家高新区。牵头单位：市委办、市政办、高

4、新区管委会贵任单位：市委组织部、市行政审批局、市自然资源和规划局、市财政局3 .坚持城市即科创城。坚持产业城市定位，主攻工业不动摇，全力打造产业体系。创新融城入园路径，坚持产业项目优先。坚持开放+创新，打通资源涌动通道，加速优质创新资源的涌入和输出，将科创打造成为的IP。牵头单位：市委科创办（市科技局）责任单位：高新区管委会、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市项目管理服务中心（二）着力构建科技创新投入机制1 .持续保障财政科技创新投入。每年从市财政安排不少于1亿元的科技创新引导专项资金，按照财政地方收入增长部分的6%增加专项资金规模，到2025年，本级财政科学技术支出占当年本级财政一

5、般公共预算支出比重达5.1%,我市全社会研发经费投入占地区生产总值比重达3.以上。牵头单位：市财政局配合单位：高新区管委会、市科技局2 .引导企业加大科技创新投入。积极争取国家、省、市科技项目资金扶持，认真贯彻落实省、市研发投入补助等相关政策，引导和激励企业加大科技创新投入，规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比值达3.2%,规模以上工业企业中建立研发机构的企业数量占比达73%,高新技术产业主营业务收入占工业主营业务收入的比重达62%0牵头单位：市科技局责任单位：高新区管委会、市发展改革委、市统计局、市经济和信息化局、市税务局3 .积极吸引社会、金融资本投资科技领域。大力引进

6、培行1一2家科技金融中介机构。进一步拓展科技信贷业务，引进科技支行。组织企业参加国家和省级创新创业大赛，展示企业好项目、好产品、好技术，积极吸引社会、金融资本投资科技领域，拓宽科技创新创业融资渠道，到2025年科技金融支持力度达20亿元。牵头单位：市金融办责任单位：高新区管委会、市财政局、市科技局（三）着力构建完善科技创新服务机制1.建立科技成果转移转化服务平台。加快推动科技大市场建设，及时发布科技成果、成果需求、专家及中介服务机构信息，为全市企业科技成果需求和市外成果转移实施智能对接和线上交易，为企业科技成果转移转化及其他科技业务提供帮助。用好“羚羊”工业互联网等线上平台，推动研发资源与企业

7、需求精准高效对接。牵头单位：市科技局、市经济和信息化局责任单位：高新区管委会、市财政局4 .建立“企业出题、高校解题、政府助题”工作机制。成立由“科学家、企业家、投资家”组成的科技顾问团，定期梳理企业技术需求清单，让科学家预判技术前景、让企业家发现市场需求，让投资家评估成果价值，加强闭环式服务，与高校院所共建一批科技成果转移转化平台。牵头单位：市科技局责任单位：高新区管委会5 .构建科技成果引进机制。探索支持构建离岸科创中心+若干异地研发中心的开放创新体系，支持龙头骨干企业建设异地研发中心，深入开展跨区域科技创新交流合作，加快科技成果集聚落地。常态化开展“五个遍访”，引导市内企业与市外龙头骨干

8、企业、大院大所、高等院校等开展合作，积极承接先发地区创新资源“溢出”效应。牵头单位：高新区管委会责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局（四）构建科技成果转化激励考核机制1 .强化激励。认真落实国家和省市出台的科技成果转移转化相关扶持政策。鼓励企业运用股权、期权等方式激励企业科技人员积极开展科技创新和成果转化。牵头单位：市科技局责任单位：高新区管委会、市发展改革委、市经济和信息化2 .强化考核。将吸纳技术合同成交额等重要指标作为乡镇街道、园区领导班子年度和任期目标考核指标，对在科技成果转化中做出贡献的单位、企业和个人进行表彰奖励。牵头单位：市委组织部责任单位：高新区管委会、市科技局3

9、 .容错纠错。树立鼓励创新“不以成败论英雄”的导向，对市内国有创投、政府引导基金等平台公司按照产业政策导向和合法合规程序决策进行投资的项目，因投资失败导致损失的应予以免责。牵头单位：市纪委监委责任单位：市委组织部、市财政局、市金融办、高新区管委会三、实施科技成果转化专项行动（一）开展创新平台共建专项行动1.搭建产学研合作创新平台。鼓励和推动行业科技领军企业率先积极主动和省内外高等院校、科研院所开展深度合作，搭建产学研合作创新平台，大力开展共建研发中心、实验室、中试基地、实践基地等多种形式的产学研合作平台，共同开展新产品、新技术、新工艺研发和应用，积极推进科技成果转化，不断提升企业创新能力和核心

10、竞争力，促进我市六大新兴产业提质增效。到2025年，围绕主导产业构建省级科技成果中试基地、产业研究院及重点（联合）实验室等6家产学研合作平台。牵头单位：市科技局责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、高新区管委会2,整合现有创新平台资源。引导和鼓励产业领域相近、产品技术关联紧密的企业整合现有创新平台资源，组建联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，搭建企业科技合作平台，加速科技成果转化，不断推进企业科技合作的广度和深度，全面提升全市企业技术创新能力和产业核心竞争力。牵头单位：市发展改革委责任单位：高新区管委会、市经济和信息化局、市人力资源和社会保障局、市科技局3.搭建科

11、技创新孵化平台。围绕主导产业发展需求，引导行业科技领军企业和专业机构在高新区建设批科技成果中试基地。引进省内外知名高校院所在界建立技术转移中心，加强与上海、深圳、合肥、苏州等地科技企业孵化器问的对接与合作，高标准运营科技企业孵化器，争创省级众创空间1家，构建完善的创新创业孵化链条。牵头单位：高新区管委会责任单位：市科技局(二)开展科技创新主体培育专项行动1 .培育科技型企业。构建“种子一雏鹰一高企一瞪羚一独角兽一头部”科技型企业培育体系。积极引导和鼓励企业加大科技投入，搭建研发平台，组建研发团队，引进培养创新人才，大力开展研发创新，积极推进科技成果转化，培育科技创新型企业。到2025年高新技术

12、企业达200家，科技型中小企业达300家，市级以上知识产权示范优势企业100家。牵头单位：市科技局责任单位：高新区管委会、市市场监督管理局2 .增强企业核心竞争力。积极引导和鼓励企业围绕企业自身和市场需求，大力对新产品、新材料、新技术、新工艺的研发和应用，加大知识产权保护力度，不断增强企业创新能力。到2025年新增13个省级企业技术中心、6个省级工程研究中心、2个省级产业创新中心和1个制造业创新中心,省级新产品50个左右。万人发明专利授权量达32件、规模以上工业企业年发明专利申请数达360件。牵头单位：市科技局责任单位：高新区管委会、市市场监督管理局、市经济和信息化局、市发展改革委(三)开展科

13、技人才引育专项行动1.加大科技人才引用。围绕我市主导产业发展需求，积极对接中科院等高校院所，探索组建“科技特派员博士团”，精准服务产业发展。遴选一批有创新创业经验的成功企业家、科技人员以及创业投资领域、管理咨询行业等方面的专家组建20-25人科技顾问团，服务广大创新创业者。积极对接高校院所科研人员到乡镇、园区、企业担任“科技副镇长”“科技副主任”“科技副总”等，开展科技成果转化工作。牵头单位：市委人才办责任单位：市科技局、市人力资源和社会保障局、高新区管委会3 .加强科技人才培育。健全以企业为主体、政府引导、高校院所参与的创新创业人才培养机制，积极鼓励和扶持企业增加人才投入，加大人才培养力度，

14、以产学研合作共同培行人才，重大科技项目实施锻炼人才，培养造就一批创新创业人才队伍，集聚到我市主导产业，增强产业创新能力。到2025年，力争高层次科技人才团队达20家，科技特派员达129人。牵头单位：市科技局责任单位：市委人才办4 .优化人才环境。认真贯彻国家和省市出台的引进、培养、使用人才各项优惠政策，将爱惜人才、保护人才、用好人才落到实处，并在全社会努力营造平等竞争、团队协作、鼓励创新、宽容失败的创新创业文化环境，大力营造有利于各类人才成长、干事的体制环境和社会氛围0牵头单位：市委人才办责任单位：市科技局、市人力资源和社会保障局、高新区管委会（四）开展金融支撑科技成果转化增效专项行动1 .加

15、强产业投融资服务。持续放大融城高新技术股权投资基金、产业引导基金等国有基金的产业引导作用。围绕主导产业发展需要，引进i批市外天使基金、风投基金等基金公司合作落地，加强对相关领域高新技术企业、科技型中小企业的投融资服务力度。积极对接省科技成果转化引导基金、雏鹰计划专项基金、人工智能主题母基金等，争取在设立子基金。牵头单位：高新区管委会责任单位：市金融办、市科技局、市财政局2 .完善科技担保服务。不断提升市担保公司服务能力，加强与省科担分公司沟通合作，探索更多贴合本地科技企业发展需求的科技担保产品。围绕科技企业融资需求，主动靠前服务，有效推动金融和资本更多向科技企业前端延伸。牵头单位：高新区管委会

16、责任单位：市金融办、市科技局、市担保公司3 .深化科技贷款服务。支持商业银行等设立科技金融专营机构或科技支行，鼓励设立科技金融事业部。支持金融机构为科技企业开发“界科贷”“人才贷”等信贷产品。鼓励金融机构对高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业开展授信，扩大投贷联动规模。提升企业融资“白名单”机制质效，摸排信用良好的科技企业融资需求，及时向全市银行机构进行推送，引导银行机构积极对接。牵头单位：高新区管委会责任单位：市金融办、市科技局4 .优化科技保险服务。引导市内保险机构完善科技保险产品体系，大力推广研发保险、成果转化保险等新兴科技保险业务，为科技企业、科研项目、科研人员和知识产权保护提供全方位保险支持，形成覆盖企业研