留农产改办发〔2018〕1号（2018农村产权和三变改革通知）.docx

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1、农村集体产权制度改革工作领导小组办公室留农产改办发(2018)1号留坝县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室关于认真做好2018年农村集体产权制度改革和“三变”改革工作的通知各镇人民政府、紫柏街道办事处，县政府有关工作部门、直属机构：为稳步推进农村集体产权制度改革和“三变”改革工作，根据市产改办关于认真做好2018年农村集体产权制度和“三变改革工作的通知(汉农产改办(2018)1号)要求，结合我县工作实际，现就有关事项通知如下：一、总体思路认真贯彻党的十九大精神，落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，

2、以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，积极探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。二、主要任务按照中省市农村集体产权改革工作的要求，分类推进农村集体产权制度改革工作，总结工作经验，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度；全面开展农村集体资产清产核资工作，清查核实集体资产，明晰集体产权归属,保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员的财产权益。2018年，重点加快开展32个拟退出贫困村的产权制度改革和“三变”改革工作（名单附后）；持续推进2017年度1

3、0个试点村的查漏补缺、股权量化等工作，全力推进村级股份经济合作社建设。同时，积极开展34个非贫困村的清产核资工作，通过改革激活农村要素，优化资源配置，发展壮大集体经济。三、具体时间安排（一）全面开展清产核资工作。按照关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知（农经发（2017）11号）要求，以2017年12月31日为资产清查登记时间点，对全县村组开展清产核资工作。各镇（街道）和各村组要成立清产核资工作小组，按照清产核资办法，分别填写农村集体资产清产核资报表，务必于9月底前，逐级审核上报县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室；12月底前，对清查核资工作的成果、问题及建议，进行认真总结，形成总结

4、报告，并会同相关部门对清产核资数据进行审核，确认无误后报县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室。（二）扎实做好拟退出贫困村的“三变”改革。根据脱贫攻坚工作有关安排，务必于9月底前全面完成拟退出32个贫困村的三变改革工作，并按季度进行检查考核。1 .制定方案和培训动员（4月10日前）：各镇（街道）、各村组要大力开展政策宣传、业务培训以及学习兄弟县市和有关镇村的先进经验，不断激发村组班子成员的改革动能，提高改革工作能力和水平。要围绕“怎么改、改什么“，切实理清改革工作思路，坚持“一村一案”，制定符合实际、有针对性的改革实施方案,进一步增强改革工作的操作性，鼓励支持农民创新创造，确保农民成为改革的

5、参与者和受益者。2 .清产核资和界定成员身份（6月底前）：各镇（街道）、各村组要成立清产核资工作小组，认真清查核实集体资产，分别填写农村集体资产清产核资报表，并做逐级审核上报县产改办。要参照陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见，严格按照程序和要求进行成员界定，并建立健全集体经济组织成员台账。3,股权量化和组建集体经济组织（9月底前）：有经营性资产的村，要结合本村实际，合理确定资产折股量化范围、股权设置办法、改革基准日，进行股份量化。要建立集体资产股权登记制度，向组织成员出具股权证书，记载其持有的集体资产股份信息，作为享受收益分配的凭证。要制定集体经济组织章程

6、，选举产生组织机构。同时，县农业部门要依照程序和有关规定，给集体经济组织发放登记证书；村集体经济组织要及时办理银行开户和刻制公章等相关手续。（三）积极发展壮大集体经济。要充分发挥集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等作用，依法开展经营管理活动，不断壮大集体经济。要坚持“支部引领、主体带动、产业支撑”的路子，引导分散资源聚集，加强与新型经营主体对接，开展土地股份合作、一二三产融合，发展规模化经营，带动贫困户抱团发展。要聚合产业发展、扶贫开发等资金，参股入股市场主体，获取分红收益。要建立“集体经济为纽带、市场主体为引领、农民为核心、贫困户参与”的利益共同体，构建“产业

7、连体、股权连心”的稳固利益机制，实现村村有集体经济、户户有增收项目、人人有脱贫门路。四、工作要求（一）强化组织领导。各镇（街道）、各相关部门要把农村产权制度改革和“三变”改革作为全面深化农村改革的一项重要任务，进一步加强联系和沟通，密切协作配合，全力形成推动工作的强大合力。县农业部门要加强相关政策解读、干部培训和业务指导等工作。县财政、国土、水利、林业等部门要按职责抓好改革任务落实，把握政策规定，加强调查研究和工作指导。各镇（街道）具体负责农村集体产权制度改革的组织实施，党政主要领导要切实担负起主体责任，党委书记要亲自挂帅，全程协调指导，抽调得力人员，层层分解任务，夯实责任，扎实推动，确保各项

8、改革任务有序推进。（二）加大宣传力度。各镇（街道）、各相关部门要加强宣传和培训工作，充分利用各类培训活动和媒体平台开展好宣传动员工作，至少每半个月向县产改办报送一篇高质量的宣传信息。县产改办将把宣传信息稿件报送情况纳入季度考评，作为考核评分的一项重要内容。（三）加强督导检查。县产改办将会同有关部门，对各镇（街道）、各相关部门的工作开展情况进行督查和指导，对工作组织不力、推进缓慢、完成质量不好的单位将予以通报批评；对不按照相关程序和规定要求开展工作，以及造成不良影响和后果的单位、人员将追究相关责任。各镇（街道）、各相关部门要对照既定目标，把握好时间节点，督促抓好各环节工作落地实施。要及时梳理汇总

9、存在的问题和困难，认真加以研究解决，确保各项任务落到实处。同时，要及时报送相关资料，做好改革试点经验提炼总结。附件：2018年度计划退出贫困村名单（32个）留坝县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室2018年3月22日附件:2018年度计划退出贫困村名单（32个）青桥驿镇：青桥铺村、社火坪村、狮子坝村、两岔河村、新开岭村；马道镇：二十里铺村、小东沟村、花草门村、马道街村、龙潭坝村、庞家嘴村；火烧店镇：石家院村、佛爷坝村、墩墩石村；武关驿镇：红岩沟村、河口村、松树坝村、南河街村；紫柏街道办：青羊铺村；留侯镇：月九村、营盘村、火烧关村；玉皇庙镇：两河口村、晏家坟村、关房子村；江口镇：锅厂村、柘梨园村、磨坪村、柳川沟村、青岗坪村、漩滩村、范条峪村。抄送：市产改办，市农业局。县委办办公室，县人大常委会办公室，县政府办公室，县政协办公室，县纪委，县监察委，县人武部，县法院，县检察院，县脱贫攻坚指挥部办公室，县产业脱黄办公室。留坝县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室2018年3月22日印发