南充市文明行为促进条例（草案征求意见稿）起草说明.docx

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1、附件2南充市文明行为促进条例(草案征求意见稿起草说明一、立法必要性和拟解决的主要问题(一)立法的必要性1、培育和践行社会主义核心价值观的客观要求。党的二十大报告指出，要广泛践行社会主义核心价值观，提高全社会文明程度，实施公民道德建设工程，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。为此，立法促进文明是全面贯彻习近平法治思想的重要举措，坚持德法并举是落实依法治国的客观要求，是发挥立法引领和推动社会进步作用的重要体现。2、巩固深化文明城市创建的现实需要。2023年3月，我市成立了争创全国文明

2、城市工作指挥部，召开了高规格的全市争创全国文明城市工作指挥部会议，构建了“市级统筹、属地主责，条块结合、以块为主”的工作格局，全市文明城市创建工作有序推进，得到了人民群众和社会各界的认可，实践验证了探索实行18的文明建设工作机制的促进作用。但是，从省内横向看，我市文明城市建设相对滞后，全省21个市（州）中，除甘孜、阿坝、凉山没有参与文明城市（地级）创建外，只有乐山、南充、内江三市还在创建省级文明城市阶段，这与我市的经济社会发展水平和建设现代化区域中心城市目标定位不相匹配。客观而言，我市城区面积大、人口多，治理难度大。同时，按照全国文明城市测评细则的测评标准中“有立法权的城市推进文明行为立法，保

3、持创建工作常态长效”要求，需要出台条例。3、建设现代化中心城市的有效保障。市委七届八次全会审议通过的中共南充市委关于深入贯彻落实党中央和省委决策部署组团培育省域经济副中心加快建设成渝地区北部现代化中心城市的决定指出，要加快建设全国新型汽车汽配产业基地、国家立体综合交通物流枢纽、国家区域医疗中心、国家文化旅游度假区、全国特色农产品生产供应基地。这就需要解决城市建设中的新矛盾、新问题。通过文明行为促进立法，发挥法治的引领与推动作用，针对当前文明城市建设存在的突出问题，规范与引导市民行为，提升市民文明素质，推进城市精神文明建设，增强城市文化号召力和城市形象的亲和力，为我市建设现代化中心城市提供强大的

4、精神力量。（二）拟解决的主要问题1、环境卫生方面。街面乱扔乱倒垃圾，乱写乱画乱贴小广告，夜宵摊点噪声扰民，随意排放废气、污水；小区居民垃圾、乡村垃圾不投入固定场所，随意堆放；个别市民随地吐痰、大小便、乱扔烟头，宠物在公共场所随地大小便不及时清理等。2、公共秩序方面。故意破坏公共设施、损坏花草树木，高空抛物，违章搭建，广场舞播放音量过大扰民；流摊小贩占道、骑门经营，商户冒店经营；小区内饲养鸽子、家禽；车辆不按规定停放，占用人行道、消防通道，车辆在斑马线、路口不礼让行人，随意调头、逆行，车窗抛物，开车接打电话；行人乱穿公路、闯红灯、翻越围栏，不走人行道、地下通道；拆解、破坏、乱停、乱放共享单车，共

5、享单车搭乘小孩甚至成人；个别市民饲养大型犬、烈性犬，带宠物外出不拴绳，惊吓、咬伤他人；过度使用110.119等求助电话，无序占用公共资源等。3、文明礼仪方面。个别市民公共场所使用不文明语言，在禁止吸烟的公共场所吸烟，公共场合大声喧哗；不使用公筷，餐饮浪费；不孝老爱亲，不赡养家庭成员，厚葬薄养，婚嫁高礼金、高聘金；不按规定燃放烟花爆竹、不文明祭扫；使用网络传播暴力、色情、违法、虚假信息等。二、立法依据（一）上位法法律：中华人民共和国宪法中华人民共和国立法法中华人民共和国民法典中华人民共和国未成年保护法中华人民共和国乡村振兴促进法中华人民共和国消防法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国道路交通安

6、全法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国网络安全法中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中华人民共和国旅游法中华人民共和国监察法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国治安管理处罚法等法律。法规、规章：城市市容和环境卫生管理条例公共场所卫生管理条例城镇燃气管理条例医疗纠纷预防和处理条例风景名胜区条例全民健身条例未成年人网络保护条例人体器官捐献和移植条例广播电视管理条例互联网文化管理暂行规定等法规、规章。四川省地方立法：四川省城乡环境综合治理条例四川省城市管理综合行政执法条例四川省公共文化服务保障条例四川省公共消防设施条例四川省物业管理条例四

7、川省旅游条例等四川省地方立法。（二）南充市地方立法南充市城镇环境卫生管理条例南充市城市道路车辆通行管理条例南充市物业管理条例南充市城市园林绿化条例南充市传统地方戏剧保护条例南充市红色资源保护传承条例南充市四川省嘉陵江流域生态环境保护条例实施办法等南充市地方立法。（三）参考资料广安市文明行为促进条例乐山市文明行为促进条例成都市文明行为促进条例等四川省内20个市州文明行为促进条例。北京市文明行为促进条例重庆市文明行为促进条例苏州市文明行为促进条例广州市文明行为促进条例扬州市文明行为促进条例等四川省外文明行为促进条例。三、起草过程按照南充市人大常委会2024年立法工作安排方案要求，市文明办于2024

8、年1月制定了南充市文明行为促进条例（以下简称条例）立法工作方案，成立了立法工作专班和条例起草专班，聘请西华师大地方立法研究中心专业团队参与条例立法工作，积极推进条例立法工作的顺利开展。2月，召开了条例起草预备会，讨论研究了立法宗旨、体例、重点难点及制度设计。3月初，市人大常委会法工委牵头，召开了条例立法沟通协调会，讨论研究了立法目的、定位、思路、体例结构、重点难点等有关事项。4月中旬，西华师大地方立法研究中心起草完成了条例（代拟稿）初稿，市文明办组织人员反复研读讨论、修改汇总，先后4次与西华师大地方立法研究中心交换意见，进行了4次大的调整修改，最后形成条例（代拟稿）。6月60,召集牵头单位、起

9、草单位和参与单位召开了一次条例（代拟稿）研读会，各参会单位结合自身职能职责，提出了中肯的意见和建议。针对大家提出的意见和建议，市文明办组织人员先后3次与西华师大地方立法研究中心交换意见，反复研读讨论、修改汇总，又进行了3次大的修改调整，形成了条例（代拟稿）第七稿。6月27日，起草单位再次召集牵头单位、起草单位和参与单位及条例（代拟稿）内容涉及到的市委社会工作部、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局等17家单位，第二次召开条例（代拟稿）研读会，对条例（代拟稿）进行了逐条研读，并对各单位提出的意见和建议进行了研讨，逐条对照条文进行了修改。四、主要内容条例（代拟稿）共五章三十四条，主要包括：（一

10、）总则。条例（代拟稿）第一条至第七条，主要涉及立法目的和依据、适用范围和定义、工作原则、精神文明建设指导机构职责、政府职责、有关部门职责、全民参与等。（二）倡导与规范。条例（代拟稿）第八条至第二十条，主要涉及倡导行为、鼓励行为、公共场所秩序规范、公共卫生规范、宠物饲养规范、公共交通规范、生态环境规范、社区和谐规范、移风易俗规范、校园秩序规范、医疗服务规范、文明旅游规范、网络活动规范等。（三）保障与治理。条例（代拟稿）第二十一条至第三十条，主要激励措施、基础设施规划建设、群团组织促进保障义务、窗口单位促进保障义务、公共场所管理单位促进保障义务、公共文化服务和设施经营管理单位促进保障义务、新闻媒体

11、促进保障义务、重点整治清单制度、文明劝导、举报投诉机制等。（四）法律责任。条例（代拟稿）第三十一条至第三十三条，主要涉及不正确履职责任、对不文明行为的处罚依据、社会服务折抵罚款等。（五）附则。条例（代拟稿）第三十四条，规定条例施行时间。五、特色与创新（一）在文明行为促进中体现和运用南充特色地方文化、地方戏剧、生杰环境保护等方面的地方特色。条例（代拟稿）在第九条第（六）项鼓励传承南充地方特色文化，突出了三国文化、丝绸文化、春节文化、红色文化、嘉陵江生态文化等南充文化名片；在第十四条生态环境保护方面，突出了对嘉陵江、西河、四川凌云山国家森林自然公园、四川升钟湖国家湿地自然公园等南充重点生态保护区域

12、；在促进保障措施中，根据南充市传统地方戏剧保护条例的规定充分利用川北大木偶、川剧、皮影等南充传统地方戏剧开展特色活动，开展宣传，引导文明行为。（二）明确区分鼓励性规范、倡导性规范和基本规范。通过对行为类型的划分，明确区分了三类规范。对应规范类型，在条例（代拟稿）第三章保障与治理中针对鼓励性规范所中的鼓励行为规定了相应的激励措施。（三）以保障、治理措施为主，行政处罚为辅。条例（代拟稿）第三章详细规定了保障与治理措施。第四章对法律责任进行了参照性规定，未新设行政处罚，并且根据中华人民共和国行政处罚法体现的处罚与教育相结合的原则，在条例（代拟稿）规定了社会服务折抵罚款的行政处罚执行方法。第三章和第四章综合体现了促进性立法的特点。