处分决定文书中常见的几个问题.docx

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1、纪检监察机关杳办各类违纪违法案件，依规依纪依法定性依纪后，最终均以处分决定文书的形式体现。被处分人可以依照处分决定文书衡量纪检监察机关对其违纪违法行为的处理是否恰当，也可以依照处分决定文书行使其知情权、申诉权等相关权利处分决定文书是反映纪检监察机关执纪执法形象的窗口，纪检监察机关需要尚度重视处分决定文书的起草工作。卜.面，笔者试对处分决定文书制作中的常见问题进行分析。、处分决定标题不够准确。党政机关公文处理工作条例第九条第（七）项规定，标题由发文机关名称、事由和文种组成从处分决定文书结构看,在发文机关和处分事由之间使用介词“关于“，在处分事由和处分决定之间使用助词“的党纪处分决定文书标题一般表

2、述为：关于给予某某（同志）（处分种类）处分的决定，政务处分决定文书标题采用相同的表述方式。二、处分种类表述不够规范。处分种类婴严格按照党纪处分条例和国家法律法规的要求规范使用。按照党纪处分条例规定，对党员的党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种，因此给予被处分人警告、严重警告处分的，前面不加“党内”两字。同理,给予政务处分的前面不加“政务”两字。但在对外发布通报时，当政务处分与党纪处分同时提出，为有所区分,可以表述为党内警告或者政务警告。三、申诉权利保障不够全面。党章第四条赋予了党员申诉权利，中国共产党党员权利保障条例第十三条作出细化规定，即党员对于党组织给予本人的处

3、分、鉴定、审查结论或者其他处理不服的，有权向本人所在党组织、上级党组织直至中央提出申诉。第二卜二条规定，处分决定应当写明党员享有的申诉权以及受理申诉的组织等内容并由受处分党员签署意见。在党纪处分决定文书中受理申诉的党组织是指作出或者批准党纪处分决定的党组织，以及作出或者批准党纪处分决定的党组织的上级党组织，党纪处分决定文书应同时写明可直至向中共中央提出申诉。如县级纪委办理的违纪案件，党纪处分决定文出中受处分党员申诉权利应表述为“如不服本处分决定，可向县纪委、县委或市纪委直至中共中央提出申诉政务处分决定文书也应载明不服政务处分决定的申请复审、纪核途径。实务中，这部分存在的问题主要有：对受处分党例

4、设定申诉时间，对受处分党m设定受理申诉党组织层级，如没有写明可直至向中共中央提出申诉。四、处分条款适用存在遗漏。党纪处分条例第四十条规定，对于违纪行为所获得的经济利益，应当收缴或者费令退赔。实务中,有些处分决定文书没有写明对违纪所得的处理，有些没有写明违纪所得处理的条规依据，对艮纪情节条款的引用不重视，如被处分人存在从轻、减轻等量纪情节，却没有引用从轻、减轻条款：违纪行为发生在新修订0中国共产党纪律处分条例（2018年）之前，需要适用行为发生时的党纪处分条例相应条款进行定性量纪时，没仃引用党纪处分条例中“从旧兼从轻”条款等.五、处分生效时间不够精准。处分决定存在多个时间节点，既有文书形成时间，

5、也有集体审议时间和领导签批文稿时间,并且多个时间节点存在时间差。实务中，我们发现有的处分决定生效时间为领导签批处分决定文稿的时间。纪律处分必须坚持民主集中制原则，不允许任何个人或者少数人决定和批准。因此非报批案件处分决定生效时间应以纪委常委会会议审议通过时间为准，报批案件处分决定生效时间以本级党委、上级纪委、上级党委研究通过时间为准。处分决定文书落款时间应与生效时间保持一致，有关领导签批处分决定文书日期可作为处分决定印发时间六、免予处分没有制作文书。中共中央纪委关于对犯错误党员免予党纪处分的批准权限问题的答旦3（中纪法豆（1995）2号）规定，免予党纪处分是根据党员违犯党的纪律的具体情况，本应

6、给予较轻的纪律处分，但由于具有可以免予处分的条件，因此，对其免去应给予的纪律处分.对犯错误党员免予处分，要由有关党组织作出书面结论和决定，并按照警告处分的报批程序和审批权限报批。实务中，我们发现有免予党纪处分却没有制作相应文书的情况，甚至还有免予党纪处分直接在监督检查部门或者审查调查部门处理结束,而没仃移送案件审理室进行审理的情况，上述做法均不妥当。中华人民共和国公职人员政务处分法第四卜四条第（三）项规定，符合免予、不予政务处分条件的，作出免予、不予政务处分决定。因此，符合免予政务处分条件的，需移送审理并经过集体审议，同时按规定作出免予处分的书面决定。七、审议主体填写不准确“中国共产党纪律检查

7、机关监督执纪工作规则第六条规定，中央纪委和地方各级纪委贯彻党中央关于国家监察工作的决策部:署，审议决定监委依法履职中的重要事项。第五十六条明确规定，审理报告报经纪检监察机关主要负贡人批准后，提请纪委常委会会议审议。从上述相关条款可以看出，不管是纪委审查的案件还是监委调查的案件，案件审理报告均需提请纪委常委会会议审议并由其审议通过。实务中，我们发现有的政务处分决定文书中写明“经监委委务会议研尢”等内容，不符合审议主体的相关规定。党纪政纪处分决定书常见四大问题解析党纪政纪处分决定书，是纪检监察机关为全面反映对某一违纪案件的审查处理结论、彰显纪律严肃性权威性而制作使用的出面文件，是受处分人所在单位以

8、及有管理权限的组织人事部门执行纪律的法定凭据，是受处分人衡量纪检监察机关对其违纪行为的处理是否恰当以及行使权利特别是知情权、申诉权、财产权的主要依据，也是案件审理中最基本、最重要、最关键的法定文书.处分决定书的质量直接关系到党纪政纪处分决定执行情况，受到有关单位和个人特别是受处分人的高度关注，对其中存在的问题应认真审视。一、格式不够规葩处分决定标题不规范.受处分人在作出处分决定时已死亡或下落不明、应当给予开除党籍处分的，处分决定标题不应表述为“关于开除周XX党籍的决定”，而应表述为“关于给予周XX开除党籍处分的决定:有的地方将政纪处分决定表述为“关于给予李XX同志行政撤职处分的决定”，需要指出

9、的是，标题中受处分人姓名后不应加“同志”称谓：处分种类前不应加“行政限定词。处分依据不规范。有的地方在列示法规依据时，使用法规简称，而非全称：引用法条时，简单地按照法条大小顺序列明，而非按照先实体后程序的内在逻辑顺序列明。处分决定作出日期不规范。有的地方将领导冬批处分决定文稿的日期，而非有关会议集体讨论决定或者处分决定生效的日期，作为处分决定作出日期。需指出的是，领导签批处分决定文稿的日期宜作为处分决定制发日期。此外，有的地方在贯彻落实中央八项规定精神过程中，取消f作为纪检监察机关监督执纪核心载体的处分决定的发文字号，这种做法是否严肃，有待商榷。二、内容列举不当有的处分决定列明受处分人承认涉案

10、款物系其违纪违法所得，自愿上缴组织。有的引用中国共产党纪律处分条例第三十二条或皆亍政机关公务员处分条例第五条规定，列明将受处分人的涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关。有的列明涉案款物随案移送司法机关，但不写明收缴其违纪所得。有的案件己对涉案款物的来源和性质作了甄别，但不写明涉案款物如何处理“有的将需要上级机关审批的案件，以上级机关的批更代替处分决定。还有的在处分决定作出后，担心与司法机关认定不一致，先向社会公布处分决定荷要内容,但在司法机关提起公诉甚至审判决前不制作处分决定，不向受处分人宣布。这些都是不恰当、不规范的做法，需要引以为戒.三、违纪事实过于简略有的处分决定不写明具体违纪事实，不写明具体

11、违纪数额，只按照具体法条表述罗列违纪情况，如只写：赵XX利用职务上的便利，非法收受他人财物为他人谋取利祢，其行为已构成违纪，依照中国共产党纪律处分条例3第一百零一条、第四十一条之规定，决定给予其开除党籍处分，收缴其违纪所得等。有的叙述违纪事实时笼统、概括，如只写：钱XX利用职务上的便利，收受他人XX万元，为他人谋取利益：包养情人，其行为已构成违纪,依照行政机关公务员处分条例第二十三条、第二十九条、第十条、第五十一:条之规定，决定给予其开除处分，没收其违纪违法所得等。上述做法不利于受处分人全面了解处分决定机关对其违纪行为的认定结果，不便于其维护自身的权利特别是知情权、申诉权、财产权，定程度上也不

12、利于彰显审查处理结果的公平公正.四、违纪事实过于详细有的处分决定不区分受众对软，照抄照搬违纪事实见面材料、审理报告中的内容。有的对受购行为涉及的每一个谋利事项、每一笔收送财物都逐一列明，甚至逐笔写明贿赂资金来源、时间、地点、赃款去向等细节，有的还详细写明受处分人与行贿人的结识过程。有的列举大量受处分人检讨材料的内容。上述做法必要性不强，导致处分决定书过丁冗长，且可能会不利于检举人、控告人、证人权益的保护，也可能会为案件移送司法机关后的侦办工作带来不利影响，需引起重视。处分决定书中违纪违法事实的叙写方法违纪违法事实作为处分决定的依据，是党纪政务处分决定书的重要组成部分。违纪违法事实往往个案特点鲜

13、明，无法进行模板化规定，在执纪执法实践中问题较多。笔者结合工作实践，总结了“一主线一辅线四标准叙写方法，供大家参考。紧扣构成要件主线构成要件是指依据纪法规定认定有关行为构成某种违纪违法行为时所需具备的各项条件。事实叙写只有紧紧围绕构成要件展开，才能为后续定性处理打好基础。脱离了构成要件主线,事实叙写就会没仃方向、抓不住关健和重点。实践中时常出现“记流水账”、详略不当、遗漏要点等问理，主要原因就在丁没有紧扣构成要件。具体来说，需要注意以卜几点：一是抓住构成要件主客观方面必备要素,要从纪法条文规定出发，解构出构成某种违纪违法行为的必备要素和具体要求，坚持主客观相结合，避免主观归错。事实叙写时要全面

14、涵盖解构出的必备要素，不能随意删减或含糊其词。时于与构成要件无关或者关系不大的事实，比如案件背景事实、边缘事实等，可以简写略写甚至不写。二是突出是与非、此与彼的界限和差别。案件定性既要精准判断是否符合某种违纪违法行为的构成要件，也要准确识别此种违纪违法行为与其他违纪违法甚至涉嫌犯罪行为的区别.在事实叙写时，要善于以构成要件为指导对事实进行概括和提炼，若Iit突出描述与上述界限差别有关的事实和细节，清晰体现出是否构成违纪违怯、构成此种违纪违法还是彼种违纪违法。三是坚持定性事实与量纪事实并重。事实叙写要为准确定性服务，也要为精准量纪做准备.对案件的从重、加重、从轻,减轻情节事实，要清晰、准确予以描

15、述，避免产生量纪不当、畸轻畸歪的问即。把握叙事逻辑轴线违纪违法事实叙写虽然不是单纯的“讲故事”，但必须要像“讲故事”样让人看懂“叙述性和说理性是内在统一的，很多时候把事情说清楚了,道理自然就明白了，提高叙述性也就提高了说理性。实践中，主要有两类问题亟待解决：一是套用构成要件高度抽象概括叙述事实，甚至一箔带过：二是事情经过内容繁杂、叙述混乱，让人不清楚不明白，引发歧义和猜测.构成要件解决了,讲什么的问题，叙事逻辑则是“怎么讲的问题,以叙事逻辑辅线协助构成要件主线，可以更好地把事实讲清楚、说明白。需要注意以卜两方面：一方面是叙事要素具体齐全。违纪违法事实叙写-般包括行为主体、对象、时间、地点场所、

16、起因动机、主观过错、方法手段、行为内容和结果、因果关系等叙事要素.具体耍叙述哪些要素，应当按照所涉违纪违法行为构成要件以及个案叙述需要予以确定，要素内容应当具体鲜明，不能茏统概括。另一方面是叙事逻辑清晰易懂。叙事逻辑要按照视角、时间、空间、层次等几个方面综合把握，既要从事实本身出发，原原本本讲清楚，也要从阅卷者角度考虑，有条有理说明白.对所涉问题线条简单、条理明晰的，一般采取以时间顺序为主轴，按照行为事实由内到外、由前到后的发展脉络依次叙写。对于问题情节及杂、涉及人员众多的，可以打破时间顺序，按照事实发生空间、所涉问题结构层次等角度逐项叙述，之后再予以总结归纳，形成“分-总”结构。对照四个检验标准按照上述一主线一轴线确定事实叙写的思路和框架后，还要特别注意内容和表达方面的要求，具体包括以卜.四个检脸标准：一是证据充分。处分决定书中叙写的违纪违法事实要仃相应