宁海海塘规划.docx

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1、工程编号：甬水院342020012浙江省海塘安澜千亿工程宁海县规划方案(20202030)(报批稿)咨询证号：12330200419535848D-18ZYJ18送宁波市水利水电规划设计研究院有限公司NIMGBOWA11RCONStRVAWCYAHrOROPOrttRP1.ANN1.wGJWODCSEIVSTTTUTtCO.,ITO.二。二一年八月甬水院34202022浙江省海塘安澜千亿工程宁海县规划方案(20202030)：报批稿)2。21,。8目录目录I前言11 三i21.1自ttU三MS21.1.1 fetiJt21.1.2 地形地藐21b2312.1行政区划4122人口51.23地区切

2、总值51.2.4产业状况61.，史711用岗班713.2标准i*92现状和评价132.1 蛉方面132.1.1 WWWBI基本闭合132.1.2 海塘总体沉降，部分不谪足设防标准172J3海塘不均匀沉降，结构出现变形破坏172.1.4 双物#安全息惠242.2 环境方面272.3 生物面302.4 管曲面302.4.1 海塘管护机制及管理主体302.4.2 海塘管护资金及人员技术水平312.4.3 m*IW权情况312.4.4 SJedjeiWt建设312.5 功合方面323形势与需求333.1 形势分析333.1.1 城市珈政略333.1.2 区域开XMfi1.333.1.3 宁*神发麻求3

3、4353.2.1 Ww1.安全求分析353.2.2 生态海岸需求分析383.2.3 功能融合需求分析38浙江省沂”女科T亿匚理宁海兴规划方案4规划目标394.1 指导思想394.2 基本原则394.3 飒标准404.4 规划目标404.4.1 总体目标404.4.2 具体目标405定位布局425.1 总体定位425.2 空间布局426建设方案456.1 打造f标准高等锻海塘456.2 打海培526.2.1 沿塘岸带环境整治52622沿塘岸带生态费源保护和修复52623海塘人工岸线与海岸线有机结合57624示范项目5863打造开放贡三W塘6163.1 打造沿塘量道慢行网络6263.2 打造沿堵车

4、行交通网络65633示范项目656.4 打造文化活力海第686.5 打造衲活力空间7565.1 打造体Ift多元的活力珠候75652示范项目766.6 打造功能物I的岸线高地826.6.1 打造功能统筹的海塘岸线826.6.2 示范项目826.7 建设任务836.7.1 十四五”建设M目836.7.2 叶包”建段项目907效益分析937.1 较济效益937.2 社会a938建设和管护模式958.1 管理机构和职能958.2 献管护长JW1.IW959费金筹措方案9710保障措施9810.1 9810.2 资金AW98103技术保障9910.4社会保障99附件：浙江省海塘安澜千亿工程宁海县规划方

5、案(2020-2030)审查会议专家组意见附图：1、宁海县现状海塘分布图一2、宁海县现状海馈分布图二3、宁海县十四五海塘分布图一4、宁海县十四五海塘分布图二5、宁海县十五五海塘分布图一6、宁海县十五五海塘分布图二闸门漏水严亚公司、力洋镇海塘管理所、毛的港海塘管理所、茶院乡海塘管理所、越溪乡海塘管理所、双盘涂海洋开发有限公司、一市镇海塘管理所、蛇捕涂海洋开发有限公司、强蛟镇海塘管理所、西店镇海塘管理所、梅林街道海塘管理所、桥头胡街道海塘管理所、大佳何镇海塘管理所和跃龙街道海塘管理所。2.4.2 海塘管护资金及人员技术水平现状海塘管护资金为县水利局年度预算资金，用于海塘日常维修养护、零星维修以及除

6、险加固工程等项目的水利专项资金。海塘管理所人员大多为乡镇水利站人员兼任，为事业编制人员；各出海排涝闸分别设理巡查人员1名，对出海排涝闸和划定的海塘地段实施巡查管理.，巡查人员普遍学历、专业水平较低。2.4.3 海塘划界确权情况自2016年水利工程标准化管理建设以来，宁海县一线海塘基本均已完成海塘划界工作。目前受限于土地转换指标问题，海塘未完成确权工作。2.4.4 安全监测设施建设除在沿线几座规模较大水闸设置水位尺、沉降监测点、视频监控设施外，其余海塘沿线未设置相关安全监测设施。目前，标准化海塘管理制度已初步实现，对标“三化”（产权化、物业化和数字化）管理要求，我县海塘用地、用海不动产登记颁证未

7、完成，物业化管理模式未全面实施，安全监测等感知体系和信息化管理系统仍未全面建立，海塘现代化管理能力有待继续提高。3形势与需求3.1 形势分析3.1.1 城市发展战略2018年5月，浙江省政府正式对外宣布浙江省大湾区建设战略，浙江大湾区的建设总目标，“打造成为绿色智慈和谐美丽的世界级现代化大湾区”，总体布局是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道。发挥现有产业优势，瞄准未来产业发展方向，整合延伸产业链，打造若干世界级产业集群：突出产城融合发展理念，推进产业集聚区和各类开发区整合提升，打造若干集约高效、产城融合、绿色智慧的高质量发展大平台。宁波全面开启社会主义

8、现代化建设新征程，按照新理念推动高质量发展，加快建设世界港口名城、努力打造东方文明之都，奋发有为当好浙江建设“重要窗口”的模范生。宁海县作为全国综合实力百强县，紧紧围绕高侦量发展要求，建成人民生活幸福、社会和谐稳定、经济充满活力、城乡协调发展、文化特色鲜明、生态环境优美、民主法制健全的现代化生态型滨海城市。3.1.2 区域开发规划宁海县国土空间总体规划(2020-2035)(在编)中进一步提出，宁海县在围绕“建设生态名称、打造两湾明珠”的发展愿景基础上，加强区域协同，积极协作“奉象三”，创新联动“竦新天”。共同推进象山港、三门湾的联动开发，建立联动开发与保护的多方协作机制，统筹建设网大交通基础

9、设施。同时主动对接沪杭甬，融入长江经济带，吸引沪杭甬人才流入，提升内生型的创新动力，发展高端服务型经济。对接金华-义乌现代化都市区，加强沿海大通道交通联系，依托宁波都市圈同城化，建立区域合作关系。3.1.3 宁海县水利发展要求一、经济社会发展对海塘建设发展提出了更高要求根据最新七普人口数据和新一轮国土空间规划预测，2035年宁海县常住人口规模将达100万人，服务人口110万人。城市规模的不断扩大要求未来宁海县构建与经济社会发展相适应且适度超前的防灾减灾体系。同时，随着经济社会发展进程的快速推进、人民生活水平的日益提升，人民群众日益增长的美好生活对区域防潮体系等治理的要求也越发迫切，海塘的安全和

10、海岸生态环境和景观提升的需求已上升成为新时期宁海海塘建设的主要工作内容。因此，未来宁海必须深入落实浙江省“四大建设”和宁波“名城名都”建设部署，精心谋划一批事关全局、事关长远的重大海塘项目，以更好的发挥海塘的基础支撑保障作用。二、生态文明建设对宁海海岸线治理提出了更高的要求党的十九大赋予了生态文明建设的新时代内涵和新高度，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、优美的环境等

11、的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，生态环境问题逐渐成为重要的民生问题。而宁海县作为宁波市首个国家级生态县，更是直接处于生态文明建设的前沿阵地，市深入落实十九大美丽中国建设、浙江“大湾区”、“大花园”、“大通道”、“大都市”建设以及宁波市“名城名都”建设等的相关要求，以规划建设“安全、生态、融合、引航”的“安全+”高标准生态海塘为目标，进一步提升沿海防台御潮能力，发挥海塘安澜工程对高质量发展的促进引领作用。3.2 需求分析3.2.1 防潮安全需求分析随着沿海地区经济的发展，部分海塘的保护对象的重耍性发生了变化，原设计标准偏低，与现有保护对象不匹配。随着“宁波南部滨海经济

12、开发区”等玳要产业集聚区的发展，海斓的保护对象电要性随区块发展日益提高,海塘的现有防潮标准不满足该区域的规划要求，需要进行提标加固建4规划目标4.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记关于建设生态海堤的重要指示精神，按照省委十四届八次全会的部署和要求，统筹发展和安全，以防范重大风险为出发点，坚守安全底线，秉持生态理念，系统运用区域连通、塘顶贯通、内外互通、功能融通、政策打通举措，协同推进海塘安全提标、生态提质、融合提升、管护提效，实现海塘岸带“安全+”综合功能，努力把我省沿海海塘打造成“曜要窗口”的俄

13、要生命线、风景线、幸福线，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省提供安全保障。4.2 基本原则突出安全、保护生态.坚持人民至上、生命至上，坚守安全底线，坚持问题导向，把防范重大风险放在最突出位置，协调安全与生态关系，促进人与自然和谐共生。对标先进、统一规划。坚持新发展理念，坚持多规合一，对标国际先进水平，整体谋划，开拓创新、争创一流，实现一个空间的多维价值，促进节约集约发展。功能融合、综合治理。坚持“安全+”做法，在提高海塘安全性能的同时，兼顾多功能融合，还塘于民、融塘于城、兴塘于业，促进良性循环。科学精准、分步实施.科学确定防御标准，因地制宜精准采取措施，高质

14、量实施海耀工程：区分轻重缓急，“十四五”期间聚焦问题海耀建设，合理安排建设时序。4.3 规划标准以防范各区域潮、洪、浪”一:碰头”偏不利遭遇和历史最大风暴潮为目标，结合宁海县九大保护区台风频发情况、城市人口、功能和规模扩大的发展需求，对标国际、国内先进滨海城市，在现行规范推荐防御标准及浙江省海塘安澜千亿工程建设规划的基础上，根据海塘实际情况研究确定各海塘的具体防御标准。各海塘安全的规划方案，分为提标加固、改造加固两大类。4.4 规划目标4.4.1 总体目标到2025年，全县累计完成海塘安澜工程79.6km,全面消除海塘安全隐患。至2030年，累计完成海塘安澜工程134.7km海塘，建成高标准高等级海塘、智慈海塘，基本建成长治久安、生机盎然、价值多维的现代化海塘工程体系和产权化、物业化、数字化的现代化海塘管理体系。4.4.2 具体目标1、海堵标准提高，安全隐患消除2、改善海塘岸线的生态情况3、海塘“安全+”功能充分融合4、海塘管理运营良性循环初步形成建设类型海塘长度