关于治理扶贫领域突出问题的调查研究.docx

《关于治理扶贫领域突出问题的调查研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于治理扶贫领域突出问题的调查研究.docx（6页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、关于治理扶贫领域突出问题的调查研究*年以来，*市*区纪委监委全面贯彻落实中央、省、市纪委关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作部署，强化责任落实，严格监督执纪，大力开展扶贫领域问题专项监督检查，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理工作取得了明显成效。一、扶贫领域监督执纪问责工作的主要做法*年以来，区纪委监委综合运用监督执纪“四种形态”，对扶贫领域腐败、工作失职懈怠等违纪行为露头就打，从重从快处理，及时跟进通报曝光，持续保持专项治理反腐败的高压态势。（一）常态化督查通报，压紧压实主体责任。协助区委常态化开展全区履行扶贫领域主体责任不力问题的暗访督查，

2、先后对部分区直单位驻村工作队作风漂浮、沉不下、待不住、干不好等问题进行通报；对脱贫攻坚主体责任落实不力的四个镇党委书记进行约谈；对各镇（街）班子成员在扶贫检查中评分不到80分的27名干部进行集体约谈，督促其切实履行好主体责任，并运用纪律检查建议书形式向今*市*区纪委监委关于治理扶贫领域突出问题的调查研究区扶贫办提出建立工作例会制度、考勤管理制度、工作报告制度、纪律约束制度等建议；下发整改督办函51份，督促各镇（街）和扶贫工作相关区直单位对扶贫领域存在的突出问题进行整改治理。（二）“回马枪”式明察暗访，强力惩治作风问题。区纪委监委始终将扶贫领域作风不实问题纳人重点督查工作，先后组建15个暗访组,

3、深人64个贫困村，走访326户贫困户，连续开展2轮扶贫领域腐败和作风问题明察暗访，查摆扶贫工作不务实、脱贫过程不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改等各类问题75个，对11个镇和12个区直单位下发整改督办函34份，问责党员干部17人，并对市纪委明察暗访反馈我区20条问题清单进行核实，责成相关单位限期整改，对5名干部实施问责。（三）部门协同作战，深入开展突出问题专项治理。根据关于开展扶贫领域突出问题专项集中治理工作方案要求，联合区委办、区政府办、区委组织部成立四个工作专班，整改治理脱贫攻坚履行主体责任不力、项目资金监管缺失、基层党员干部腐败、基层党组织建设弱化虚化等方面问题256个，问责党员干部

4、92人，挽回扶贫资金58万余元。联合区委宣传部、区作风办、区扶贫办、区电视台共同举办*区*年度首期市民问政.聚焦扶贫领域腐败和作风问题，对5个镇，5个区直单位现场问政，强力推进突出问题整改落实。（四）严甫执纪问责，斩断伸向扶贫“奶酪”的“黑手”。根据省、市关于运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查工作方案要求，全面核查我区问题线索2765条，查实193条，查实涉及三类人员问题线索50条，组织各镇（街）和相关区直单位，开展集中研判工作，逐一审查，逐一整改，确保全区问题线索核查结果零差错。*年，全区查处扶贫领域违纪问题189件，党纪政务处分32人，组织处理283人,收缴扶贫领域违纪违规资金1

5、2.4万元，编发扶贫领域腐败和作风问题通报15期，公开曝光典型案例90起。同时，精选扶贫领域腐败和作风问题典型案例，编印发放*区村组干部违纪违法典型案例警示录及政策解读2400本，全面增强党员干部清正持身、廉洁从政和拒腐防变能力。（五）深入剖析自查，认真落实专项巡视整改。2019年以来，区纪委监委聚焦中央专项巡视提出的“四个落实”“八看”要点，组织全区各级纪检监察组织对省委“精准扶贫脱贫攻坚”专项巡视反馈的纪检机关主动履行监督责任不力等3个方面、4个具体问题和中央专项巡视反馈意见涉及的形式主义、官僚主义问题未得到有效遏制等4个方面、10个具体问题，开展自查自纠，列出问题清单，制定整改方案，统筹

6、推进各项整改任务落实。同时，印发关于2019年深化开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的实施意见，在全区范围内开展扶贫攻坚监督执纪问责督查工作，并对2014年以来我区贫困村主职干部扶贫方面违纪问题情况形成分析报告，以要情专报形式上报区扶贫工作领导小组。二、扶贫领域违纪问题的主要表现形式*年以来，*区扶贫领域被问责人员主要集中在村（社区）干部身上，问题主要集中在低保、五保、危房改造、扶贫项目、教育扶贫补助等领域。具体表现有以下几个方面：（一）工作不细，识别不准。对贫困户家庭实际情况吃得不准不透，符合贫困标准的农户未被列为贫困户；有硬伤户条件的贫困户仍享受扶贫政策等问题，严重损害扶贫政策的有效落

7、实。如黄龙镇柏桥村党支部书记王某某、财经委员刘某某在为该村村民姚某、周某两户申报贫困户时，将两户合并一户申报，并将周某登记为户主姚某的儿媳，将周某的儿子登记为姚某的孙子。如张家集镇邵棚村支部委员邵某某违规将自家四口人上报为建档立卡贫困户。如黄龙镇罗岗村党支部书记、村委会主任孙某某在精准扶贫工作中落实主体责任不力，存在多户贫困户识别不精准、扶贫手册未发放到贫困户、部分贫困户门前无扶贫连心卡、帮扶责任人未到贫困户开展帮扶等问题。（二）无中生有，虚报套取。在扶贫工作中不按规矩办事，对上积极申请危房改造、移民搬迁等项目，对下欺瞒群众、弄虚作假，骗取国家补助资金，严重损害群众切身利益。如黄龙镇姜营村支部

8、书记、村委会主任付某某，利用虚假工程合同套取国家扶贫资金2万元，用于村水利建设和办公经费支出。如黄龙镇徐岗村党支部书记张某某、农经站长李某某用他人承包并受益的维修泵站项目，以村委会维修泵站及修建U型渠名义签订虚假合同，提交虚假资料，向区扶贫办申请扶贫专项资金。如张家集镇韩岗村党支部书记、村委会主任邓某某在申请扶贫项目时，签订虚假合同，套取财政专项扶贫资金2万元不上账，用于偿还村欠款和支付招待费。（三）以权谋私，优亲厚友。利用职权，编造事由、虚报人数等方式优亲厚友，骗取、冒领低保、危房改造、困难生补助等资金，使应当享受政策的贫困户没有得到政策扶持。如伙牌镇凉水小学副校长王某某违规为其女儿办理寄宿

9、生补助，并领取寄宿生生活费补助100O元。如朱集镇尚寨村支部委员、经管站长尚某某违规为其妻子的哥哥、嫂子、侄儿等人办理低保。如龙王镇白集村党支部书记、村委会主任王某某为该村符合危房改造申报条件的村民熊某某、蒙福某某一家共申报两次危房改造补助资金，领取危房改造资金14400元。（四）克扣挪用，吃拿卡要。采取少发不发、巧立名目等方式侵占或挪用扶贫款物，甚至有的收人不记账、隐匿集体收人，随意开支、白条支出，用于弥补办公经费不足或发放补助，群众享受扶贫政策严重缩水。如原区扶贫办党组书记、主任杜某某，党组成员、副主任冯某在区扶贫办向扶贫村确定扶贫项目、拨付扶贫资金、工作经费过程中，将应由本单位支付的办公

10、费用25.6万元，转嫁给相关扶贫项目村报销。如龙王镇文湾村党支部书记、村委会主任刘某某未进行招投标，使用后扶移民资金打造生产灌溉机并、修通组断头路，并侵占稻田养虾项目扶贫款24346yGO（五）作风飘浮，不严不实。作风飘浮，帮扶责任虚化空转，个别镇（街）、扶贫部门监督指导不力，检查流于形式，对存在的问题没有及时发现和纠正。如峪山镇民政办工作人员雷某某，未及时将已死亡五保户郭某上报并申请注销，导致郭某死亡后民政部门仍继续拨付2012年7月至2017年4月“五保”生活费7007元。如龙王镇肖集卫生院对所帮扶的肖刘村三分之一的精准扶贫户未走访见面，导致部分精准扶贫户对该单位帮扶工作不满意。如双沟镇余

11、营村党支部书记、村委会主任刘某某在经办本村五组至杜沟村道路加宽工程扶贫项目中，未严格把关，导致扶贫项目中标人将工程转包给自然人。三、扶贫领域违纪问题的原因分析（一）宗旨意识淡薄。有的党员干部群众观念淡薄，缺少为民服务的思想意识，没有把帮助群众解决实际问题作为工作的出发点；有的基层党员干部任职时间长，年龄偏大，逐渐放松了党性修养，理想信念动摇，个人私欲膨胀，导致决策不合民意，做事有损民利。（二）法制观念不强。一些基层干部纪法意识不强，忽视组织纪律，有的学习党纪条规不认真、不精心，导致在实际工作中损害群众利益；有的虽然知法懂政策，但工作中执行有关制度和规定不严格，主观臆断做决策、干事情，打政策的“

12、擦边球”，甚至有的村班子成员或“前腐后继”，或“人人违纪”。（三）责任落实不到位。少数基层党组织责任意识淡薄，没有把脱贫攻坚战摆在全局的高度去落实，责任传导不到位，没有有效地分解责任，传递压力。在责任追究上，少数纪检组织为一些党员干部违规违纪行为查处不够及时，对一些违纪违法案件没有严格落实“一案双查”，导致压力传导层层递减。（四）监管制约不力。一些扶贫领域职能部门没有履行谁主管谁负责的监管责任，没有加强扶贫政策、资金、项目、物资的监督检查，没有及时完善扶贫资金管理办法和监管流程。有的村务公开对各项惠农政策、资金搞选择性公开；多数村级公开仅局限于在村委会宣传墙上，公开渠道单一，导致乡村干部截留惠

13、农资金、优亲厚友、虚报冒领现象时有发生。（五）制度不够完善。一些扶贫工作方法尚在摸索中进行，没有形成良好的保障制度。一些村级财务管理制度不规范，村干部直接经手财务，村收支不按规定建账，以白条、虚假发票冲账；有的村务监督对账目审查不到位，即使发现问题也未及时纠正，导致村干部对党纪法规不知敬畏、不守底线。四、意见和建议（一）提高政治站位，充分认识脱贫攻坚工作的重要性。各级党组织要认真学习、深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话要求，把思想和行动统一到讲话精神上来，切实提高脱贫攻坚工作政治站位，深刻剖析“不精准”个案背后深层次的原因，充分调动干部主观能动性，保护干部工作积极性，激励基层干部立足岗位

14、，全身心投人精准扶贫工作，确保脱贫攻坚任务如期圆满完成。（二）明确责任落实，创新工作方式形成监督合力。一是严格落实各级党委、政府的主体责任和相关职能部门的监管责任，对重点环节进行专业监督，防止执行政策走样。二是建立联合监督机制，扶贫领域相关单位横向组建联合监督专班，定期开展情况通报、线索移送、调研分析、联合检查等，形成工作合力。三是建立共享数据平台，对扶贫政策落实情况和实施过程中发现的问题及时进行跟踪，让各监督主体能快速提取所需信息，从中发现问题，提高监督效率、扩大监督覆盖面。（三）突出问题导向，有序推进扶贫领域监督执纪工作。各级纪检监察组织坚持突出重点、点面结合，深入开展扶贫领域突出问题专项

15、集中治理工作，对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题，早打招呼、早提醒、早处理；对扶贫领域违纪违规问题，坚决实施“一案双查”，严肃追责问责，点名道姓公开通报曝光。同时，在全区范围内开展扶贫攻坚工作拉练和举办脱贫攻坚市民问政活动，通过正面示范引导和反面问政问责，推动我区扶贫攻坚和作风建设“担当年”各项工作任务落实、落地。（四）发挥党建引领，确保脱贫攻坚工作取得实效。一是配齐配强基层党组织书记，组织建档立卡贫困村基层党组织书记培训，提升基层党组织书记服务水平和业务能力。二是完善制定驻村第一书记管理办法（试行），主要对职责任务、组织管理、教育培训、考核激励等方面工作形成考量性指标意见，进一步强化第一书记管理。三是结合建档立卡贫困村实际，创新“支部主题党日”活动X项动作，将党建工作融人脱贫攻坚工作，并加大对软弱涣散基层党组织整顿和三类村整顿转化工作，实行动态管理，定期督办检查、完成一个销号一个，确保突出问题得到真正解决。