关于加快建设宜居宜业和美乡村工作方案.docx

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1、关于加快建设宜居宜业和美乡村工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，全面落实省委、省政府，市委、市政府关于实施“千村引领、万村升级”工程的系列部署要求，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于工作的重要讲话重要指示精神，学习推广浙江经验，将实施“千村引领、万村升级”工程作为推进全区农业农村现代化的牵引性工程,聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，以农村基本具备现代生活条件为目标，以产业富民强村为主线，以改善乡村基

2、础设施和公共服务为基础，分类建设、从容建设，由点及线、连线扩面，建设一批宜居宜业和美乡村精品示范村和省级中心村，推进我区乡村振兴工作提档升级。(二)基本原则一一坚持因地制宜、科学规划。秉持先规划后建设、无规划不建设要求，以能用、管用、好用为出发点，将前瞻性、实用性、操作性相结合，高标准编制、特色化设计,推动村庄布局、村庄建设、产业发展等规划在村域层面“多规合一”。-坚持以人为本、共建共享。充分尊重农民意愿，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性。厘清政府干和农民干的边界，激发农民群众主人翁意识，广泛动员农民群众参与村级公共事务，推动实现从“要我建”到“我要建”的转变。一一坚持产业为

3、重、统筹发展。以乡镇为单元统筹推进乡村振兴，将产业发展作为和美乡村建设的首要任务，实现乡村“造血式”发展，注重产业与项目布局、村庄发展、人口集聚的良性互动，以业引人，以人聚业，逐步把精品小范村打造成集镇的副中心。一一坚持生态优先、绿色发展。将村庄整治与绿色家园建设紧密结合起来，大力培育“和美乡村+”农业、文化、旅游、康养等新业态，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东，持续打通绿水青山就是金山银山的理念转化通道。一一坚持循序渐进、久久为功。合理安排建设任务和建设时序，保持工作连续性和政策稳定性，一项工作接着一项工作推，一年接着一年干，一任接着一任抓，先易后难、层层递进，与时俱进、创

4、新举措，以钉钉子精神落实各项建设任务。坚持党建引领、党政主导。强化三级书记抓乡村振兴的工作机制，深化“无事”找书记党建引领基层社会治理工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成党政齐抓共管、上下协调贯通、多方合力共建的工作格局。（三）工作目标对全区59个城市开发边界外的行政村进行摸排，结合资源禀赋、生态环境、产业基础、经济水平、历史人文等,按照精品示范村、省级中心村、清洁自然村3种类型进行分类，依照不同的建设标准和评价体系，有力有序推进和美乡村建设。1 .积极创建精品示范村。对照全省精品示范村创建标准，通过以奖代补的方式，鼓励有基础、有积极性的村积极争创精品示范村，在全省

5、竞争性立项中争取更多的份额。每年全区力争创建3个左右，到2027年总数力争达到16个。精品示范村特色主导产业鲜明，新型农业经营主体或村集体进行规模经营比重达60%以上，整村推进高标准农田建设，推行稻麦生产全程机械化，实现粮食生产高产高效,村集体经济经营性收入超过全区村均水平20%以上。卫生厕所普及率达100除生活垃圾无害化处理率达100%,生活污水治理率达95%以上，劣V类小微水体全面消除，规模化畜禽粪污全部无害化处理、资源化利用或达标排放，资源化利用率达88%以上，50与以上的农方开展美丽庭院建设，自来水普及率达95%以上，实现24小时不间断供水，在“产业强、环境美、乡风好、治理优、农民富”

6、方面走前头、作示范。2 .分类提升省级中心村。持续开展美丽乡村省级中心村建设，对前期已经建成但标准不高的省级中心村进行升级改造，每年安排6个以上，到2027年升级改造总数达到26个；继续扩大省级中心村建设规模，到2025年省级中心村达到全覆盖。省级中心村特色主导产业突出，主导产业产值占总产值达50%以上，村集体经济经营性收入达50万元以上，卫生厕所普及率达95$以上，无暴露积存生活垃圾，生活垃圾无害化处理率达100%,生活污水治理率达80%以上，畜禽养殖管理规范，广泛开展美丽庭院建设，自来水普及率达90%以上，实现24小时不间断供水，努力实现“产业丰美、环境优美、乡风纯美、社会和美、生活甜美”

7、的目标。3 .带动全域整治提升。在抓好“千村引领、万村升级”工程的基础上，统筹开展清洁自然村建设，深入推进“三大革命”，扎实开展“两整一改”活动，实现农户房前屋后干净整洁，生产生活用具摆放有序，努力实现全域整体提升。到2027年，卫生厕所普及率达90%以上，农村生活垃圾无害化处理率达100%,农村生活污水治理率达40%以上，实现全部农村人口饮水安全有保障。4 .积极创建市级示范乡镇。结合农业产业强镇、特色小镇、乡村振兴示范乡镇、文明乡镇等建设，培育一批产业集聚度高、乡村能人多、生态环境优、文化品牌亮、社会治理好的示范乡镇。实现优势特色产业突出，镇域内单品种产业综合产值超过10亿元以上，一二三产

8、业融合发展格局全面形成；乡村能入联农带农机制健全；农村人居环境整治效果明显，农村生活污水治理率达到80%以上；乡村文化特色鲜明，拥有1个以上特色文化品牌；基层组织凝聚力显著增强，信访投诉量低于全区平均数。到2027年，力争创建宜居宜业和美乡村示范乡镇2个。5 .努力争创省级示范县区。对照省级示范县区创建标准，推进乡村产业高质量发展，引育乡村实用性人才，持续改善农村人居环境，建立完善基础设施和公共服务设施,丰富群众文化生活，建强基层党组织，努力争创宜居宜业和美乡村省级示范县区。二、重点任务深入学习浙江“千万工程”经验做法，以实施“千村引领、万村升级”工程作为推进农业农村现代化的“一号工程”，坚定

9、不移走好质量兴农、绿色发展、城乡融合、文化兴盛、乡村善治、共同宓裕等“六个之路”，全力推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。(一)实施乡村产业增效行动立足乡村产业发展基础，深入实施绿色振兴赶超发展关键性工程，持续提高产业规模化、标准化、组织化、市场化、现代化程度，推动主导产业跃迁式发展。1.加快乡村产业转型升级。聚焦区“12345”发展战略,实施“138+N”“6969”工程，以稻虾综合养殖、特色林果为优先发展的两大主导产业，统筹推进羊、蔬菜、麻黄鸡、皖西白鹅、中药材等产业发展，推进主体经营、规模经营、一二三产融合经营，逐步形成两强多补、协调发展”的产业发展格局。加快建设史河干渠绿色振

10、兴经济带，推进史河现代农业产业园、绿色食品产业园建设。培行壮大新型农业经营主体，支持符合条件的合作社和家庭农场实行公司化运营，转变为农业企业。鼓励新型农业经营主体开展“两品一标”认证，到2027年，有效认证绿色食品达34个以上，有机农产品达21个以上，地理标志证明商标达2个以上。支持农机服务中心以租赁、收购等方式广泛吸纳周边闲置农机，集中调度使用分散农机资源，进一步优化水稻小麦生产统购、统种、统防、统收、统烘、统储等综合能力，为种植主体提供全程托管服务。力争到2027年，农业社会化服务主体达到160家以上，主要农作物耕种收综合机械化率达87%以上。支持新型经营主体发展清洗分拣、烘干储藏、预冷保

11、鲜、分级分割、产品包装等初加工，引导农产品深加工企业向绿色食品产业园集中集聚。积极引进有实力的社会资本投资白主或与村集体经济组织联合开发集设施农业、休闲观光、文旅康养、教育研学等为一体的三产融合项目，创新产销对接方式，完善农村寄递物流体系建设，实现电商与快递协同发展。2 .创新农业生产服务模式。探索推广“田管家”为民农事服务试点工作，发挥集体经营“统”的优越性，调动家庭经营“分”的积极性，在不流转农民土地经营权的条件下，创新农业生产服务模式和组织形式，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，提高农业生产组织化、规模化、机械化程度，促进农业增效和农民增收，提升农业农村现代化水平。

12、整合现有农事服务中心、支持农投企业投资组建农事服务中心等形式，组建区、乡两级农事服务中心，使之具备全程机械化作业服务和数字农业、集中育苗、烘干加工、农技服务农资配送、农机维修“1+6”功能，构建全产业链农事服务体系。围绕市场需求，在试点区域推行单品种规模化、标准化、订单化生产，建成一批高标准绿色农产品生产加工供应基地。3 .促进主导产业跃迁发展。结合区域资源禀赋和产业现状，重点发展水果、小龙虾和羊产业，分产业制定跃迁式发展实施方案，明确细分领域，逐项梯次推进。以申创精品示范村、提标建设省级中心村为契机，统筹策划设计核心产业、融合产业，以种养大户为生产经营主体，建设跨村、跨乡镇优势特色产业集群。

13、水果产业要加快老旧果园改造，全面提升机械化应用水平，加快产地保鲜和冷链设施建设，积极招大引强水果深加工“头部”企业和营销平台，着力解决品种杂乱、生产基础设施不完备、产品损耗率高等问题，到2027年，全区“江淮果岭”面积达10万亩，标准化果园达1万亩。小龙虾产业要开展品种改良和提纯复壮，开发加工熟食产品，宣传推介龙虾美食文化,着力建设带动全区、辐射周边的小龙虾交易加工中心，到2027年，全区稻虾综合种养面积达20万亩，年加工小龙虾2.5万吨。羊产业要做大做响羊肉美食品牌，开发羊肉预制菜，优化羊全产业链条和科技服务体系，打造羊肉产业集群。到2027年，全区建成规模特色产业连片高效种养基地30个，农

14、业特色产业综合产值超100亿元。4 .大力实施旅游富民工程。大力发展景观农业、体验农业等新业态，立足大别山和皖豫边界新城特色，突出“六个一”（一街一一鄂豫皖特色文化街区、一河一一史河（干渠）风景线、一岭一一江淮果岭、一味一一羊肉、一宿一一江淮果岭乡宿、一地家居原产地）优势，积极发展乡村旅游产业。到2027年，新培育省级特色旅游名村1个以上，形成宜居宜业宜游的和美乡村风景片（线）1个。协同推进休闲旅游发展、和美乡村建设和传统村落保护，推动乡村民宿提质升级，配合实施“生态原味乡宿”旅游民宿“1289”工程，3年内建成8家精品民宿。5 .探索农业“标准地”改革。充分发挥政府统筹资源引导扶持产业发展的

15、主导作用，按照“政府主导、国企主建、乡村主管、大户主营”的模式，推进农业标准地改革。依据土地利用总体规划和国土空间规划，根据产业发展用地、设施、环保等需要，明确亩均土地投入产出等约束性指标，提供农业项目用地。村集体根据本村主导产业布局向乡镇人民政府申报“标准地”用地计划，乡镇人民政府完成所用地块生态环境、防洪抗旱、水土保持等影响评估，编制项目实施方案，报区农业农村局、市自然资源和规划局分局审核认定。标准地经批准后，乡村及时做好土地流转、土地平整、水电路配套、厂房棚舍等设施建设，多渠道招引经营主体发展产业，实现政府从“事后提要求”向“事先定标准”转变、主体用地从“找政府”向“找市场”转变、项目招

16、商从“单向选择”向“双向选择”转变、农业发展从“低端低效”向“高质高效”转变。6 .推进农投公司实体化运营。将区农业投资发展有限公司与政府其他平台公司剥离开来，成立独立法人，独立经营。农投公司根据产业发展规划，结合农业“标准地”改革，通过整合涉农资金，吸引社会资本，盘活乡村闲置资产，建设一批“路、水、电、气、网”等基础设施齐全，“种养、加工、仓储、销售、环保、科技、休闲、观光、旅游”等功能完备的标准化基地。明确资产权属，壮大农投公司资产规模，进一步增强农投公司的融资能力。从架构能独则独、机制能活则活、人才能专则专、资产能划尽划、项目能做则做、资金能统尽统等六个方面入手，通过自主经营、资产入股、融资租赁、产权出让等方式，推进农投公司实体化经营、资本化运作。体现农投公司的国有属性，合理确定收益分配办法，更多让利于村集体和农民群众。7 .发展壮大农村集体经济。深入实施新一轮发展村级集体经济和红色美丽村庄建设扶持计划，落实村级集体经济“整区推进”三年行动计划，探