DB35_T 2191-2024 县级国土空间总体规划编审规程.docx

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1、ICS91.020CCSP50DB35福建省地方标准DB35/T21912024县级国土空间总体规划编审规程Preparation-approva1.codeofterritoria1.andspatia1.masterp1.anningatcounty-1.eve1.2024-1(h20240703爱布福建省市场监督管理局发布目次前言11I范围I2规范性引用文件13术语和定义24贝g35f*46规划内容67成果要求16附录A（规范性）规划解审流程18附录B（规范性）规划内容审查要点19附录C（规范性）规划强制性内容20附录D（规范性）规划指标体系21附录E（规范性）规划指标统计表22附录F（

2、规范性）国土空间规划分区26附录G（资料性）规划图件29卷考文献30本文件按照GB,T1.1-202()标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则3的规定起草.谛注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的贡任.本文件由福建省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位；福建省城乡规划设计研究院、福建省地质调杳研究院。本文件主要起点人：张强、黄钊、犯髓昕、林少欷、陈艳华、王宛、陈树荣、汤掇办、命浩、减金双、李元、郑金龙、施飞鸿.县级国土空间总体规划编审规程奉文件规定了县级国土空间总体设划的总则.编审程序、规划内容、成果要求等方面的内容.本文件适用于县与县媛巾的国土空间总体

3、规划的编制和审查。2JK找性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款.其中下日期的引用文件.仅该日期对应的版本适用于本文件:不注11期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单适用于本文件.GB/T14529自然保护区类型与镒别划分原则GB/T20399自然保护区总体规划技术规程GB.T24708湿地分类GB/T39736国家公园总体规划技术现范GBT39737国家公园设立规莅GB/T43214万级闰上空间规划编制技术煨程GB5018()地市居住区规划设计标准GB50282城市给水工程规划规范GBT50293城市电力现划规范GB50318城市柞水1.程规划规他GB5

4、0337城市环境卫生设施规划战的GB5(M42城市公共设修规划规范GB50853城市通信工程规划规范GB51079城市防洪规划规苞GB51098城钺燃气规划规范GBT51327城市综合防灾双划标准GB/T51328城市嫁令交通体系爆划标准GB/T51358城市地下空间规划标准CJJ/T85城市绿地分类标准HJ338饮用水水源保护区划分技术设范HY11MI9施岸带统合保护与利用规划聊制技术指南TD.T1032基本农田划定技术规程TDrr1.o35县级上地整治规划编制规程TD.T1062社区生活圈规划技术指南TO/T1065国土空间规划城市设计指南DB351997而要湿地认定指标3*WR皿下列术谱

5、和定义适用于本文件Z城市性质designatedfunctionofcity城市在一定地域内的政治、社会、经济发展中所处的地位和所担负的主要职能.32永久西本农田peraanentbasiccrop1.and按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的三求，依据国土空间规划确定的不得W白占用或改变用途的耕地。&永久暴才浓山是维护国触食安钠雌来源：GB4321420233.1133生态保护红线eco1.ogica1.Promonred1.ines生态功能极近要、生态极腌弱，以及具有潜在Hi要生态价伯，必须强制性严格保护的区域.击包括整介优4t热自然保护地.来源：GBrr432142023.3.121

6、3.4It惊开发地界urbandeve1.opaentboundary一定时期内,在优先划定梆地和永久基本兵BH3.2）、牛态保护红线3）的基础上，可以集中进行城镇开发建设、以城彼功能为主的区域边界.涉及城市、建制银以及各州榜次等.是防力城城无序扩张、优化城馍布局形态和助使结构的空间边界.来源：GBT432I42O23.3.I335TJkff1.itfiMttindustria1.contro1.1.ine为保隔工业及其S1.套产业发展空间，优化产业空间布局，推迸工业用地提质增效，需要严格控制和保护的区域池S1.界线，3.6I1.白1.eavingb1.ankInp1.anning为应时发展的

7、不确定性，对城镇、村庄范围内皆未确定规划用途、规划期内不开发或特定条件下开发的建设用地.社区生活R1.Coaunity1.ifeunit以适宜的日常步行范用为空间尺度，融合“宜业、宜居、亢游、宜养、宜学-多元功能,满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类衢求的基本空间中元.来海TD,T10622021,32有修仪3.8中心城区centra1.urbanarea县级国土空间总体规划关注的正点地区，我包括县级人民政府驻地的建成区及临近的各功能殂团、开发区、工业区等需要加强土地用途管制的空间区域，3.9绿线boundary1.ineofurbangreen印ace县级国土空间总体规划中确定的结构性绿地

8、范围的控制税.4.5.2 区域协、H会发展落实主体功能区、区域协训和新型城彼化等战略，加强陆海统笫、城乡融合与区域协词发展，形成主体功能约束有效、国土开发有序的发展格局。5.3集的同、Wf1.M困绕空间资液的束与转型发展要求，在规划、建谀和管埋却提高资源利用效率和建设用地佻约水平，促进发展方式由外延式向内涵式、集约型转变，4.5.4 创新*多方共享发挥新技术、新手段在规划编制、审查和决策支撑方面的作用，加强社会协同和公众参与，强化上下联动、部门协同,确保规划编制和审查工作的总体性、前脂性、科学性与可操作性.4.5.5 全全要I1.全过程治理以优化陆海、城乡、区域国土空间为目标，因地制宜编制规划

9、方案，实现全域全要素下的自然费源统一管理.充分发挥各部门职责作用,打通规划编制、管理与实施的全过程,提升治理能力.55.1 HWtJt主要包括前期准备、成果编制、规划审查和公告备案四个阶段，规划编.市流程按照附录A的规定执行。5.2 前期准备5.2.1 住体县级人民政府，由县级自然资源主管部门会同相关部门组织开展规划漏制工作.5.2.2 WRM应制定工作方案，确定现划编制单位.5.3 JMM5.3.1 WHi究主要包含统一底图底数、资源环境承裁能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”八规划实施和灾害风险评估（以下简称“双评估等,按照GB,T43214的规定执行,其他规定见市级国土空间总

10、体规划编制指南（试行非4福隹各县级国土空间总体规划热制指南（试行）$.县级”双评价”工作宜在省级和设区市级的茶础上，使用设区市级评价结论形成“双评价”篇章.5.3.2 WSFft各地宜结合实际，按照区域协调发展、陆海统筹、域础设施、产业布局、城乡融合、乡村振兴、历史文化保护等经济社会发展重大需求，财困上空间开发保护战略、自然资源节约集约利用、生态保护修复、国土空间综合将治、海洋国土空间保护利用等国土空间开发保护中有关电大问题开展专题研咒.5.3.3应困绕目标战略、区域办同发展、国土空间格局优化、资源统势利用、环境影响评价等编制内容，开展规划编制工作.5.3.4 看梅论证应通过征求本级相关行业主

11、管部门意见,组织听证、草案公示和专家咨泡等方式对规划方案进行充分论证。5.3.5 人大”编制主体内提交同级人民代表大会常务委员会审议.5.3.6 送事成果经同级人民代表大会常务委员会审议通过后形成送审成果,5.4 融（审去5.4.1 Ta求收点从材料完整性、程序合法性、数据规范性和技术合理性进行分级审在，规划编制单位应根据审查意见完善规划成果。5.4.2 4WE三tt*审食规划成果及报送材料是否完整，5.4.3 程序合法性中宣审查规划编制JS作毡否依法依规、编制程序是否规范.5.4.4 Jft1.1.MHK性审充审查规划成果内容和数据指标的准确性、能辑性、规范性，确保图、数.文一段。5.4.5

12、 技术合理性审充5.4.5.1 -IBM包括设区市级市杳、省级审告和专家评审论证。专家评审论证的规划内容审杳要点按照附录B的现定执行。5.4.5.2 设区市QniHn点重点审查目标战略、区域处同、国土空间总体格局、资源保护与利用、城乡融合发展、产业发展布局、地方特色空间、综合交通体系、公共服务体系、市ii茶础设施、中心城区规划、实施保障和市级国土空间总体规划的传导落实等内容要点.5.4.5.3 ,徽*充晏点茧点申查三区三戏”、犷产能源开发利用、公共安全与综合防灾、生态修复、国土综合整治、近期行动计划和省级国土空间规划的传I*落实等内容要点。5.5 公告备案5.5.1 WK4HI规划成果钱批准后

13、，编制主体应对Wi划目标现划期限、规划范国、规划核心内容,现划批准机关和批准时间.违反规划的法律贡任等向社会公告.5.5.2规划成果经批准后，编制主体应将规划成果梃交上彼自然资源主首部门进行备案.6n划内,6.1 THMi应落实省、市等上位规划在主体功能区划、规划总制性内容与约束性指标的传导,规划强制性内容按照附录C的规定执行.6.2 现状分析6.2.1 SMX总结县域白然地理格局、资海票赋条件、社会经济发展、历史文化保护与传承等方面的现实基础.6.2.2 WW研究国土生态安全、资源节约集约利用、同上空间开发保护、区位交通、民生保障等方面的优势特tr和突出矛盾,分析国土空间开发保护利用的短板向

14、时.6.2.3 彩第分析评判气候变化、粮食安全、生态环境安全、水安全等对国土空间熄划带来的潜在风险和隐思.：结合国家、行内外发展形济.梳理总结城市社会经济发展与历史人文特色笄方面的特证,分析面临的优劣奶、机潮与挑战,明确熄划重点。6.3 目Sm6.3.1 城市性Hm犊心功修定位国烧“两个一百年”奋目标.综合考虑国家电大槛略及主体功能区要求结合本地发展阶段和特点.针对存在问邂、风险挑槛和发展趋势.明确在社会经济、文化传承和开放合作中的地位及承担的核心功健，统合确定城市性场.6.3.2 5恫开发保护战落实县城花加快发展壮大粤回淅沿海城市群,枳极对接长江羟济带发展、长三角体化发展、等港澳大湾区建设、

15、中部崛起等国家根略和高随求建设21世纪海上丝绸之路核心区、海峡两岸融合发展示范区笠省、市很大极略的实现路径.结合自然和文化资源赛赋,经济社会发展条件,协商保护和开发关系.提出国土空间开发保护战略.6.3.3 B1.士空闷开发保护目标与指标体系落实上位及相关规划要求，提出近期和远期年的国土空间开发保护目标.明fi县媛根土空间开发保护的自）束性、预期性指标各地可结合实际增加地方特色指标,形成指标体系.规划指标体系按照附录D的规定执行.6.4 EttWR6.4.1 *化与市价同发史点落实省市在闽东北、闽西前两大协同发展区，福州、鹿源泉两大都市度,环三都澳、闽江1、湖洲湾泉州湾、厦门沟、东山湾六人湾区，闽江、九龙江等血大流域，老区苏区等方面对县域的规划指引和管控要求。6.4.2 加，与郭的同发与浙江竹、江西省、广东省相接填的县，Ift点做好与相黜省份的林谓发展，推动完善流域联合治理、基础