【中心组研讨发言】在新型城镇化协调发展中扎实推进共同富裕.docx

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1、【中心组研讨发言】在新型城镇化协调发展中扎实推进共同富裕进入新时代，我国积极推进以人为核心的新型城镇化战略、全面实施乡村振兴战略，对缩小城乡差距、提升城乡协调发展水平发挥了重要作用。据国家统计局发布，截至2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿，城镇常住人口已占全国总人口的多数，城镇居民中等收入群体能否显著扩大、城镇居民能否平等地享受城镇基本公共服务，是共同富裕目标能否实现的重要标志。近期，“十四五”新型城镇化实施方案提出，要持续促进农业转移人口市民化，完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，推动城市健康宜居安全发展，推进城市治理体系和治理能力现代化，促进城乡融合发展。

2、因此，推进新型城镇化需要在空间形态层面进行优化、在产业分工上需要各要素之间科学配置，才能有效促进区域、城乡协调发展，缩小贫富收入差距，以提升城镇化发展质量，加快我国社会主义现代化建设的步伐。以城乡区域互促共进协调发展推动共同富裕。2021年底，我国常住人口城镇化率达到64.72%,已进入城镇化发展的中后期，城市群、都市圈、中心城市的要素集聚以及带来的财富增长明显快于其他空间板块。为此，把统筹城乡区域协调与推进新型城镇化结合起来，通过打造互促共进的新型工农城乡关系，推动共同富裕。首先，将城市群作为优化城镇化空间形态的主要平台。坚持优化提升东部、东北地区城市群，发展壮大中部、西部地区城市群，并建立

3、以中心城市引领城市群发展，以城市群带动区域协调发展的新模式，努力缩小区域发展差距。其次，将都市圈作为优化城镇化空间形态的基本单元。以培育发展一批现代化都市圈为导向，以推动市场体系统一有序、基础设施连通高效、公共服务共建共享、产业分工专业协作、生态环境共保共治、城乡发展互动融合为重点，带动城镇化重点地区在深化合作、优势互补中缩小圈层式落差，实现互利共赢、共同富裕。再次，将县城作为优化城镇化空间形态的县域载体。顺应县域内就近就地城镇化的人口迁徙趋势，按照现代化城市的标准，在培育特色优势产业、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进城乡衔接互补等方面持续发力，增强县城在拉动县域经济增长的引擎作用和推

4、动城乡融合发展的纽带功能。以科学合理的产业分工夯实共同富裕基石。产业发展的规模和效益，关乎着社会总财富这个“蛋糕”能否做大，关乎着居民能否充分就业和获得更满意的收入。由于各城镇在产业分工体系的角色定位不尽相同，居民从产业发展中获取的收益收入也不相同，制约了共同富裕目标的顺利实现。为此，需要构建科学合理的城镇化产业分工体系。首先，将协作共赢作为优化产业分工的首要原则。按照产业链、价值链、创新链、金融链“四链融合”、垂直和水平分工相结合的方式，结合城镇各自的优势、劣势、断点、弱点，在稳链强链补链上搞好协同，在产业空间布局上搞好协作，变“同业竞争”为“协作共赢其次，将中小城市和小城镇的产业特色化发展

5、作为优化产业分工的关键环节。一方面，产业发展不充分，甚至产业“空心化”是中小城市和小城镇面临的突出问题，而中小城市和小城镇又是实现共同富裕的主战场。另一方面，在共同富裕目标导向下，要坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，推动中小城市和小城镇结合自身禀赋条件和产业发展基础，主动加快“入链”“入群”，积极吸引专精特新、核心技术、重点环节、关键配套企业入驻，全面提高产业特色化、专业化、规模化、高端化发展水平，不断提升产业的就业容量和致富效应。再次，将产业政策作为优化产业分工的催化剂。一方面，着眼于改变要素参与经济活动获得分配的比重，从区域、城市、企业三个维度着手来优化产业政策。结合区

6、域协调发展战略布局，加大对欠发达地区产业发展的支持力度。另一方面，以收缩型城市为重点，持续优化营商环境，扶持发展接续产业，增强经济发展新动能。制定实施覆盖面全、含金量足、操作性强的综合配套政策，让中小企业能够按照市场规则公平竞争、轻装上阵，更好发挥中小企业稳就业、增收入作用。以畅通生产要素配置激活共同富裕潜能。社会主义的共同富裕，是以高质量、高效益的发展创造更多可以共享的物质精神财富基础上的“共同富裕”。土地、技术、资金、数据、劳动力等生产要素的自由流动和合理配置，必将带来劳动生产率的持续提高、物质精神财富的极大增长，为实现共同富裕奠定坚实的基础。首先，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全

7、国统一大市场。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动生产要素在区域、城乡之间更加高效、更加科学的配置，最大限度释放城镇化的聚集效应，释放城镇化拉动经济增长的最大潜力。其次，推动要素由单向流动为主导向双向流动为主导转变。当前，生产要素流动主要有四条路径：中西部地区向东部沿海地区流动，中小城市和小城镇向大城市、特大超大城市流动，县级城市、地级城市向省会以上城市流动，农村向城镇流动。为此，实现共同富裕的目标，要努力扭转单向的要素流动方式，畅通双向互动的流动通道，让人才交流、技术交流、信息交流、资金往来更加便利，让区域之间、城市之间、城乡之间的要素回报更加均衡。再次，推动城市新城区与

8、老城区之间的要素合理配置。进入新世纪以来，很多城市开始启动新区建设，更多资源要素投入到城市新区，新老城区之间的不协调、不平衡现象开始凸显。要积极引导城镇化要素投入到老城区,不仅对建筑物等硬件设施进行改造，也要对文化环境、功能业态、社会心理等软环境进行更新。以融合共享的制度创新强化共同富裕保障。我们党在推进共同富裕的过程中，始终强调制度体系建构的重要性，通过完善顶层设计和公共政策体系来破解面临的诸多现实问题，加快构建融合共享的城镇化制度体系。首先，构建发展机会与公共服务均等化的制度。针对区域、城乡之间的公共产品供给能力差异，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，使居民都能享受到同等水平的基本公共服务权益。其次，构建共建共治共享的社会治理机制。共同富裕，不仅仅是“钱袋子”的事，更要为人民群众创造平安和谐、舒心幸福的良好社会环境。再次，健全财政转移支付体制。在公共财政安排上优先向薄弱区域、薄弱环节、薄弱领域倾斜，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多金融和社会资本投向新型城镇化建设。