【研报】全国公共数据运营年度发展报告（2023）-2024.5-136页.docx

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1、开放群岛开装社区OnMefHHC4RMrMt,中国0：件评窝中。BJP三三*:sf*3全国公共数据运营年度发展报告.中国科学院科技战略咨询研究所清华大学计算社会科学与国家渡座实览空数字中国研究院（福建）二。二四年五月全国公共数据运营年度发展报告(2023)国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心开放群岛开源社区公共数据运营小组中国科学院科技战略咨询研究院清华大学计算社会科学与国家治理实验室数字中国研究院（福建）二。二四年五月第三章公共数据运管产业生态图谱山东青岛华通智能科技研究院有限公司翼方健数（山东）信息科技有限公司北京亦庄智能城市研究院集团有限公司第四章公共数据运营产品流通深圳数据交易所有

2、限公司贵阳大数据交易所有限责任公司浙江大数据交易中心有限公司福建大数据交易有限公司湖南大数据交易所有限公司云基华海信息技术股份有限公司第五章应用场景案例国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心等（已纳入的第二章不事且列）第六章总结中国科学院科技战略咨询研究院江苏盐城市大数据集团有限公司华东江苏大数据交易中心股份有限公司江苏无锡市大数据集团有限公司第五章应用场景案例79一、现代农业应用场景案例79二、交通运输应用场It案例85三、金IMR务应用场景案例92四、文化施游应用场景案例99五、医疗健康应用场景案例104六、城市治理应用场景案例no七、绿色低碳应用场景案例116第六章总结121一、趋势展

3、望121二、施建议125附：参与人员名单127第一章总体发展概述习近平总书记指出，要发挥我国制度优势和市场优势，面向国家重大需求，面向国民经济发展主战场，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，形成数据驱动型创新体系和发展模式。作为承载着政府部门在日常社会管理和职责履行中产生的巨量公共数据是我国数据资源的主要组成部分。公共数据授权运营是公共数据开发利用的重要途径，可以有效地利用市场资源，让市场主体有效地参与开发利用过程，释放市场活力，深入挖掘数据潜在价值，促进数据要素市场的健康发展。各地方积极实践，先行探索，相继在政策规划、组织机构、标准规范、平台建设、应用创新等方面积极探索，初步掀起了遍及全国

4、大多数地区的公共数据授权运营热潮。本报告由开放群岛开源社区及其公共数据运营小组（牵头单位青岛华通智研院）发起，国家信息中心大数据发展部和中国软件评测中心作为总体策划与统稿单位，中国科学院科技战略咨询研究院、清华大学公共管理学院、数字中国研究院（福建）作为最终报告的联合发布单位，组织我国东中西部多个地方政府单位、行业企业和研究机构共同撰写。本报告对公共数据的内涵及特征，重要关键环节、各类主体等进行了剖析，重点围绕着特色实践、产业生态、产品流通、应用创新等重要内容，对2023年各地方公共数据授权运营工作进行了归纳分析，提出对策建议，以此助力公共数据授权运营工作长期向好发展，推动繁荣数据要素生态。一

5、、时代背景(一)顶层孽画宏伟蓝图，数据管理体制机制成为国家治理体系的重要基石2019年党的十九届四中全会首次将数据正式列入五大生产要素之,并提出了健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。这标志着我国正式进入数据要素的红利释放阶段，数据要素开始全方位融入我国经济运行的各个环节。2020年中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见提出加快培育数据要素市场。当前我国正以公共数据为切入点和重要抓手之一，先行先试。2021年中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要强调了开展政府数据授权运营试点的重要性，鼓励第三方机构深化对公共数据的挖掘利用

6、。这政策为公共数据的开发利用提供了新的思路和方向，将推动公共数据更好地服务于社会发展和经济建设。2022年关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意炒(简称“数据二十条”)确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”，明确提出要建立公共数据确权授权机制。这一机制提出了用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使“一级预处理，二级深加工”的产业合作模式，避免了一、二级主体在运营过程中的竞争冲突。典型代表1：福建省福建省大数据发展条例明确了福建省公共数据资源实行分级开发。福建省公共数据资源开放开发管理办法（试行）建立了完整的公共数据资源开发管理制度机制，明确二级开发主体获取公共数据的方式、途径等。福建省

7、探索并创新设计了公共数据使用两端授权机制，即政府端的数据安全审核/授权和信息主体端的数据使用授权。一是数据使用单位挑选所需的数据资源后，运营部门先进行第一次的场景审批，即场景预审，从而了解应用场景的建设内容、数据需求、数据模型说明等内容，确保公共数据的使用范围合法合规。二是数据使用单位完成数据模型开发后，应用场景要上线运营需进行第二次的场景审批，即场景审核/授权，确保公共数据开发利用符合“数据可用不可见”的要求。典型代表2：新乡市河南省新乡市公共数据授权模式依据新乡市公共数据运营服务管理办法开展，全市公共数据运营服务由市级公共数据主管部门代表市政府与数智谷集团签订总体授权协议，数智谷统一开展全

8、市公共数据一级开发和运营服务。依法授权法人或者非法人组织（简称运营单位），对授权的公共数据进行加工处理，开发形成公共数据产品并向社会提供服务的行为。除此之外，没有对于运营单位给予单独的定义说明。典型代表4：长沙市运营机构名称：数据运营主体、数据加工主体工作范围：数据运营主体是指在政务数据运营过程中通过构建运营场景、获取政务数据资源并向数据使用方提供数据服务的主体。数据运营主体在保护公共利益、数据安全、数据来源者合法权益的前提下，开展政务数据运营的需求收集、场景构建、系统建设、沟通对接、协调推进、产品运营和服务提供。数据运营主体主要负贲人是政务数据运营安全合规的第一责任人。数据加工主体是指在政务

9、数据运营过程中对政务数据进行加工处理并支撑数据运营的主体。数据加工主体负责根据数据运营场景需求开展数据加工服务。典型代表5：成都市运营机构名称：公共数据运营服务单位工作范围：经市政府授权的公共数据运营服务单位负责建设维护并管理公共数据运营服务平台，按照部门授权意见,采用市场化方式依法依规开展公共数据运营服务；负责公共数据运营服务平合网络安全保护和管理，保障公共数据安全;为政府部门免费提供公共数据运营服务平台相关服务，并通过引导外部数据和技术流入为政府部门提供数据和技术反哺服务，助力政府部门提升智慧治理和公共服务水平。(一)小结各地相关政策文件对于运营机构的分类及职责划分并不完全统一。很多地方更

10、加强调运营机构的技术职能(包括明确要求建设基础设施、完成原始数据到数据产品的数据治理和加工，以及从安全的视角对运营过程实施安全监控等)，而对于运营机构的市场运营职能的表述则相对不足。后续工作中建议出台相应的制度规范文件，着力推动产业链分工细化，加强公共数据运营工作的市场化能力提升，以更好地服务于市场需求。五、定价收费探索各地公共数据相关的收费要求基本按照“无条件无偿”、“有条件无偿”、“有条件有偿”进行分类对待，具体做法也各有特色。(一)典型做法典型代表1：北京市目前北京市金融数据专区的产品定价由运营单位主导。总的定价原则是整体定价收费保持盈亏平衡。以普惠金融产品为例，主要的定价模式有两种。方

11、法一是按照数据服务年包的合同销售模式，按照应用单位使用情况收费。方法二是参考所服务对象（例如银行）的体量和资源占用情况，规模较大或者资源占用多的银行收费高，规模较小或者资源占用少的银行收费低。典型代表2：福建省当前公共数据资源使用只计费不收费。一级开发服务（如数据治理、政务云资源）以技术服务费方式依据政府指导价来确定，二级开发服务以市场化方式运营。典型代表3：贵州省贵州省根据应用场景将政务数据授权给政务数据授权运营方，政务数据授权运营方通过对政务数据进行增值开发,向市场主体提供数据产品或服务。贵州省政务产品定价由政务数据授权运营方主导，主要是由政务数据授权运营方与数据需求方签约，根据接口调用次

12、数收费，具体单次调用价格结合市场法、成本法、收益法等综合定价，主要做法有以下三种。一是成本定价。对于定制好数据产品，综合考虑数据获取成本、加工成本、储存成本、安全成本及维护/更新成本进行定价。二是定价工具。通过交易价格计算器，选择数据产品应用场景对应的行业，输入竞品信息，数据产品的数据治理相关信息，进行数据产品的血缘分析。综合考虑数据的数量、质量、荣誉、价值贡献、场景应用后进行模拟测算。三是市场询价。基于市场需求，根据市场交易与市场披露信息，综合考量。由授权运营方与数据需求方谈判确定，如按照数据接口调用次数收费，具体单次调用价格结合市场法、成本法、收益法等谈判磋商。典型代表4：长春市目前长春市

13、的数据产品定价由公共数据运营机构主导，主要的定价模式有两种。一是市场主体与公共数据运营机构签署数据服务使用协议并支付年费。二是公共数据运营机构与市场主体签约，根据接口调用次数收费，具体调用一次的价格按照市场法定价。典型代表5：无锡市无锡市公共数据授权运营管理办法（试行）规定对用于公共治理、公益事业的公共数据实行有条件无偿使用，对用于产业发展、行业发展的公共数据实行有条件有偿使用。运营单位应当向数据主管部门提出书面申请，并报告授权运营范围、运营期限、合理收益的测算方法、数据安全措施、期限届满后资产处置等内容，运营时间最长不得超过2年。典型代表6：盐城市运营机构向市场提供数据产品或服务以获取收益。

14、对于公益性服务的对象，运营机构常采用免费或公益性收费的方式，其中公益性收费基于成本补偿原则进行收取。对于经营性活动的对象，运营机构通常需要经过额外加工或定制化处理，采用市场化定价方式。典型代表7：杭州市运营机构在授权运营平台进行公共数据加工处理，应当承担相应公共数据基础设施的资源消耗、数据治理、模型发布、结果导出和安全服务等成本。运营机构通过无偿使用公共数据所产生的数据产品和服务，数据提供单位有权无偿使用。公共数据主管部门会同价格主管部门统筹制定公共数据定价管理制度，协同相关部门研究确定公共数据使用的定价收费方式。典型代表8：温州市温州市要求公共数据授权使用的定价方式应当结合应用场景确定，并经

15、本级公共数据运营工作协调小组会商，报本级政府审核后实施。推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用。对于与民生紧密相关、行业发展潜力显著和产业推动战略意义重大的应用场景，可采用限期无偿的定价方式支持场景运营蜉化。探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用，逐步将公共数据运营纳入政府国有资源（资产）有偿使用范围，形成公共数据开发利用良性循环。典型代表9：湖州市湖州探索建立了公共数据授权运营的定价机制，鼓励用于公共治理、公益事业的公共数据授权运营场景有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据授权运营场景有条件有偿使用，逐步将公共数据授权运营纳入政府国有资源（资产）有偿使用范围，形成公共数据开发利用良性循环。在具体操作上，平台运营主体自主定价，通过制定面向运营机构的服务项目清单（含基础运营服务、加工资源租赁服务、加工工具服务、增值服务等类别），平台运营主体可向运营机构收取合理费用，政府进行定价指导。（二）小结各地实践对用于公共治理、公益事业的公共数据产品或服务定价收费通常采用有条件无偿使用或公益性收费的方式，其中公益性收费依据成本补偿原则进行费用收取。对用于产业发展、行业发展的公共数据产品或服务